一面是城市飛速發(fā)展，需要建立垃圾焚燒廠、變電站等公共設(shè)施。一面是居民不愿意公共設(shè)施修在自己家門口——鄰避效應(yīng)（NotInMyBackYard）,直譯則是“不要建在我家后院”。這一舶來(lái)詞近年來(lái)已成為中國(guó)許多地方的現(xiàn)實(shí)困境。
這一難題今年也出現(xiàn)在廣東江門。因?yàn)樵诮T市江海區(qū)滘頭片區(qū)擬新建一座變電站，當(dāng)?shù)鼐用耖_始表達(dá)自己的疑慮：“變電站會(huì)有輻射嗎”“住在變電站附近會(huì)不會(huì)對(duì)人體造成什么影響”。
廣東電網(wǎng)和當(dāng)?shù)卣泵婢用褚蓱]，求解鄰避困局。
滘頭片區(qū)現(xiàn)在只有一座110千伏滘頭站承擔(dān)當(dāng)?shù)赜秒?，目前該站?fù)載率已達(dá)80%。而該區(qū)域仍陸續(xù)有新增用電報(bào)裝，未來(lái)5年合計(jì)新增11.7萬(wàn)千伏安。如果不新建變電站，當(dāng)一個(gè)片區(qū)的絕對(duì)負(fù)荷超過片區(qū)內(nèi)變電站變壓器容量限值時(shí)，就會(huì)發(fā)生跳閘等影響居民生活的不便情況。
新變電站建設(shè)已勢(shì)在必行。
“僅靠滘頭站是無(wú)法再保障該區(qū)域電力供應(yīng)。”中國(guó)南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司江門供電局辦公室副主任舒念祖憂心忡忡，“110千伏紅星（勝利）變電站必須要建，而且要確保該站能在2018年建成投產(chǎn)，才能滿足到滘頭片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用電需求?！?/p>
近日，江門市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對(duì)選址方案進(jìn)行了公示：勝利站址選在江海區(qū)江南街道滘頭村仁美里附近，用地為百寶箱包廠廠區(qū)內(nèi)。
從設(shè)計(jì)圖上看，勝利站占地約5.2畝，擬采用全戶內(nèi)建設(shè)模式，整體就是一棟綜合樓和圍墻。外形美觀簡(jiǎn)潔，電氣設(shè)備均設(shè)置在樓內(nèi)，外設(shè)封閉圍墻；整個(gè)變電站無(wú)外露高壓線及高壓電氣設(shè)備。同時(shí)，所有電氣設(shè)備均配置可靠的繼電保護(hù)二次設(shè)備，在發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害或外部破壞引發(fā)電網(wǎng)系統(tǒng)故障的情況下，電氣設(shè)備將自動(dòng)停電。
勝利站綜合樓與最近民居距離約為21米。不過，仍有周邊居民表示擔(dān)心：21米會(huì)不會(huì)太近了？
勝利站綜合樓按丙類二級(jí)建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)建筑物設(shè)計(jì)防火規(guī)范，其與周邊民用建設(shè)的防火安全距離是10-20米。而在防火距離以外，至今我國(guó)和其他國(guó)家一樣，沒有對(duì)變電站與民宅的距離作出限性規(guī)定。因?yàn)樽冸娬緝?nèi)部設(shè)備產(chǎn)生的工頻電磁場(chǎng)在幾米之內(nèi)就快速衰減，柵欄、圍墻外1米與背景水平(建之前的電場(chǎng)磁場(chǎng)水平)無(wú)異，21米的距離已經(jīng)滿足國(guó)家規(guī)范要求。
那么，變電站到底會(huì)不會(huì)對(duì)周邊居民的身體健康造成影響？
世界衛(wèi)生組織早在1996年便開展了全球性“國(guó)際電磁場(chǎng)計(jì)劃”，針對(duì)300赫茲以下的極低頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)的健康進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在2005年10月正式評(píng)定：公眾通?？捎鲆姷?—300赫茲的極低頻電場(chǎng)和磁場(chǎng)，如電力線路、電纜、民房布線和用電設(shè)備周圍存在的感應(yīng)電場(chǎng)和磁場(chǎng)，不存在實(shí)際健康問題。
我國(guó)普通輸變電設(shè)備的頻率是工頻50赫茲，電磁場(chǎng)隨距離增加而急劇衰減，一般變電站圍墻外、電力線路走廊外的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)限值。
為消除居民的疑慮，第三方（江西省核工業(yè)地質(zhì)局測(cè)試研究中心）專門對(duì)百寶箱包廠舊址2個(gè)點(diǎn)以及江門市目前110千伏東湖變電站的5個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了測(cè)量。
結(jié)果顯示，這些測(cè)量數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)低于目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際（國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)。例如，百寶箱包廠舊址目前工頻電場(chǎng)最低值為0.427伏/米，最高值為2.350伏/米；工頻磁場(chǎng)最低值為0.020微特斯拉，最高值0.660微特斯拉。
其實(shí)，家用電器工作時(shí)，由于距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁感應(yīng)強(qiáng)度遠(yuǎn)大于變電站和輸電線路。微波爐工作時(shí)，工頻電場(chǎng)最低值為823伏/米，最高值為856伏/米，工頻磁場(chǎng)最低值為1.704微特斯拉，最高值6.704微特斯拉。
“我們自己的員工也可以佐證。南方區(qū)域電壓等級(jí)最高的是500千伏變電站，要求24小時(shí)都有員工在站內(nèi)值守，他們穿的都是最普通的工作服。江門供電有一百年的歷史了，那么長(zhǎng)時(shí)間，也沒有員工因?yàn)橹蛋喈a(chǎn)生身體不適?！笔婺钭嬲f。
專家點(diǎn)評(píng)
王宇（全國(guó)電力安全專家委員會(huì)專家）：
根據(jù)國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)2007年公布的《電磁場(chǎng)暴露限值導(dǎo)則》，“電力線路的感應(yīng)電場(chǎng)（簡(jiǎn)稱工頻電場(chǎng)）的限值標(biāo)準(zhǔn)為5千伏/米，電力線路的感應(yīng)磁場(chǎng)（簡(jiǎn)稱工頻磁場(chǎng)）的限值標(biāo)準(zhǔn)為100微特斯拉”。2010年，該導(dǎo)則規(guī)定的磁場(chǎng)限值標(biāo)準(zhǔn)已調(diào)升至200微特斯拉。正是因?yàn)閷?duì)人體健康沒有實(shí)際影響，標(biāo)準(zhǔn)才處于放寬趨勢(shì)中。而我國(guó)的《電磁環(huán)境控制限值》以4千伏/米作為居民區(qū)工頻電場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，100微特斯拉作為磁感應(yīng)強(qiáng)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比也是嚴(yán)格的。
其實(shí)很多高端小區(qū)都有建設(shè)變電站。目前，國(guó)際上沒有發(fā)生過因?yàn)樽冸娬驹斐捎绊懼苓吘用窠】档陌咐?，也沒有權(quán)威證據(jù)證明變電站會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生影響。
賈峰（環(huán)保部宣教中心主任）：
變電站是典型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，靠近居民區(qū)才能給大家提供方便。居民對(duì)變電站有顧慮，那能不能不用電呢？不能只強(qiáng)調(diào)用電，不考慮電是怎么來(lái)的。
變電站距離民居20米，已經(jīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但居民還是希望建到300米以外。一個(gè)是科學(xué)問題，一個(gè)是心理問題。任何設(shè)施都有安全防護(hù)距離，對(duì)于安全距離是多少還是應(yīng)該聽從權(quán)威意見，如果完全依從個(gè)人喜好，社會(huì)沒有辦法形成公共規(guī)范。
要是不讓建變電站，小區(qū)里遲遲不能通電，或者總是限電，大家會(huì)怎么看？有時(shí)候也需要采取一些公眾對(duì)話的方式，大家坐下來(lái)，開個(gè)座談會(huì)聊一聊：你們覺得該怎么辦？總得取個(gè)趨利避害的最佳值，或者相對(duì)好的一個(gè)決策，而不是站在對(duì)立面。企業(yè)是為了滿足用戶的電力需求，用戶就希望方便地使用電力，二者之間其實(shí)目標(biāo)是一致的。
郭巍青（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授）：
作為普通人，當(dāng)然是感覺離遠(yuǎn)一點(diǎn)好，普遍情感上不愿意離變電站太近。你要說這種情感是非理性的，你可能在和絕大多數(shù)人的感覺直接作對(duì)，因?yàn)楦杏X是來(lái)自于人的本能。直接做對(duì)的結(jié)果是，可能沒有人聽得懂你說的標(biāo)準(zhǔn)，要向公眾普及所有標(biāo)準(zhǔn)并且說服公眾，這是企業(yè)難以承擔(dān)的一項(xiàng)工作。
可以“福利換同意”，但操作會(huì)有一些難度。難處就是邊界，你給多大的人群福利、給什么福利，才能換到同意。公眾要電壓穩(wěn)定，還是要感覺上更安全的距離？假定可以投票，投票的一個(gè)選項(xiàng)是支持用電電壓更穩(wěn)定，這個(gè)選項(xiàng)包含了一切有利于電壓穩(wěn)定的措施我都認(rèn)可，以及它的風(fēng)險(xiǎn)我都承擔(dān)。另一個(gè)投票選項(xiàng)是以減少對(duì)健康的威脅優(yōu)先，當(dāng)然得論證是不是真的對(duì)健康有威脅。這樣的投票程序得清晰地讓大家明白：投票究竟投什么，而不是投“建”或“不建”，因?yàn)榻ê筒唤ú皇且粋€(gè)可投票的選項(xiàng)。
電壓穩(wěn)定、健康保障——兩個(gè)需求都是公眾的，只是問你要哪個(gè)好處為先。但這里包含了一個(gè)事前承諾：如果大家投票不建，那就是不建。如果有這個(gè)規(guī)則，或許可以解決這一類問題。（來(lái)源：南方周末）
