昨日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱“通知”）。這項政策是2019年以來發(fā)改委和能源局針對光伏、風電行業(yè)發(fā)布的首個重磅政策。
在此之前，業(yè)內(nèi)一直翹首以盼的是新年的補貼及年度建設規(guī)模政策發(fā)布，這些政策將在很大程度上決定新年光伏市場的走向。但是相關(guān)部門搶先出臺了“推進平價上網(wǎng)的通知”，顯然有更深層次的考慮。這也釋放出一個信號，“531”政策之后，業(yè)內(nèi)繼續(xù)指望補貼、年度建設規(guī)模等利好政策已經(jīng)不現(xiàn)實。2019年以后的光伏市場，將會是無補貼項目的天下。
話不多說，雖然政策出來了，但仍然有很多讀者留言表示看不懂，OFweek光伏網(wǎng)小編略盡綿薄之力，為看不懂該政策的讀者劃劃重點。
種種跡象表明，這項政策是光伏行業(yè)在“531”之后迎來的最有誠意的一項政策。通讀政策全文，筆者認為有以下一些重點將會對光伏行業(yè)形成重大影響，必須要注意。
一、不止有平價上網(wǎng)項目，還有低價上網(wǎng)項目！
通知的第一條信息量很大。
通知要求各地區(qū)要推進建設不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目（平價上網(wǎng)項目）。而在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目（低價上網(wǎng)項目）。
解讀：
作為平價，指的是光伏、風電項目的上網(wǎng)電價與當?shù)氐娜济簶藯U上網(wǎng)電價一樣。只有實現(xiàn)了平價上網(wǎng)，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源電力才有直接叫板傳統(tǒng)煤電的資格。而由于光伏、風電的不穩(wěn)定性，只有價格低于傳統(tǒng)煤電，清潔能源電力才有競爭力。通知的開篇蘊含信息量的不是平價上網(wǎng)項目，而是低價上網(wǎng)項目。因為經(jīng)過“531”之后，部分地區(qū)具備平價上網(wǎng)的條件已成業(yè)內(nèi)共識。但是低價上網(wǎng)項目的出現(xiàn)，意味著一個更加令人震驚的信息：有的地區(qū)，不但已經(jīng)可以“與煤電平價”，甚至可以做到“比煤電低價”！
結(jié)合前幾年行業(yè)火爆的行業(yè)熱度、滾雪球一般的補貼拖欠額度，以及“531”政策出臺之后行業(yè)的凄慘度，再對應政策透露出的行業(yè)現(xiàn)狀，其中企業(yè)、相關(guān)部門的反應令人深思。
二、平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目真的不受年度建設規(guī)模限制嗎？
在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設規(guī)劃、國家風電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設規(guī)模限制。
解讀：
在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史中，一般不限年度建設規(guī)模限制的項目都會很火。比如前些年的分布式光伏項目（包括工商業(yè)及戶用），就是在“高補貼+不限制規(guī)?！钡碾p重利好之下出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。
前段時間小編在文章中分析認為，無補貼項目雖然不要補貼，但是依然不太可能出現(xiàn)無限度的增長，因為有各種因素的限制。第一，無補貼仍然能夠產(chǎn)生利潤的地區(qū)只是少部分，這些地區(qū)的土地、屋頂?shù)荣Y源有限；第二，不但土地、屋頂資源有限，這些地區(qū)的電網(wǎng)對光伏發(fā)電的承受力也有限。
在這樣的因素制約下，發(fā)改委、能源局雖然說不受限制，但是卻規(guī)定了幾個前提，這幾個前提的關(guān)鍵詞是“可再生能源建設規(guī)劃”、“年度監(jiān)測預警”、“接網(wǎng)和消納”。也就是說，不限規(guī)模并不是真的不限規(guī)模，只有在不出現(xiàn)部分地區(qū)投資過熱、棄光限電的前提下，才不限規(guī)模。
三、掃除平價上網(wǎng)一切障礙！
之所以說該通知是“531”以來光伏行業(yè)迎來的最有誠意的一項政策，是因為它終于不再只是“高喊口號”了。政策在起初確定了推行平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目的基調(diào)之后，接下來便針對行業(yè)現(xiàn)狀及痛點難點，給出了方案，隔著屏幕都能感受到誠意！
盡管部分地區(qū)已經(jīng)具備平價上網(wǎng)的條件，但是平價上網(wǎng)項目收益率較低也是不爭的事實，企業(yè)因此很難有較大的積極性；與此同時，非技術(shù)成本的高企也讓相關(guān)企業(yè)望而卻步。此外，融資環(huán)境的惡劣也極大的限制了行業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，在光伏發(fā)電的平價上網(wǎng)之路上，仍然存在著收益率低、非技術(shù)成本高企、融資難等攔路虎。針對以上難點，通知對各級地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、銀行等方面提出了要求：
對地方政府部門：
要求有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，并協(xié)調(diào)落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。
鼓勵各級地方政府能源主管部門會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。
解讀：
對于地方政府部門的要求，直指非技術(shù)成本高企的痛點。目前非技術(shù)成本主要集中在土地、稅費、地方政府亂收費等方面。通知對土地、亂收費等幾個重災區(qū)進行了著重要求，可見非技術(shù)成本的下降已經(jīng)勢在必行。
對電網(wǎng)企業(yè)：
保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購。對風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，電網(wǎng)企業(yè)應確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。
省級電網(wǎng)企業(yè)承擔收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責任，按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。
結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負責落實跨省跨區(qū)輸送無補貼風電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年）。
解讀：
通知對電網(wǎng)企業(yè)的整體要求，就是“保證全額消納”。無論是當?shù)胤弦?guī)劃的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目電力，還是外地輸送過來的富余電力，電網(wǎng)企業(yè)都需要保證這些項目所發(fā)電量的全額上網(wǎng)。
另外，項目售電合同不少于20年的限定，對無補貼項目來說是一個非常大的利好，最大程度的保證了項目的電力消納。此外，通知還針對跨省跨區(qū)輸電進行了布置。在此之前，省間壁壘的高筑一直是跨省跨區(qū)輸電的痛點。
總體而言，電網(wǎng)企業(yè)必須全方位的保證這些無補貼項目電力的消納。
對銀行
國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)應根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)實施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務，開發(fā)適合項目特點的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進行融資，并參考專項債券品種推進審核。
解讀：
融資難的問題一直困擾著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是“531”政策出臺之后，金融機構(gòu)對于光伏行業(yè)的表現(xiàn)出了極不友好的態(tài)度，這讓光伏企業(yè)苦不堪言。這次有發(fā)改委、能源局背書，國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對光伏行業(yè)的謹慎態(tài)度或?qū)⒂兴淖?，這對行業(yè)來說確實是一大幸事。
其他：促進市場化交易、綠證交易
促進風電、光伏發(fā)電通過電力市場化交易無補貼發(fā)展。對相關(guān)項目以試點方式開展就近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續(xù)穩(wěn)定的工業(yè)企業(yè)、數(shù)據(jù)中心和配電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展中長期電力交易，實現(xiàn)有關(guān)風電、光伏發(fā)電項目無需國家補貼的市場化發(fā)展。
降低就近直接交易的輸配電價及收費。對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。
解讀：
市場化交易中，光伏發(fā)電可以發(fā)揮最大的優(yōu)勢。這也就是為什么這個政策將對行業(yè)形成巨大影響的原因。在這個過程中，電網(wǎng)只起到一個中間人的作用，項目持有者與用電方直接交易，省略了中間的各種步驟，降低了電網(wǎng)的運營成本。這是一個雙贏的操作。
由于我國的工商業(yè)用電價格較高，無補貼項目在市場化交易中有望以高于煤電、低于工商業(yè)用電的價格成交，在這樣的情況下可以取得更高的收益。
此外，通知還鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收益補償。國家將通過多種措施引導綠證市場化交易。
以上一些方案和措施，可謂是用心良苦，幾乎針對行業(yè)所有的痛點制定了措施。該政策的誠意，便表現(xiàn)在此。如果所有的條例及措施都能得到落實，那經(jīng)歷2018年低迷的光伏行業(yè)必將起死回生。
總結(jié)：
總體而言，通知的發(fā)布意味著行業(yè)正式向無補貼時代挺進，這篇政策具有劃時代的意義。通篇來看，相關(guān)部門對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及痛點有深入的了解，并針對各種難題提出了解決方案。各方面的利好讓人不由對新的一年產(chǎn)生了極大的信心及期待。
小編認為，盡管通知全文利好不斷，但是光伏行業(yè)2019年的走勢仍然不夠明朗。主要的擔憂就在于政策的落實程度。從地方政府到電網(wǎng)企業(yè)，又到各大銀行，通知不但霸道的讓所有限制清潔能源發(fā)電的機構(gòu)及部門讓路，還強勢的要求這些機構(gòu)及部門全力支持。這樣的要求看似合情合理，但卻不可避免的會觸碰到某些利益方的蛋糕，所以該政策的各種利好能否全部落實成為了關(guān)鍵。
小編認為，平價上網(wǎng)項目、低價上網(wǎng)項目能否順利推行，很大程度上依然需要依賴《可再生能源配額制考核辦法》的出臺，因為只有在可再生能源電力消耗的強制考核與獎懲制度之下，當?shù)卣庞凶銐虻膭恿θネ七M各項利好的落實，以刺激企業(yè)的積極性，從而完成可再生能源配額要求。
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