配額制的好處和猜測(cè)
有消息稱，能源局為了彌補(bǔ)新政帶來(lái)的負(fù)面影響，計(jì)劃在近日推行光伏配額制度。此前2018年3月23日國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》，主要內(nèi)容是：
1、以省級(jí)政府為單位制定全國(guó)各地配額制方案和保障政策。
2、電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)完成可再生能源電力配額指標(biāo)，在市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。
3、承擔(dān)配額義務(wù)的企業(yè)有：省級(jí)電網(wǎng)、配售電公司、自備電廠、直購(gòu)電用戶。
4、支持可再生能源跨省交易，電力機(jī)構(gòu)優(yōu)先交易可再生能源。
5、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)可根據(jù)發(fā)電量獲得可再生能源證書，價(jià)格由市場(chǎng)交易形成。光伏等新能源價(jià)格由各級(jí)電網(wǎng)公司提出定價(jià)方案，報(bào)主管部門備案。
這個(gè)政策的核心可以歸納為：各省下發(fā)可再生能源應(yīng)用目標(biāo)，電網(wǎng)執(zhí)行，光伏等新能源企業(yè)用證書“領(lǐng)錢”。
配額制的好處是權(quán)責(zé)清晰，規(guī)定了各個(gè)部門承擔(dān)的義務(wù)。但里面存在幾個(gè)問(wèn)題：
1、新能源發(fā)電企業(yè)作為新能源電力的提供者，在其中存在感薄弱，規(guī)定光伏、風(fēng)電定價(jià)由市場(chǎng)交易形成，但這個(gè)價(jià)格是如售電市場(chǎng)一樣實(shí)時(shí)波動(dòng)的，還是由電網(wǎng)規(guī)定一個(gè)價(jià)格，抑或是根據(jù)光伏、風(fēng)電企業(yè)的成本基礎(chǔ)，進(jìn)行順價(jià)銷售，現(xiàn)在還不得而知，同時(shí)這一價(jià)格執(zhí)行多久也未可知。如果完全市場(chǎng)交易化，目前光伏電站業(yè)主是沒(méi)辦法計(jì)算內(nèi)部收益率（IRR）的，也不敢冒險(xiǎn)投資。
2、目前風(fēng)電價(jià)格更加便宜，從去年施行的綠證看，風(fēng)電的銷量遠(yuǎn)高于光伏，因此配額制對(duì)于光伏的促進(jìn)可能有限。此外，對(duì)于高耗能的用能企業(yè)，是否能出臺(tái)針對(duì)性的強(qiáng)制購(gòu)買綠證措施，促使其自建光伏或者與新能源企業(yè)合作，也是值得思考的問(wèn)題。
3、核心問(wèn)題仍未解決：資金從何而來(lái)？筆者看來(lái)可能不外乎三點(diǎn)：電網(wǎng)等企業(yè)提高售電價(jià)格用于購(gòu)買綠電；電網(wǎng)等企業(yè)內(nèi)部讓利，調(diào)低過(guò)網(wǎng)費(fèi)用；仍然以火電脫硫電價(jià)為基準(zhǔn)購(gòu)買光伏電力。
如果光伏在其中執(zhí)行脫硫電價(jià)為基準(zhǔn)這里面形成了一個(gè)值得探討的悖論：光伏之所以需要配額制就是因?yàn)楝F(xiàn)在離平價(jià)上網(wǎng)還有最后一段路，但配額又讓其提前做到平價(jià)……
新能源改革要承認(rèn)電網(wǎng)功績(jī)，考慮電網(wǎng)利益
而如果讓電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部讓利，對(duì)電網(wǎng)公司的利益也是一種損害，光伏發(fā)展不應(yīng)是侵略性的。整個(gè)國(guó)網(wǎng)公司的年凈利潤(rùn)約500億，相對(duì)幾萬(wàn)億的銷售額并不算高，在3％以下。而且目前提出的隔墻售電等策略，其實(shí)也應(yīng)該多考慮一下電網(wǎng)的利益，這也是對(duì)中國(guó)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)給社會(huì)帶來(lái)貢獻(xiàn)的承認(rèn)。
需要看到，國(guó)家電網(wǎng)承擔(dān)了大量的社會(huì)義務(wù)和政治任務(wù)，在這里摘一則新聞剪輯：
“十二五”期間，玉樹電網(wǎng)建設(shè)投資達(dá)52．69億元，推進(jìn)330千伏主網(wǎng)架加強(qiáng)和配電網(wǎng)升級(jí)改造，共計(jì)新增變電容量39．5萬(wàn)千伏安、新建及改造線路2313公里。玉樹電網(wǎng)最高電壓等級(jí)由35千伏提升至330千伏，區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，為玉樹州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠電力保障。
新成立的國(guó)網(wǎng)玉樹供電公司供電區(qū)域面積26．7萬(wàn)平方公里，下轄玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣6個(gè)全資縣級(jí)供電公司，供電人口約40萬(wàn)。隨著國(guó)網(wǎng)玉樹供電公司的成立，玉樹地區(qū)電價(jià)將全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)及大電網(wǎng)延伸下的戶戶通電?！笆濉逼陂g，國(guó)網(wǎng)玉樹供電公司將圍繞玉樹地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作要求，規(guī)劃投資80．65億元，助推玉樹地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
人口僅40萬(wàn)的玉樹，投資80．65億，平均每人身上投入2萬(wàn)元，2017年國(guó)網(wǎng)玉樹市供電公司電費(fèi)回收6434．4萬(wàn)元，算上給發(fā)電企業(yè)的費(fèi)用，電網(wǎng)公司肯定是巨額虧損的。
因此，在希望電力體制改革的時(shí)候，外界如果只盯著經(jīng)濟(jì)效益最好的區(qū)域，并希望電網(wǎng)公司主動(dòng)讓出來(lái)，是不現(xiàn)實(shí)也是不合理的。中國(guó)的電力體制仍然不是純粹的市場(chǎng)化行為，居民與工業(yè)用電交叉補(bǔ)貼，邊遠(yuǎn)山區(qū)援建等項(xiàng)目等等使得我們的改革如果不是從上至下整體進(jìn)行，類似配額制這樣的方案在其中推進(jìn)可能阻力很大。
配額制：一元補(bǔ)貼政策與多元化去補(bǔ)貼政策的優(yōu)劣比較
與此同時(shí)，光伏行業(yè)也在呼吁降低審批、土地等非光伏成本，光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在黃山光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上指出：非光伏成本占到光伏發(fā)電成本的20％。而業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為這個(gè)比例更高。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員李俊峰前不久也與各家光伏協(xié)會(huì)會(huì)見(jiàn)了能源局高層：“能源局托我們轉(zhuǎn)達(dá)產(chǎn)業(yè)，政府發(fā)展光伏信心堅(jiān)定?！?/p>
可以預(yù)計(jì)，未來(lái)為了在后補(bǔ)貼時(shí)代光伏行業(yè)健康發(fā)展，能源局和光伏各界也會(huì)積極努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，推行各種措施降低光伏發(fā)電成本。未來(lái)的光伏發(fā)展政策是多元的，綜合性的，我們的選擇也必然更多。
但這其中仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。光伏遇到的問(wèn)題核心仍然是成本距離平價(jià)還有一段距離，無(wú)論是政策手段還是資金激勵(lì)措施，都要解決的核心問(wèn)題是：要么降低光伏自身成本和不必要的其它成本實(shí)現(xiàn)平價(jià)，要么通過(guò)其它方式解決資金來(lái)源。除光伏自身降本之外，無(wú)論是哪一個(gè)，能源局面前阻力重重，很多政策機(jī)制需要跨部門實(shí)施，甚至多個(gè)部門真正聯(lián)合行動(dòng)。
可以預(yù)見(jiàn)，道阻且長(zhǎng)。
明萬(wàn)歷年間，被后世常常提起的張居正變法，其中重要一條就是施行“一條鞭法”，將徭役和各種納稅、稅金等全部量化，改為征銀，簡(jiǎn)化稅制，豐盈國(guó)庫(kù)。
從補(bǔ)貼制度到多元化政策，可以看做是從鞭法回歸到原來(lái)更復(fù)雜的多項(xiàng)法規(guī)并舉的措施，孰優(yōu)孰劣筆者也不能妄下判斷，但能源局很可能會(huì)面臨人手嚴(yán)重不足的局面。
對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣至少能擺脫補(bǔ)貼的“帽子”，像天然氣、核電一樣低調(diào)的在市場(chǎng)中保持沉默。
