風(fēng)光發(fā)電普惠制補(bǔ)貼成歷史

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局日前發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，對(duì)促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)作了部署。

近年來(lái)，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)（不需要國(guó)家補(bǔ)貼）的條件。

通知提出，在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，對(duì)享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

事實(shí)上，隨著光伏裝機(jī)快速攀升，財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過1200億元。在此情況下，引導(dǎo)市場(chǎng)各方減少補(bǔ)貼依賴、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，將發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

在國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧看來(lái)，光伏等新能源長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼的發(fā)展方式已走不通，在新能源整體規(guī)模已較大的情況下，鼓勵(lì)支持那些技術(shù)好、成本低的新能源企業(yè)，有利于發(fā)揮其示范帶頭作用。

通知明確，對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，要在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持；電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)確保項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)；國(guó)家開發(fā)銀行、四大國(guó)有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)要合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)等，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

值得注意的是，文件特別強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)公司要與項(xiàng)目簽署長(zhǎng)達(dá)“20年”的購(gòu)售協(xié)議。對(duì)此，李瓊慧表示，此舉明確了試點(diǎn)收益預(yù)期，避免了未來(lái)可能因電價(jià)下降帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，旨在幫助新能源企業(yè)解決融資難問題。

在區(qū)域布局上，通知要求風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測(cè)預(yù)警為紅色的地區(qū)，除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，上述系列舉措將帶來(lái)新的增量市場(chǎng)，不僅提振了市場(chǎng)信心，還為電力市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性利好。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)政策盡快落地。”李瓊慧說。