近日,國家發(fā)改委價(jià)格司和國家能源局就2019年如何調(diào)整光伏管理辦法組織了密集的政策討論。討論也釋放出新的信息:2019年的光伏發(fā)電,從指標(biāo)、規(guī)模、電價(jià)到補(bǔ)貼,都將發(fā)生深刻的變化。作為業(yè)內(nèi)人士如何解讀和預(yù)測這些變化?
從征求意見稿來看,國家能源局希望2019年國內(nèi)光伏市場能夠穩(wěn)中求進(jìn)。政府文件的措詞嚴(yán)謹(jǐn),穩(wěn)中求進(jìn),可以理解為2019年的國內(nèi)光伏裝機(jī)市場不低于2018年水平。2018年光伏裝機(jī)是43吉瓦。從現(xiàn)有的情況來看,2019年新增光伏裝機(jī)量包括2019年完全新增的指標(biāo)、未建成的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目,以及歷年遺留的已建成但無指標(biāo)項(xiàng)目。這個(gè)核算辦法跟很多企業(yè)對(duì)市場的預(yù)估會(huì)有不同,制造企業(yè)更關(guān)注出貨量,已經(jīng)建成但是沒有指標(biāo)的項(xiàng)目不在考慮范疇之內(nèi),但是這些項(xiàng)目也會(huì)納入2019年新增的規(guī)模中,所以統(tǒng)計(jì)口徑的不同也造成了大家對(duì)2019年市場預(yù)測的分歧。
新政競價(jià)的規(guī)則核心,是能源局要通過競價(jià)來控制補(bǔ)貼總額,以實(shí)現(xiàn)定量的補(bǔ)貼總額盡可能多地支撐項(xiàng)目。先由各省市組織項(xiàng)目申報(bào)的競爭,然后根據(jù)申報(bào)國家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)對(duì)照標(biāo)桿電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序。舉例說,某項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)是0.4元,申報(bào)的電價(jià)是0.3元,則是下降了0.1元,但如果申報(bào)電價(jià)是0.29元,那么就下降了0.11元,該項(xiàng)目的排序就會(huì)更靠前一些。因此,是按照降價(jià)的幅度進(jìn)行排序,不完全是按照申報(bào)的電價(jià)的高低來排序。按照這種排序方法,要進(jìn)入財(cái)政補(bǔ)貼名單,各省還會(huì)拼盡全力基于標(biāo)桿電價(jià)往下競價(jià)。
另外,還是要結(jié)合其他相關(guān)政策來看,第一個(gè)是電價(jià)政策的文件,它明確了每季度電價(jià)要下調(diào)一分錢。另外,我們還要等待明確補(bǔ)貼分配的文件。之前有傳言,2019年項(xiàng)目的補(bǔ)貼將不再拖欠,財(cái)政把每年新增的可再生資源的附加費(fèi)都拿來解決當(dāng)年新增的項(xiàng)目,老項(xiàng)目暫時(shí)先放在那里,這對(duì)于企業(yè)現(xiàn)金流和核算收益非常重要。傳言是否成真,仍需等待政策明確。
安信電新首席分析師 鄧永康
從2018第四季度到現(xiàn)在,盡管國內(nèi)的電價(jià)政策和指標(biāo)沒定下來,但海外市場的需求非常旺盛。國內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模排名前十的組件企業(yè),2019年上半年訂單均已簽滿,甚至部分企業(yè)已開始簽第三和第四季度的訂單,且大部分訂單都是來自海外市場,這進(jìn)一步驗(yàn)證了在海外強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下淡季不淡的事實(shí)。光伏“531”政策后,產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降了超過30%,海外市場的需求很快釋放出來。
中長期來看,海外多個(gè)市場已進(jìn)入平價(jià)周期,隨著光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低,海外將會(huì)涌現(xiàn)越來越多的吉瓦級(jí)市場。海外很多區(qū)域是需求驅(qū)動(dòng)型市場,就是因?yàn)榘l(fā)電成本低了,裝機(jī)意愿自然釋放出來。
由于需求旺盛,價(jià)格方面也出現(xiàn)小幅上漲。受春節(jié)因素影響,國內(nèi)光伏制造企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn),而在海外旺盛需求的帶動(dòng)下,光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格進(jìn)一步企穩(wěn)回升。伴隨海外需求的持續(xù)強(qiáng)勁以及國內(nèi)第三季度旺季的到來,產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)價(jià)格有望維持堅(jiān)挺,制造企業(yè)的業(yè)績有望持續(xù)超預(yù)期。
業(yè)內(nèi)專家 王淑娟
從目前釋放的信息來看,光伏電價(jià)政策將進(jìn)行三個(gè)微調(diào)。
首先,由原來的調(diào)整3次變成調(diào)整2次??紤]到光伏項(xiàng)目分配完成應(yīng)該在2019年第二季度,因此光伏標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整,由原來的3次(二、三、四季度各一次)變成2次(三、四季度各一次)。因此,不同資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)變成:第一第二季度:0.4元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí);第三季度:0.39元/千瓦時(shí)、0.44元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí);第四季度:0.38元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)、0.53元/千瓦時(shí)。
其次,獲取電價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)依據(jù)發(fā)生變化。原政策是以獲得指標(biāo)的時(shí)間確定電價(jià),只要在四個(gè)季度內(nèi)建成,就可以執(zhí)行當(dāng)時(shí)的電價(jià),這樣會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目故意拖到2020年并網(wǎng),以尋求更低的成本。按照國家能源局討論的方案,為了引導(dǎo)盡量多的項(xiàng)目在2019年并網(wǎng),新政策將以并網(wǎng)時(shí)間為節(jié)點(diǎn),企業(yè)承諾在哪個(gè)季度并網(wǎng),就按照哪個(gè)季度的電價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行競標(biāo)。
最后,并網(wǎng)順延電價(jià)降低更人性化??紤]到企業(yè)獲得指標(biāo)可能到第二季度末,要趕在2019年底并網(wǎng),真正的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間只有半年(含冬季凍土期),因此,盡管企業(yè)全力推進(jìn),但仍有些大型項(xiàng)目不可避免的會(huì)順延到2020年。考慮到這一情況,順延一個(gè)季度,電價(jià)降低1分錢;如果順延兩個(gè)季度,則降低5%。
與此同時(shí),業(yè)內(nèi)在三個(gè)關(guān)鍵問題上也存在爭議:
第一,戶用光伏指標(biāo)到底給多少?
從補(bǔ)貼占用角度,不宜太多。戶用度電補(bǔ)貼為0.18元/千瓦時(shí),且不競價(jià)、全年保持不變。補(bǔ)貼金額相對(duì)較高,所需補(bǔ)貼資金就較大。
有人提出戶用光伏指標(biāo)為3吉瓦,按照1100小時(shí)考慮,則3吉瓦所需補(bǔ)貼金額為:3×0.18元×1100=5.94億元。如此,留給剩余項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額僅有24億元。
從保證市場平穩(wěn)發(fā)展角度,不宜太少。2017年全國新增戶用光伏約35萬套,2018年約28萬套。按照10千瓦/套考慮,3吉瓦大約為30萬套。
第二,是否將工商業(yè)分布式光伏單列?
有人認(rèn)為,工商業(yè)分布式光伏一般規(guī)模為6兆瓦以下,甚至1兆瓦以下;地面電站動(dòng)輒50-100兆瓦,甚至更大。1兆瓦的小項(xiàng)目跟100兆瓦大項(xiàng)目放在一起,怎么競爭?
另外,工商業(yè)分布式光伏的度電補(bǔ)貼為0.1元/千瓦時(shí),最大降幅為0.1元/千瓦時(shí);而很多地區(qū)地面電站的度電補(bǔ)貼在0.15元/千瓦時(shí)以上,理論降幅可達(dá)0.15元/千瓦時(shí)以上。在以降幅大小進(jìn)行排序的情況下,工商業(yè)分布式光伏沒有競爭優(yōu)勢。
基于以上理由,有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)該讓工商業(yè)分布式光伏單獨(dú)競爭。
然而,如果單列的話,又產(chǎn)生了新問題。給工商業(yè)分布式光伏多大規(guī)模合適?工商業(yè)分布式光伏投資商肯定認(rèn)為越大越好;地面電站投資商則認(rèn)為應(yīng)該少給一些。如何合理分割,值得商榷。
第三,存量建成無指標(biāo)項(xiàng)目如何對(duì)待?
如果允許存量項(xiàng)目占用2019年的指標(biāo),肯定要大幅影響2019年新增規(guī)模。存量項(xiàng)目盡管投資很高,如果愿意以0.01元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼強(qiáng)度競價(jià),卻不讓其占用指標(biāo),反而讓以0.07元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼強(qiáng)度的新項(xiàng)目占用指標(biāo),是不是也不合理?因此,讓存量項(xiàng)目公平參與競爭理由似乎也很充分。
主辦單位:中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
項(xiàng)目合作:400-007-1585 投稿:63413737 傳真:010-58689040 投稿郵箱:yaoguisheng@chinapower.com.cn
《 中華人民共和國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 》編號(hào):京ICP證140522號(hào) 京ICP備14013100號(hào) 京公安備11010602010147號(hào)
近日,國家發(fā)改委價(jià)格司和國家能源局就2019年如何調(diào)整光伏管理辦法組織了密集的政策討論。討論也釋放出新的信息:2019年的光伏發(fā)電,從指標(biāo)、規(guī)模、電價(jià)到補(bǔ)貼,都將發(fā)生深刻的變化。作為業(yè)內(nèi)人士如何解讀和預(yù)測這些變化?
從征求意見稿來看,國家能源局希望2019年國內(nèi)光伏市場能夠穩(wěn)中求進(jìn)。政府文件的措詞嚴(yán)謹(jǐn),穩(wěn)中求進(jìn),可以理解為2019年的國內(nèi)光伏裝機(jī)市場不低于2018年水平。2018年光伏裝機(jī)是43吉瓦。從現(xiàn)有的情況來看,2019年新增光伏裝機(jī)量包括2019年完全新增的指標(biāo)、未建成的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目,以及歷年遺留的已建成但無指標(biāo)項(xiàng)目。這個(gè)核算辦法跟很多企業(yè)對(duì)市場的預(yù)估會(huì)有不同,制造企業(yè)更關(guān)注出貨量,已經(jīng)建成但是沒有指標(biāo)的項(xiàng)目不在考慮范疇之內(nèi),但是這些項(xiàng)目也會(huì)納入2019年新增的規(guī)模中,所以統(tǒng)計(jì)口徑的不同也造成了大家對(duì)2019年市場預(yù)測的分歧。
新政競價(jià)的規(guī)則核心,是能源局要通過競價(jià)來控制補(bǔ)貼總額,以實(shí)現(xiàn)定量的補(bǔ)貼總額盡可能多地支撐項(xiàng)目。先由各省市組織項(xiàng)目申報(bào)的競爭,然后根據(jù)申報(bào)國家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)對(duì)照標(biāo)桿電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序。舉例說,某項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)是0.4元,申報(bào)的電價(jià)是0.3元,則是下降了0.1元,但如果申報(bào)電價(jià)是0.29元,那么就下降了0.11元,該項(xiàng)目的排序就會(huì)更靠前一些。因此,是按照降價(jià)的幅度進(jìn)行排序,不完全是按照申報(bào)的電價(jià)的高低來排序。按照這種排序方法,要進(jìn)入財(cái)政補(bǔ)貼名單,各省還會(huì)拼盡全力基于標(biāo)桿電價(jià)往下競價(jià)。
另外,還是要結(jié)合其他相關(guān)政策來看,第一個(gè)是電價(jià)政策的文件,它明確了每季度電價(jià)要下調(diào)一分錢。另外,我們還要等待明確補(bǔ)貼分配的文件。之前有傳言,2019年項(xiàng)目的補(bǔ)貼將不再拖欠,財(cái)政把每年新增的可再生資源的附加費(fèi)都拿來解決當(dāng)年新增的項(xiàng)目,老項(xiàng)目暫時(shí)先放在那里,這對(duì)于企業(yè)現(xiàn)金流和核算收益非常重要。傳言是否成真,仍需等待政策明確。
安信電新首席分析師 鄧永康
從2018第四季度到現(xiàn)在,盡管國內(nèi)的電價(jià)政策和指標(biāo)沒定下來,但海外市場的需求非常旺盛。國內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模排名前十的組件企業(yè),2019年上半年訂單均已簽滿,甚至部分企業(yè)已開始簽第三和第四季度的訂單,且大部分訂單都是來自海外市場,這進(jìn)一步驗(yàn)證了在海外強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下淡季不淡的事實(shí)。光伏“531”政策后,產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降了超過30%,海外市場的需求很快釋放出來。
中長期來看,海外多個(gè)市場已進(jìn)入平價(jià)周期,隨著光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低,海外將會(huì)涌現(xiàn)越來越多的吉瓦級(jí)市場。海外很多區(qū)域是需求驅(qū)動(dòng)型市場,就是因?yàn)榘l(fā)電成本低了,裝機(jī)意愿自然釋放出來。
由于需求旺盛,價(jià)格方面也出現(xiàn)小幅上漲。受春節(jié)因素影響,國內(nèi)光伏制造企業(yè)出現(xiàn)減產(chǎn)甚至停產(chǎn),而在海外旺盛需求的帶動(dòng)下,光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格進(jìn)一步企穩(wěn)回升。伴隨海外需求的持續(xù)強(qiáng)勁以及國內(nèi)第三季度旺季的到來,產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)價(jià)格有望維持堅(jiān)挺,制造企業(yè)的業(yè)績有望持續(xù)超預(yù)期。
業(yè)內(nèi)專家 王淑娟
從目前釋放的信息來看,光伏電價(jià)政策將進(jìn)行三個(gè)微調(diào)。
首先,由原來的調(diào)整3次變成調(diào)整2次??紤]到光伏項(xiàng)目分配完成應(yīng)該在2019年第二季度,因此光伏標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整,由原來的3次(二、三、四季度各一次)變成2次(三、四季度各一次)。因此,不同資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)變成:第一第二季度:0.4元/千瓦時(shí)、0.45元/千瓦時(shí)、0.55元/千瓦時(shí);第三季度:0.39元/千瓦時(shí)、0.44元/千瓦時(shí)、0.54元/千瓦時(shí);第四季度:0.38元/千瓦時(shí)、0.43元/千瓦時(shí)、0.53元/千瓦時(shí)。
其次,獲取電價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)依據(jù)發(fā)生變化。原政策是以獲得指標(biāo)的時(shí)間確定電價(jià),只要在四個(gè)季度內(nèi)建成,就可以執(zhí)行當(dāng)時(shí)的電價(jià),這樣會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目故意拖到2020年并網(wǎng),以尋求更低的成本。按照國家能源局討論的方案,為了引導(dǎo)盡量多的項(xiàng)目在2019年并網(wǎng),新政策將以并網(wǎng)時(shí)間為節(jié)點(diǎn),企業(yè)承諾在哪個(gè)季度并網(wǎng),就按照哪個(gè)季度的電價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行競標(biāo)。
最后,并網(wǎng)順延電價(jià)降低更人性化??紤]到企業(yè)獲得指標(biāo)可能到第二季度末,要趕在2019年底并網(wǎng),真正的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間只有半年(含冬季凍土期),因此,盡管企業(yè)全力推進(jìn),但仍有些大型項(xiàng)目不可避免的會(huì)順延到2020年??紤]到這一情況,順延一個(gè)季度,電價(jià)降低1分錢;如果順延兩個(gè)季度,則降低5%。
與此同時(shí),業(yè)內(nèi)在三個(gè)關(guān)鍵問題上也存在爭議:
第一,戶用光伏指標(biāo)到底給多少?
從補(bǔ)貼占用角度,不宜太多。戶用度電補(bǔ)貼為0.18元/千瓦時(shí),且不競價(jià)、全年保持不變。補(bǔ)貼金額相對(duì)較高,所需補(bǔ)貼資金就較大。
有人提出戶用光伏指標(biāo)為3吉瓦,按照1100小時(shí)考慮,則3吉瓦所需補(bǔ)貼金額為:3×0.18元×1100=5.94億元。如此,留給剩余項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額僅有24億元。
從保證市場平穩(wěn)發(fā)展角度,不宜太少。2017年全國新增戶用光伏約35萬套,2018年約28萬套。按照10千瓦/套考慮,3吉瓦大約為30萬套。
第二,是否將工商業(yè)分布式光伏單列?
有人認(rèn)為,工商業(yè)分布式光伏一般規(guī)模為6兆瓦以下,甚至1兆瓦以下;地面電站動(dòng)輒50-100兆瓦,甚至更大。1兆瓦的小項(xiàng)目跟100兆瓦大項(xiàng)目放在一起,怎么競爭?
另外,工商業(yè)分布式光伏的度電補(bǔ)貼為0.1元/千瓦時(shí),最大降幅為0.1元/千瓦時(shí);而很多地區(qū)地面電站的度電補(bǔ)貼在0.15元/千瓦時(shí)以上,理論降幅可達(dá)0.15元/千瓦時(shí)以上。在以降幅大小進(jìn)行排序的情況下,工商業(yè)分布式光伏沒有競爭優(yōu)勢。
基于以上理由,有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)該讓工商業(yè)分布式光伏單獨(dú)競爭。
然而,如果單列的話,又產(chǎn)生了新問題。給工商業(yè)分布式光伏多大規(guī)模合適?工商業(yè)分布式光伏投資商肯定認(rèn)為越大越好;地面電站投資商則認(rèn)為應(yīng)該少給一些。如何合理分割,值得商榷。
第三,存量建成無指標(biāo)項(xiàng)目如何對(duì)待?
如果允許存量項(xiàng)目占用2019年的指標(biāo),肯定要大幅影響2019年新增規(guī)模。存量項(xiàng)目盡管投資很高,如果愿意以0.01元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼強(qiáng)度競價(jià),卻不讓其占用指標(biāo),反而讓以0.07元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼強(qiáng)度的新項(xiàng)目占用指標(biāo),是不是也不合理?因此,讓存量項(xiàng)目公平參與競爭理由似乎也很充分。