應對氣候變化和保護生物多樣性是兩大全球性熱點和難點環(huán)境問題。氣候變化是導致生物多樣性喪失的重要驅(qū)動因素之一,會影響物種數(shù)量、改變物種的分布格局、加劇棲息地喪失和破碎化等。
與此同時，為應對氣候變化而進行的影響觀測、減緩和適應措施對生物多樣性具有積極影響。為減緩氣候變化、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯而進行的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，可以為生物多樣性保護提供更穩(wěn)定的空間?？赏ㄟ^對傳統(tǒng)生態(tài)保護修復技術措施的評估，篩選出有利于氣候變化風險管理的生態(tài)保護措施。
保護生物多樣性對減緩和適應氣候變化也具有雙重意義。一方面，為遏制生物多樣性喪失進行的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，可維持并提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，減緩氣候變化。另一方面，減少對生物多樣性造成不利影響的活動也有助于提高適應氣候變化的能力。
因此，要解決氣候變化和生物多樣性喪失雙重危機，必須將應對氣候變化與保護生物多樣性視為相輔相成的兩個目標，實現(xiàn)應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同推進。
應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同治理面臨的挑戰(zhàn)
應對氣候變化和保護生物多樣性不僅是生態(tài)環(huán)境領域的熱點問題，也是典型的公共管理問題，在協(xié)同治理視角下面臨以下挑戰(zhàn)：
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國生物多樣性公約》協(xié)同增效有待增強。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》是自誕生之日就存在相互交叉的議題。今年10月，在中國昆明召開的《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)發(fā)表的《昆明宣言》，多次出現(xiàn)氣候變化影響、減緩和適應氣候變化相關內(nèi)容，呼吁進一步加強與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和生物多樣性相關公約等現(xiàn)有多邊環(huán)境協(xié)定，以及與2030年可持續(xù)發(fā)展議程及相關國際和多邊進程的合作與協(xié)調(diào)行動。COP15大會期間召開的平行活動生態(tài)文明論壇之一為“應對氣候變化與保護生物多樣性”。由于“愛知目標”全球?qū)崿F(xiàn)情況總體不夠理想，全球生物多樣性喪失趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。COP15第二階段會議擬于明年上半年在昆明召開，重點是圍繞“2020年后全球生物多樣性框架”核心議題進行磋商，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》協(xié)同治理如何體現(xiàn)、各國政府如何有效執(zhí)行是2020年后應對氣候變化和保護生物多樣性面臨的重要挑戰(zhàn)之一。
應對氣候變化和保護生物多樣性相關部門間的統(tǒng)籌機制有待加強。我國應對氣候變化和保護生物多樣性相關職能分散在國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局等多個部門。我國成立了22家成員單位組成的生物多樣性保護國家委員會，以及國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組、碳達峰碳中和工作領導小組，以統(tǒng)籌相關部門協(xié)調(diào)發(fā)力。在整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的思路指引下，發(fā)揮好應對氣候變化和生物多樣性保護這類統(tǒng)籌機構(gòu)的作用，聯(lián)動運行，同向發(fā)力，并進一步協(xié)調(diào)相關部門，構(gòu)建高效順暢的協(xié)作機制，是推進應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同治理的重要保障。
應對氣候變化與保護生物多樣性的治理體系和治理能力亟待提高。做好應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同治理工作，既是氣候變化風險管理的必要措施，也是減緩氣候變化的重要途徑。生物多樣性保護、應對氣候變化在科學認知、適應能力建設、自然保護地管理、技術標準缺乏等仍存在短板，亟待在碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局背景下，加強應對氣候變化與保護生物多樣性的治理體系和治理能力建設。這不僅是中國環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，也是共謀全球生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需求。
應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同治理的技術政策缺乏?；谏鷳B(tài)文明理念和基于自然的解決方案開展應對氣候變化與保護生物多樣性，與應對氣候變化與保護生物多樣性的協(xié)同治理相關的資金、技術、標準和監(jiān)管政策等越來越受到國際社會廣泛關注。我國積極尋找應對氣候變化與保護生物多樣性的工作抓手和協(xié)同治理方案，取得了一定的成效，但協(xié)同治理視角下相關技術政策仍顯不足。
推進應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)同增效的政策建議
一是制定協(xié)同治理政策制度框架。堅持中央統(tǒng)籌。將應對氣候變化和保護生物多樣性納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，以協(xié)同治理為目標制定國家戰(zhàn)略和行動指南。推動形成高效統(tǒng)籌、上下結(jié)合、分類施策、成本有效、公正轉(zhuǎn)型、共同參與的應對氣候變化和保護生物多樣性協(xié)同治理體系。
堅持系統(tǒng)思維和韌性思維。堅持山水林田湖草沙一體化保護和治理，整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理,充分認識自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的韌性、恢復力、調(diào)節(jié)能力和正、負反饋機制。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領推進可持續(xù)發(fā)展，下大力度降低二氧化碳排放總量，以科技手段為補充以增強適應能力，進一步強調(diào)適應的重要性以應對未來的氣候變化。
二是構(gòu)建應對氣候變化與保護生物多樣性協(xié)調(diào)互動的治理體系。綜合協(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟和社會作用，讓所有利益相關方都參與到應對氣候變化和生物多樣性保護中，形成多措并舉，協(xié)調(diào)互動的治理體系。
履約協(xié)同。制定有關《巴黎協(xié)定》與“2020年后生物多樣性保護框架”的聯(lián)合履約計劃。在科學評估基礎上，提升國家自主貢獻中涉及生物多樣性保護的目標力度，制定科學的、可量化的、易操作的生物多樣性保護目標。“2020年后生物多樣性保護框架”中有關應對氣候變化的任務目標也需明確。
立法協(xié)同。國家和各有關部門統(tǒng)籌制修訂碳達峰、碳中和以及生物多樣性保護的法律法規(guī)及其路線圖，通過協(xié)同立法，從彌補空白、解決沖突、并行互補等維度，打破氣候變化與生物多樣性保護協(xié)同治理的政策壁壘，增強法規(guī)政策支撐。
部門協(xié)同。構(gòu)建應對氣候變化與保護生物多樣性的協(xié)調(diào)管理制度，制定中國生物多樣性保護協(xié)同應對氣候變化的國家方案。強化相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破價值整合的碎片化、資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)的碎片化、政策制定和執(zhí)行的碎片化三個維度的困境，形成高效協(xié)同的管理機制，為推進協(xié)同治理提供制度保障。
區(qū)域協(xié)同。以保護生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性為出發(fā)點，加強跨區(qū)域協(xié)同。建設跨區(qū)域的生態(tài)廊道、可持續(xù)供應鏈，建立跨區(qū)域的保護聯(lián)盟和伙伴關系，實施聯(lián)合行動等，提供區(qū)域協(xié)同的制度保障。
信息協(xié)同?；谝延械纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管平臺，搭建包括應對氣候變化與保護生物多樣性信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)平臺，利用有關決策支撐建立案例庫、實踐集和行動指南，對應對氣候變化和保護生物多樣性的效果進行評估，撬動技術創(chuàng)新及融資目標的實現(xiàn)，為推進協(xié)同治理制定及時有效的政策提供數(shù)據(jù)信息和決策支撐。
利益相關方協(xié)同。充分發(fā)揮各類國內(nèi)外機構(gòu)等利益相關方的作用，調(diào)動企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織、社會公眾等利益相關方的積極性，與政府部門建立協(xié)同對話和信任，以促進制定及時有效的政策、增加投資力度、提升項目資金的使用效益。
三是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。建立以國家公園為主體的自然保護地體系。重塑集約、智能、低碳、韌性、可持續(xù)的城鎮(zhèn)基礎設施。統(tǒng)籌考慮區(qū)域綜合自然資源稟賦、新能源發(fā)展及成本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的碳中和產(chǎn)業(yè)布局。國土空間用途管制和“雙碳”目標相融合，制定有利于大規(guī)模高比例發(fā)展可再生能源的混合用地政策，給未來發(fā)展新能源、保護生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯及適應能力以更多的生態(tài)空間。
四是推動有利于實現(xiàn)碳中和與生物多樣性保護的貿(mào)易與合作方式。構(gòu)建可持續(xù)的貿(mào)易、投資與國際合作體系，統(tǒng)籌國際國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展政策。促進全球碳中和進程，構(gòu)建多元氣候合作、對話機制和治理體系。推動制定《巴黎協(xié)定》及世界貿(mào)易組織框架下的多邊環(huán)境貿(mào)易規(guī)則和可持續(xù)投融資機制。構(gòu)建綠色供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，探索全球化重塑和雙循環(huán)模式下的可持續(xù)貿(mào)易模式。加強綠色“一帶一路”建設，開展多層次多渠道環(huán)境合作。
五是加強生態(tài)系統(tǒng)修復應對氣候變化與保護生物多樣性的協(xié)同效應研究。繼續(xù)探索氣候變化及極端天氣事件對中國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的影響和對策，制定應對氣候變化與生物多樣性保護協(xié)同規(guī)劃。推動基于自然的解決方案、基于自然的恢復主流化，采用基于自然的解決方案，發(fā)展“自然向好”型經(jīng)濟，提高資源利用效率，保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性。通過對保護生物多樣性的研究，尋找提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、增加碳匯能力的有效方法。
作者單位：王毅，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院;張蒙、田春秀，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心;李海東、趙立君，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所
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