業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，價(jià)格改革是構(gòu)建社會主義市場機(jī)制的核心組成部分，放開對關(guān)鍵能源領(lǐng)域的“價(jià)格鎖定”，不是對價(jià)格一放了之，而是需要建立與價(jià)格機(jī)制相配套的供需機(jī)制和競爭機(jī)制，強(qiáng)化整個(gè)競爭性市場相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供機(jī)制保障。與此同時(shí)，還要處理好價(jià)格改革中“放”與“管”的關(guān)系。
近日，貴州省發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《貴州省全面深化價(jià)格機(jī)制改革助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，指出要深化能源價(jià)格改革，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制;健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制;持續(xù)深化電力價(jià)格市場化改革;縱深推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷價(jià)格改革。
“能源行業(yè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵，若以價(jià)格改革為抓手，重構(gòu)能源供應(yīng)方式、能源消費(fèi)模式以及能源運(yùn)輸路徑，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的能源體系，可從根本上助推‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”南華大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平表示。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力抓手
價(jià)格機(jī)制改革是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的有效手段。
貴州省發(fā)改委價(jià)格管理處副處長宋妮介紹，2021年以來，圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，對碳達(dá)峰碳中和工作作出整體部署。“兩份文件都將完善價(jià)格機(jī)制作為‘雙碳’工作的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵措施，提出完善能源價(jià)格市場化形成機(jī)制、深化電價(jià)改革等相關(guān)要求。”
在此背景下，貴州也出臺了《貴州省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，研究提出金融、價(jià)格、財(cái)稅、土地等保障方案，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
宋妮補(bǔ)充，此次公布的《行動方案》既是對國家資源環(huán)境價(jià)格政策的具體貫徹落實(shí)，更是結(jié)合本省資源稟賦和環(huán)境容量，對相關(guān)領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制的改革創(chuàng)新。《行動方案》提出的措施中，1/3以上都屬于創(chuàng)新，尤其是在天然氣、水資源和城市公共交通領(lǐng)域的價(jià)格改革，有不少是全國首創(chuàng)。
“貴州此次能源行業(yè)價(jià)格改革主要集中在電力和天然氣兩大領(lǐng)域，旨在統(tǒng)籌兼顧‘雙碳’目標(biāo)的推進(jìn)和短期能源供應(yīng)的穩(wěn)定。”張彩平解釋，其中在供應(yīng)端，《行動方案》通過改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制、建立健全有利于新能源、儲能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制等措施構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
激發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力
“價(jià)格機(jī)制改革通過形成差異化市場電價(jià)，有助于新能源形成價(jià)格優(yōu)勢，成為引領(lǐng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要力量。與此同時(shí)，通過有序推進(jìn)電力行業(yè)‘去煤化’，促進(jìn)可再生能源發(fā)電與火電的協(xié)調(diào)，兼顧發(fā)展與減碳，有助于提升能源安全保障能力。價(jià)格機(jī)制將助推能源利用效率提升，從而降低碳排放量。”張彩平表示。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎認(rèn)為，此舉或?qū)⑻嵘媚苄袠I(yè)的能源管理能力。“此前，像天然氣這類能源采購，均由政府統(tǒng)一定價(jià)。行業(yè)內(nèi)的價(jià)格差異較低，能源成本甚至是相同的。但在未來，價(jià)格彈性將加大，不同企業(yè)間的能源管理能力差距會逐步顯現(xiàn)，并進(jìn)一步拉大。此時(shí)，市場對于節(jié)能、靈活性、技術(shù)類服務(wù)的需求將不斷涌現(xiàn)。”
值得一提的是，全國已有多地成功開啟價(jià)格改革試點(diǎn)，并形成了可供參考借鑒的系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。張彩平舉例，例如，山東省在煤電價(jià)格市場化改革中，全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格，上網(wǎng)電價(jià)保持在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動范圍”，并取消對高耗能企業(yè)的電價(jià)限制，啟動電力現(xiàn)貨市場交易，建立起了“能跌能漲”的市場化電價(jià)機(jī)制。
“不是對價(jià)格一放了之”
資源環(huán)境價(jià)格改革涉及國計(jì)民生，如何在推動價(jià)格市場化的同時(shí)維持市場價(jià)格的基本穩(wěn)定，進(jìn)而保障人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，防止價(jià)格改革引發(fā)社會矛盾是改革過程中需要解決的頭等問題。
有業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報(bào)》記者表達(dá)了此類擔(dān)憂：“全面價(jià)格改革必將涉及多方面的利益博弈，在這場‘破而后立’的價(jià)格改革中，打破當(dāng)前的利益分配格局，必然面臨多方利益集團(tuán)的阻力。平衡不同利益群體之間的博弈，化解當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，是改革能否平穩(wěn)推行的重要前提。”
張彩平認(rèn)為，價(jià)格改革是構(gòu)建社會主義市場機(jī)制的核心組成部分，放開對關(guān)鍵能源領(lǐng)域的“價(jià)格鎖定”，不是對價(jià)格一放了之，而是需要建立與價(jià)格機(jī)制相配套的供需機(jī)制和競爭機(jī)制，強(qiáng)化整個(gè)競爭性市場相關(guān)配套改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供機(jī)制保障。與此同時(shí)，還要處理好價(jià)格改革中“放”與“管”的關(guān)系。“既要擺脫長期價(jià)格管控導(dǎo)致的能源供需‘制度性失衡’，又要建立起透明合理的能源定價(jià)機(jī)制，在改革過程中實(shí)現(xiàn)‘有形之手’與‘無形之手’合力共舞。”
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