2023年2月17日,陜西省碳達(dá)峰實(shí)施方案發(fā)布。方案指出,大力發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,全面推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,持續(xù)推進(jìn)陜北地區(qū)風(fēng)光發(fā)電基地化建設(shè),大力推動(dòng)關(guān)中負(fù)荷中心地區(qū)風(fēng)光資源規(guī)?;_(kāi)發(fā)建設(shè),穩(wěn)步擴(kuò)大陜南地區(qū)風(fēng)光發(fā)電規(guī)模,重點(diǎn)推進(jìn)神木府谷外送、陜武直流、渭南3個(gè)大型風(fēng)光發(fā)電基地項(xiàng)目和26個(gè)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。到2030年,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上。
詳情如下:
陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《陜西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府
2022年7月22日
(本文有刪減)
陜西省碳達(dá)峰實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,扎實(shí)推進(jìn)我省碳達(dá)峰工作,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2021〕36號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)),制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系,統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu),把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,有力有序有效做好碳達(dá)峰工作,加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上,確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
(二)基本原則
達(dá)峰引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃。以碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng),全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響,辯證把握能源資源稟賦大省面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,堅(jiān)持全省一盤(pán)棋,加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
因地制宜、重點(diǎn)突破。立足省情,因地制宜、分類(lèi)施策,明確既符合自身實(shí)際又滿(mǎn)足總體要求的目標(biāo)任務(wù),推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰存在的困難和問(wèn)題。
兩手發(fā)力、多維驅(qū)動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用,完善有利于碳達(dá)峰目標(biāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和增長(zhǎng)點(diǎn),以最小的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)妥有序、安全降碳。以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線(xiàn),堅(jiān)持先立后破,穩(wěn)住存量,拓展增量,著力化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患,提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,確保安全降碳,穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間,全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展,重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升,新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建,綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展,源頭低碳、過(guò)程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成,綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行,有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年,全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%左右,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間,全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高,綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性突破,源頭低碳、過(guò)程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立,綠色生活方式成為公眾自覺(jué)選擇,綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降,順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
(一)加快建立清潔低碳安全高效能源體系。
1.推進(jìn)化石能源清潔高效利用和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤炭安全高效、綠色智能開(kāi)采,加大原煤入洗比例。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目,新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,統(tǒng)籌推進(jìn)煤電上大壓小、節(jié)能升級(jí)、靈活性改造、供熱改造、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能等工作,推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控陜電送豫、陜電送皖電力通道配套煤電規(guī)模,可再生能源電量比例原則上不低于50%。推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用、煤油氣鹽資源綜合利用、煤油共煉等新技術(shù)、新工藝,加強(qiáng)各系統(tǒng)耦合集成,逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的煤炭原料功能新型利用方式,提高煤炭資源綜合利用效率。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間,逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模,提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)?;_(kāi)發(fā)。優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu),優(yōu)先保障民生用氣,因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。
2.大力發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中式與分布式并舉,全面推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用,持續(xù)推進(jìn)陜北地區(qū)風(fēng)光發(fā)電基地化建設(shè),大力推動(dòng)關(guān)中負(fù)荷中心地區(qū)風(fēng)光資源規(guī)?;_(kāi)發(fā)建設(shè),穩(wěn)步擴(kuò)大陜南地區(qū)風(fēng)光發(fā)電規(guī)模,重點(diǎn)推進(jìn)神木府谷外送、陜武直流、渭南3個(gè)大型風(fēng)光發(fā)電基地項(xiàng)目和26個(gè)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)有水電項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取旬陽(yáng)、黃金峽等水電站盡快建成投產(chǎn),積極推進(jìn)黃河北干流古賢、禹門(mén)口水利樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)原料制天然氣、成型燃料、生物液體燃料等,積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。積極推進(jìn)地?zé)豳Y源高效、循環(huán)、綜合利用,探索中深層地?zé)崮芄┡?guī)?;l(fā)展路徑。推進(jìn)氫能“制運(yùn)儲(chǔ)用”全鏈條發(fā)展,塑造我省氫能產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2030年,風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬(wàn)千瓦以上。
3.推進(jìn)多元儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。加快多元化儲(chǔ)能技術(shù)及裝備的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè),到2025年,開(kāi)工建設(shè)的抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右。加快陜北風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合示范基地建設(shè)。加快壓縮空氣儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)推進(jìn)“多能互補(bǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化示范項(xiàng)目建設(shè),示范引領(lǐng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展。加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全管理。
4.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。優(yōu)化完善電力基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞負(fù)荷中心、新能源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、新增電力外送通道起點(diǎn),構(gòu)建清晰合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。完善750千伏電網(wǎng),形成“三縱-雙環(huán)網(wǎng)-兩延伸”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu),增強(qiáng)陜北向關(guān)中、陜南送電能力。鼓勵(lì)建設(shè)以消納新能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng),構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同消納體系。建設(shè)智能化電力調(diào)度運(yùn)行體系,加快電力調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓等能力建設(shè),提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和效率。深化電力體制改革,研究制定推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展的政策措施,探索儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)交易。
(二)深入推進(jìn)節(jié)能降碳增效。
1.全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)方面。健全有利于節(jié)能降碳的價(jià)格、財(cái)政、金融、投資等支持政策,完善節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制。完善能耗雙控制度,嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度,合理控制能源消費(fèi)總量,創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目建設(shè)與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的有效銜接,推動(dòng)能源要素向能效水平高的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目流動(dòng)和集聚,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化重大項(xiàng)目建設(shè)。
2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。深挖能源開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等各環(huán)節(jié)節(jié)能潛力,因地制宜研究制定城鎮(zhèn)、園區(qū)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造方案。推進(jìn)實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱暖民、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、重大節(jié)能降碳技術(shù)示范等節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)(園區(qū))節(jié)能降碳工程,打造100個(gè)省級(jí)節(jié)能低碳城鎮(zhèn)和園區(qū)。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng),落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,實(shí)行能源審計(jì)制度,建立健全企業(yè)能源管理體系和能源計(jì)量體系,推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位制度,開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理,將年綜合能耗超過(guò)1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),并開(kāi)展能源計(jì)量審查。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu),積極采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術(shù)。全面提升節(jié)能管理能力,完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度,綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況,嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查。建立用能預(yù)算管理制度。提高節(jié)能管理信息化水平,以全省重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為依托,建設(shè)“秦碳云”平臺(tái)和節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系,建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)耗能領(lǐng)域、行業(yè)碳排放的督察監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)碳排放報(bào)告報(bào)送、核查及履約情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。
4.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、工業(yè)鍋爐、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器等用能設(shè)備為重點(diǎn),全面提升用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效水平為目標(biāo)導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制,推廣先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備,加快淘汰落后低效產(chǎn)品和設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常管理,強(qiáng)化生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、報(bào)廢全鏈條管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用落后產(chǎn)品和設(shè)備的行為,確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。
(三)推動(dòng)工業(yè)體系碳達(dá)峰和綠色轉(zhuǎn)型。
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。聚焦煤電、煤化工、石油化工、鋼鐵、有色、建材等主要碳排放產(chǎn)業(yè),依法依規(guī)淘汰焦炭(蘭炭)、鎂冶煉、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能,持續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能,推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,提升工業(yè)電氣化水平。壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,著力打造數(shù)控機(jī)床、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)為導(dǎo)向,創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集成電路、光子、高精數(shù)控機(jī)床等高精尖領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化,積極布局人工智能、氫能、未來(lái)通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來(lái)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳材料,推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳。強(qiáng)化信息化在工業(yè)領(lǐng)域的降碳增效作用,積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)開(kāi)展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機(jī)器換人等智能化改造,建設(shè)一批綠色化園區(qū)、智能化工廠(chǎng)、數(shù)字化車(chē)間。
2.推動(dòng)煤化工高端化多元化低碳化發(fā)展。提高煤化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻,新建煤化工項(xiàng)目在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、滿(mǎn)足能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度控制要求的前提下,工藝技術(shù)裝備、能效水平須達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平。加大煤化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范,突破粉煤連續(xù)熱解大型工程化、煤制芳烴等技術(shù)瓶頸,著力推動(dòng)榆神現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展集聚區(qū)、多元化發(fā)展增值區(qū)、低碳化發(fā)展先行區(qū),布局一批煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精細(xì)化工產(chǎn)品鏈條,全面提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。嚴(yán)控新增蘭炭產(chǎn)能,優(yōu)化甲醇等存量項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局。
3.強(qiáng)化石油化工集約化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,推動(dòng)石油化工煉油項(xiàng)目向“油化一體化”轉(zhuǎn)型發(fā)展,推進(jìn)全球首套無(wú)汞催化氯乙烯節(jié)能減排高效一體化示范項(xiàng)目建設(shè),延伸石化下游精細(xì)化工、化工新材料領(lǐng)域,帶動(dòng)高性能樹(shù)脂、醫(yī)藥中間體、高性能纖維及其復(fù)合材料、氟硅材料、顯示材料、電子化學(xué)品等領(lǐng)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化過(guò)程減碳,開(kāi)展節(jié)能改造與工藝提升,推廣應(yīng)用清潔高效催化、廢鍋氣化爐、節(jié)能精餾、熱泵以及能量梯級(jí)利用、固廢深加工創(chuàng)新等技術(shù),促進(jìn)行業(yè)間耦合共生發(fā)展,提升石油化工產(chǎn)業(yè)綜合能效。
4.促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度,系統(tǒng)性開(kāi)展節(jié)能降碳工作,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,構(gòu)建全過(guò)程碳管控體系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組,提升韓城、勉縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚度,從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、裝備更新、運(yùn)輸方式等全流程推動(dòng)碳減排。鼓勵(lì)鋼焦聯(lián)產(chǎn),推動(dòng)鋼焦一體化,提高鋼鐵副產(chǎn)利用效率,構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。提升廢鋼原料占比,鼓勵(lì)發(fā)展電爐短流程工藝。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展高性能鋼材、優(yōu)質(zhì)板材(管材)、特種鋼材等高端精深加工產(chǎn)品。鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn),探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化試點(diǎn)示范,推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。
5.推動(dòng)建材領(lǐng)域綠色化發(fā)展。加快水泥、陶瓷等低效產(chǎn)能退出,嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能,合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。鼓勵(lì)建材企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等大宗固廢替代自然原料。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證,完善省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù),引導(dǎo)工程項(xiàng)目使用綠色建材。深入開(kāi)展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作,推進(jìn)重點(diǎn)建材企業(yè)能源管控中心建設(shè)。逐步提高可再生能源、天然氣應(yīng)用比例。探索開(kāi)展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用。
6.推動(dòng)有色金屬特色化發(fā)展。鞏固化解電解鋁過(guò)剩產(chǎn)能成果,嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴(yán)控新增產(chǎn)能。積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用綠色減碳技術(shù),鼓勵(lì)冶煉企業(yè)使用非化石能源,提高清潔能源使用比重。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。提升金屬鎂行業(yè)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化,搶占“高強(qiáng)、耐熱、超輕”鋁合金、鎂合金材料發(fā)展制高點(diǎn);強(qiáng)化鈦、鉬等稀有金屬品種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),支持拓展高端鈦材、鈦制品、鉬化工、鉬金屬產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域,推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗和工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。
7.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用能、用水、用地等資源強(qiáng)度管理。以能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度為引領(lǐng),以能效水平為導(dǎo)向,完善高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一低”項(xiàng)目)管理機(jī)制,實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)在建項(xiàng)目,開(kāi)展全面排查,能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的,按有關(guān)規(guī)定停工整改,推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提,力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平。對(duì)擬建項(xiàng)目,開(kāi)展項(xiàng)目審批前評(píng)估工作,產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則,壓減產(chǎn)能;產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)按照國(guó)家和省上布局以及審批備案等要求,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門(mén)檻;耗能量大的新興產(chǎn)業(yè),須應(yīng)用綠色低碳技術(shù),提高能效水平。對(duì)存量項(xiàng)目,組織開(kāi)展能效水平審核,挖掘節(jié)能減排潛力,推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管,堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。
(四)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
1.開(kāi)展城鎮(zhèn)綠色低碳更新。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模,控制新增建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)。以綠色低碳設(shè)計(jì)理念統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理,建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道,提升城市綠化水平,推廣綠色建材和綠色建造方式,強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理,促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè),推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城市更新建設(shè)管理機(jī)制,制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建。實(shí)施西安市國(guó)家城市更新試點(diǎn)建設(shè),支持銅川市、西咸新區(qū)灃西新城建設(shè)國(guó)家海綿城市示范試點(diǎn)。
2.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑綠色化發(fā)展。推廣綠色建筑技術(shù),提升城鎮(zhèn)新建建筑能效,推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?;l(fā)展,開(kāi)展近零能耗建筑試點(diǎn)示范。提升裝配化建造水平,推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu),提高建筑終端電氣化水平,推動(dòng)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)關(guān)中地區(qū)中深層地?zé)崮芄?、淺層地?zé)崮芄嶂评?。推進(jìn)工業(yè)余熱供暖。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造,持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。完善建筑能源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度,逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理。推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí),開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。到2025年,全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快建設(shè)低碳宜居村鎮(zhèn)。傳承陜北窯洞、關(guān)中廈子瓦房、陜南秦巴民居等特色風(fēng)貌,推進(jìn)低碳型、宜居型示范農(nóng)房建設(shè)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、經(jīng)濟(jì)適用、安全綠色,開(kāi)展農(nóng)房節(jié)能改造,重點(diǎn)提升門(mén)窗、墻體及屋面保溫性能。因地制宜、多能互補(bǔ)實(shí)施村鎮(zhèn)清潔能源建設(shè)行動(dòng),以縣為單位開(kāi)展農(nóng)村可再生能源取暖應(yīng)用示范,推動(dòng)太陽(yáng)能清潔供熱供暖與高效溫室一體化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推廣電動(dòng)農(nóng)用車(chē)輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)能環(huán)保灶具等低碳節(jié)能的生產(chǎn)生活用具。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)智能化建設(shè)與鄉(xiāng)村電氣化工程。
(五)加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。
1.優(yōu)化交通運(yùn)輸工具裝備用能結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大電力、氫能、液化天然氣、生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用,依法依規(guī)加大柴油貨車(chē)淘汰報(bào)廢力度,推廣電力、氫燃料等重型貨運(yùn)車(chē)輛。以城市公交、出租車(chē)、市政車(chē)輛為重點(diǎn),加大新能源汽車(chē)推廣力度,鼓勵(lì)私人領(lǐng)域推廣使用新能源汽車(chē)。提升省內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平,到2030年,除消防、救護(hù)、加油、除冰雪、應(yīng)急保障等車(chē)輛外,機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛設(shè)備力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化智能化。
2.完善綠色低碳型交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn),推進(jìn)工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè),加快推動(dòng)煤炭、礦產(chǎn)等大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”,提升鐵路承擔(dān)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例。推廣甩掛運(yùn)輸,創(chuàng)新貨車(chē)租賃、掛車(chē)共享、定制化等發(fā)展模式。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè),創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通,打造西安、咸陽(yáng)、西咸新區(qū)城際公交試點(diǎn),推進(jìn)全省“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用,提升民航運(yùn)行管理效率。
3.配套完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。合理規(guī)劃各種運(yùn)輸方式空間布局,統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線(xiàn)位、土地等資源,提高通道運(yùn)輸資源利用效率。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路既有設(shè)施的信息化、綠色化改造,提高廢舊材料利用率。加快公交專(zhuān)用道、快速公交系統(tǒng)、自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)特大城市中心城區(qū)構(gòu)建以軌道交通為骨干的客運(yùn)體系,支持利用既有鐵路開(kāi)行城際和市域(郊)列車(chē)。提升高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐充電設(shè)施覆蓋率,有序推進(jìn)加注(氣)站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2030年,民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛裝備力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。
(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
1.深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)低碳發(fā)展。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系,全面推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn),優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,推廣能源互聯(lián)島新模式,搭建基礎(chǔ)設(shè)施資源和公共服務(wù)高效的共享平臺(tái),支持建設(shè)集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢氣廢液廢渣資源化利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步提升神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)綠色低碳發(fā)展水平,打造“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)版。到2030年,省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。
2.深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、結(jié)晶雜鹽、金屬鎂渣、電石渣、氣化渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢的高水平利用,深入推進(jìn)榆林、渭南、漢中、韓城等國(guó)家大宗(工業(yè))固廢綜合利用示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)從尾礦、冶煉渣、化工渣等廢棄物中提取有價(jià)元素后生產(chǎn)建材產(chǎn)品。推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)、水泥窯與市政污泥、生活垃圾等的協(xié)同處置。補(bǔ)齊醫(yī)廢處置設(shè)施短板。探索利用礦井水、中水制氫。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用,建立完善收儲(chǔ)運(yùn)體系,嚴(yán)格禁燒管控。建立健全廢舊農(nóng)膜、化肥及農(nóng)藥包裝物回收網(wǎng)絡(luò)體系集中處置利用設(shè)施。加快畜禽糞污資源化利用,建設(shè)規(guī)模化資源化處理中心。
3.大力推動(dòng)再生資源回收利用。鼓勵(lì)采用互聯(lián)網(wǎng)+、智能回收等方式,促進(jìn)再生資源回收線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。推動(dòng)市、縣建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心和交易市場(chǎng),鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)。支持建設(shè)現(xiàn)代化的“城市礦產(chǎn)”基地,促進(jìn)再生資源高值化利用。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè),培育大型工業(yè)裝備、機(jī)床、工程機(jī)械等領(lǐng)域的再制造企業(yè)。推進(jìn)退役風(fēng)電機(jī)組及葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等循環(huán)利用,建設(shè)一批集規(guī)范回收、分選拆解、再制造及高值資源化于一體的示范項(xiàng)目。
4.推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾減量化資源化。全面推進(jìn)生活垃圾分類(lèi),加快建立覆蓋全社會(huì)的分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理體系。從生產(chǎn)源頭、流通消費(fèi)、產(chǎn)品替代、回收處置等方面綜合施策,完善塑料污染全鏈條治理體系,制訂綠色供應(yīng)鏈管理制度,推動(dòng)生活垃圾源頭減量。探索建立快遞包裝及廢棄物循環(huán)利用體系,開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?;瘧?yīng)用試點(diǎn),加快促進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。開(kāi)展廚余垃圾資源化利用。以工業(yè)利用、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑,推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。到2025年,城市生活垃圾分類(lèi)體系初步形成,全省各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。到2030年,城市生活垃圾分類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(七)加快推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新。
1.推動(dòng)綠色低碳研發(fā)應(yīng)用取得新突破。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和行業(yè)龍頭企業(yè),開(kāi)展儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備、可再生能源與建筑一體化以及低碳零碳負(fù)碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),布局一批節(jié)能減碳基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研究項(xiàng)目,加快摻氫燃燒等可再生能源與化工生產(chǎn)系統(tǒng)耦合研發(fā)示范,鼓勵(lì)二氧化碳規(guī)?;瘧?yīng)用,支持二氧化碳捕集利用與封存(CCUS)、二氧化碳合成化學(xué)品等技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。推動(dòng)火電機(jī)組提效降碳、現(xiàn)代煤化工提質(zhì)增效、可再生能源并網(wǎng)、先進(jìn)輸配電等技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,推進(jìn)“水蒸煤”清潔高效技術(shù)中試驗(yàn)證。爭(zhēng)取創(chuàng)建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心,加快推進(jìn)全省科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享,打造碳達(dá)峰關(guān)鍵技術(shù)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。支持具備條件的高校開(kāi)設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。
2.提高碳減排科技成果轉(zhuǎn)化能力。協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合,完善碳達(dá)峰技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,支持企業(yè)建立碳達(dá)峰科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)聯(lián)盟,鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資基金支持碳達(dá)峰相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化,開(kāi)展“百項(xiàng)”科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng),支持示范項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu),加快技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善碳達(dá)峰科技人才培育機(jī)制,激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
3.激活綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮我省能源工業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),培育一批能源、工業(yè)、建筑、交通、民用低碳裝備優(yōu)秀技術(shù)企業(yè),推動(dòng)低碳裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能,加快建設(shè)集全省能耗、碳排放、投融資服務(wù)、碳足跡認(rèn)證于一體的“秦碳云+”數(shù)字融合平臺(tái)體系。培育一批基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的用能數(shù)據(jù)采集、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)、需求調(diào)控一體化的智慧能源服務(wù)企業(yè),推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)服務(wù)全流程能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞六大高耗能行業(yè)節(jié)能降碳減污需求,推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等模式,培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、碳捕集利用封存固化等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
(八)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),嚴(yán)控生態(tài)空間占用,聚焦黃河、秦嶺、大巴山等生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),推動(dòng)生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化,著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、土壤、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平,深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革,探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革,嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià),推廣各類(lèi)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力??茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化,鞏固退耕還林還草成果,全力推進(jìn)“百萬(wàn)畝綠色碳庫(kù)”試點(diǎn)示范基地建設(shè),逐步擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。強(qiáng)化森林資源保護(hù)修復(fù),實(shí)施沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程,提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性;加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù),提高草原綜合植被蓋度;加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)恢復(fù);加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理,開(kāi)展荒漠化和沙化土地綜合治理,開(kāi)展歷史遺留礦山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年,全省森林覆蓋率達(dá)到46.5%,森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米,固碳等生態(tài)功能持續(xù)提升。到2030年,全省森林覆蓋率達(dá)到46.8%左右,森林蓄積量達(dá)到6.5億立方米。
3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)降碳固碳作用。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”,建設(shè)生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間用途管制和綠色低碳開(kāi)發(fā)利用,推動(dòng)農(nóng)田保育,優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),提升農(nóng)田碳匯水平。在陜北、渭北、陜南等地區(qū)夏閑、秋閑田和休耕輪作耕地發(fā)展綠肥種植,提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。
(九)提高全社會(huì)綠色低碳發(fā)展水平。
1.廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育。充分利用我省優(yōu)質(zhì)紅色資源,開(kāi)展黨史國(guó)情教育,支持延安打造節(jié)約低碳教育基地,發(fā)揚(yáng)革命前輩勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)。將節(jié)能減排、綠色低碳教育納入中小學(xué)、高等院校等地方教材。積極組織開(kāi)展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng),提高公眾綠色低碳意識(shí)。利用地方媒體及刊物普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí),宣傳先進(jìn)事例,對(duì)奢侈浪費(fèi)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督,推動(dòng)全社會(huì)形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的良好環(huán)境。
2.引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng),堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)公眾減少使用塑料購(gòu)物袋,采取貼標(biāo)簽、設(shè)專(zhuān)柜、打折扣等方式,鼓勵(lì)公眾少購(gòu)買(mǎi)、不購(gòu)買(mǎi)一次性用品和過(guò)度包裝產(chǎn)品。引導(dǎo)公眾自覺(jué)選擇綠色低碳出行方式,提升公共交通出行分擔(dān)率。探索建立全省碳普惠平臺(tái)機(jī)制,引導(dǎo)公眾自覺(jué)踐行低碳行動(dòng)。
3.鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)履行綠色低碳責(zé)任。發(fā)揮重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證,對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)認(rèn)證且滿(mǎn)足清潔生產(chǎn)審核要求的,視同開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。加大對(duì)綠色低碳清潔生產(chǎn)企業(yè)在用能用水管理、階梯電價(jià)、金融服務(wù)、債券發(fā)行等方面的政策支持力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能降碳減污提供咨詢(xún)、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)。
4.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳改造。全面推動(dòng)綠色機(jī)關(guān)建設(shè),推進(jìn)終端用能電氣化,減少化石能源使用。提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平。加大既有建筑節(jié)能改造力度,提高建筑用能管理智能化水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心運(yùn)維綠色化。推廣利用太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等能源和熱泵技術(shù),滿(mǎn)足建筑采暖和生活熱水需求,開(kāi)展太陽(yáng)能供暖試點(diǎn)。加大新能源汽車(chē)配備使用力度。完善政府機(jī)關(guān)綠色采購(gòu)目錄,帶頭采購(gòu)綠色低碳產(chǎn)品。開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng),推進(jìn)無(wú)紙化辦公,推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節(jié)能電器,以“光盤(pán)行動(dòng)”、廚余垃圾分類(lèi)處理為重點(diǎn)推動(dòng)綠色食堂建設(shè)。開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。
5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,做大做強(qiáng)科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí),培育一批綠色流通主體。引導(dǎo)商場(chǎng)完善綠色供應(yīng)鏈體系,提高綠色、低碳商品銷(xiāo)售比例,深化綠色商場(chǎng)建設(shè)。在A(yíng)級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)管理中,引入綠色設(shè)計(jì)、節(jié)能管理、綠色消費(fèi)等概念,因地制宜推廣應(yīng)用太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、空氣能,推廣綠色低碳旅游。加強(qiáng)酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作。
6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,全省各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃,分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展培訓(xùn),普及科學(xué)知識(shí),宣講政策要點(diǎn),強(qiáng)化法治意識(shí),深化我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
(十)推動(dòng)全省穩(wěn)妥有序碳達(dá)峰。
1.支持綠色低碳主導(dǎo)地區(qū)較快碳達(dá)峰。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu),以綠色低碳為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū),統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展情況,放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì),鞏固提升生態(tài)碳匯功能,推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展,積極培育生態(tài)康養(yǎng)、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
2.確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)同步碳達(dá)峰。發(fā)揮好關(guān)中地區(qū)科技創(chuàng)新高地與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,加快提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí),培育先進(jìn)制造業(yè)集群,打造碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新高地,引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同降碳,率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型,確保與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
3.推動(dòng)能源資源依賴(lài)地區(qū)順利碳達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、對(duì)能源資源依賴(lài)性強(qiáng)的地區(qū),要將節(jié)能降碳擺在突出位置,大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),推進(jìn)能源化工材料化利用,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤,力爭(zhēng)與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
4.科學(xué)制定各地碳達(dá)峰路線(xiàn)圖。堅(jiān)持全省一盤(pán)棋,上下聯(lián)動(dòng),各市(區(qū))要按照省統(tǒng)一部署,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐,持續(xù)降低化石能源依賴(lài),合理設(shè)定本地的碳達(dá)峰目標(biāo)和路線(xiàn)圖,制定碳達(dá)峰實(shí)施方案。
5.積極創(chuàng)建國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。支持有條件的城市、園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、園區(qū),在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持,加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,為全省提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。依托省內(nèi)公共資源交易平臺(tái),積極爭(zhēng)取國(guó)家支持陜西建設(shè)國(guó)家碳市場(chǎng)西北服務(wù)平臺(tái)。支持西安建設(shè)“一帶一路”低碳技術(shù)交易中心。在交通、建筑等領(lǐng)域選擇合適區(qū)域創(chuàng)建零碳交通、零碳建筑試點(diǎn),推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
6.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)逐步達(dá)峰。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)等各類(lèi)國(guó)家綠色低碳領(lǐng)域試點(diǎn)示范園區(qū)先行先試、綜合施策,進(jìn)一步加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型,在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰實(shí)踐,在煤電、煤化工、有色金屬冶煉、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇一批重點(diǎn)企業(yè),發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
(十一)開(kāi)展綠色低碳國(guó)際合作。
1.加強(qiáng)綠色技術(shù)合作。支持我省高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)與國(guó)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展新能源、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的合作交流。依托省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等載體,強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的國(guó)際合作,構(gòu)建國(guó)際綠色科技交流通道。推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建國(guó)際產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)、研發(fā)中心、省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及省科技交流中心,開(kāi)展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)。
2.推動(dòng)高附加值綠色經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步發(fā)揮好絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、榆林國(guó)際煤博會(huì)等平臺(tái)的交往功能,擴(kuò)大與海外在高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易合作。擴(kuò)大與中亞、西亞地區(qū)在能源資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域,與東南亞地區(qū)在光伏、輸變電、能源化工等領(lǐng)域的投資合作,提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.建設(shè)綠色國(guó)際合作交流平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、中歐班列(西安)集結(jié)中心等綜合開(kāi)放平臺(tái)的交流作用,強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)合作,形成多平臺(tái)支撐的開(kāi)放發(fā)展格局。持續(xù)深化與美國(guó)懷俄明州、比利時(shí)安特衛(wèi)普省等國(guó)際友好城市在綠色技術(shù)、能源、基建、金融等領(lǐng)域的合作。
四、政策保障
(一)建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求,建立完善有關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法,依托現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)體系,增加碳排放統(tǒng)計(jì)核算功能,健全規(guī)模以下工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地利用變化和廢棄物處理等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法體系。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系,利用好國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果,建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系,摸清森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底,評(píng)估碳匯潛力,探索建立森林碳匯交易機(jī)制。制定我省碳排放報(bào)告指南,推進(jìn)市(區(qū))碳排放源清單編制工作。加強(qiáng)市(區(qū))碳排放管理,抓好重點(diǎn)企業(yè)碳排放控制計(jì)劃制定工作。建立碳排放核算第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度,確保核算核查工作質(zhì)量。
(二)健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。結(jié)合省情需要和國(guó)家具體要求,研究我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新能源促進(jìn)發(fā)展等法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。推動(dòng)西安等市探索制定碳達(dá)峰碳中和相關(guān)促進(jìn)條例,建立健全監(jiān)管機(jī)制,提升執(zhí)法效能。積極構(gòu)建我省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)國(guó)家可再生能源、氫能、儲(chǔ)能、能源化工、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。
(三)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策。省、市、縣各級(jí)政府加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度,加強(qiáng)財(cái)政投入,完善重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳獎(jiǎng)補(bǔ)政策,發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。貫徹有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系,落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策,更好發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綠色電價(jià)政策、居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策,深入推進(jìn)全省電力價(jià)格改革。加快構(gòu)建綠色金融體系,大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具。積極推動(dòng)我省符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。爭(zhēng)取國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金支持我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
(四)建立健全市場(chǎng)化機(jī)制。落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策,跟進(jìn)電力行業(yè)碳排放權(quán)交易,完成配額履約清繳工作。完善碳排放交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度,盤(pán)活區(qū)域碳資產(chǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)榆林用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn),完善相關(guān)監(jiān)管體系、技術(shù)體系和配套政策。探索在園區(qū)內(nèi)、企業(yè)間開(kāi)展用能權(quán)交易,倒逼企業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,促進(jìn)能源的高效配置。穩(wěn)步推進(jìn)合同能源管理,鼓勵(lì)以合同能源管理方式實(shí)施既有公共建筑、交通、城市公用設(shè)施以及商業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造,持續(xù)釋放節(jié)能市場(chǎng)潛力和活力。
五、組織實(shí)施
(一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期對(duì)各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度,督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì),組織開(kāi)展方案實(shí)施情況中期評(píng)估,需要對(duì)實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的,按程序報(bào)批。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省委省政府安排部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性,切實(shí)扛起責(zé)任,按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),確保政策到位、措施到位、成效到位,落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部署,積極發(fā)揮自身作用,推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核,逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度,定期開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用,對(duì)碳達(dá)峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。各市(區(qū))政府要組織開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估,有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題要及時(shí)向省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
評(píng)論