棗莊市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)棗莊市推進整區(qū)(市)屋頂分布式
光伏發(fā)電試點工作實施方案的通知
各區(qū)(市)人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè)：
《棗莊市推進整區(qū)(市)屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
棗莊市人民政府辦公室
2022年2月11日
(此件公開發(fā)布)
棗莊市推進整區(qū)(市)屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作實施方案
為科學(xué)、有序、規(guī)范、高效推進屋頂分布式光伏發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東省整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點工作方案的通知》(魯發(fā)改能源〔2021〕1112號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，做好“碳達峰、碳中和”工作，積極有序推進整區(qū)(市)屋頂分布式光伏發(fā)電試點，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動可再生能源替代行動和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，奮力打造綠色安全新能源典范城市。
(二)工作原則。
1.政府組織、市場運作。區(qū)(市)政府是實施主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)試點工作，全面推行“政府+企業(yè)”合作模式，搭建政企聯(lián)動的建設(shè)運營平臺，政府組織推動和市場化運作相結(jié)合，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，支持各類市場主體參與整區(qū)(市)分布式光伏開發(fā)，發(fā)揮地方國企在試點工作中的擔(dān)當(dāng)、引領(lǐng)、示范作用，高質(zhì)量推動試點工作。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進。倡導(dǎo)光伏建筑融合發(fā)展理念，堅持整區(qū)(市)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合房屋質(zhì)量、使用安全、壽命期限、村莊遷移、園區(qū)建設(shè)等因素，因地制宜、依法合規(guī)確定屋頂分布式光伏開發(fā)方式。選擇建設(shè)條件好、組織能力強、群眾響應(yīng)積極的鎮(zhèn)(街)、村(居)率先啟動，鼓勵黨員干部帶頭，由點到面、循序漸進推動。
3.健全機制、安全高效。強化頂層設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，梯次組織實施。對于新建、改擴建建筑物，特別是黨政機關(guān)和公共建筑，鼓勵按照光伏建筑一體化同步設(shè)計實施。對于既有建筑開發(fā)的，要做好設(shè)計復(fù)核和結(jié)構(gòu)加固，確保承載體結(jié)構(gòu)安全。健全工作機制，加強安全與質(zhì)量控制，確保試點項目設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運行的全流程安全高效運作。
4.就地消納、多能互補。堅持源網(wǎng)荷儲充一體化理念，因勢利導(dǎo)發(fā)展村鎮(zhèn)用電產(chǎn)業(yè)，促進分布式光伏發(fā)電量就地就近消納，原則上整區(qū)(市)屋頂分布式光伏按照不低于裝機容量的15%、充放電時長2小時配置儲能設(shè)施，或者租賃同等容量的共享儲能設(shè)施，當(dāng)電網(wǎng)消納能力不足時，應(yīng)提高儲能配置比例及充放電時長，確保分布式光伏滿足95%利用率要求。鼓勵多能互補開發(fā)利用模式，促進用能清潔低碳、成本穩(wěn)中有降，加快農(nóng)村能源多元化開發(fā)利用，推動能源生產(chǎn)和消費革命。
5.精準(zhǔn)實施、確保實效。各區(qū)(市)政府及鎮(zhèn)、村要主動作為，加強宣傳引導(dǎo)，在群眾自愿、互利共贏的基礎(chǔ)上，采用統(tǒng)一的租賃補償、用能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公平公正、積極穩(wěn)妥推進試點。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高項目與建筑的融合度和開發(fā)美觀度。
(三)工作目標(biāo)。支持各區(qū)(市)提前達到試點標(biāo)準(zhǔn)，即黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%、30%、20%。全力爭創(chuàng)屋頂分布式光伏開發(fā)示范區(qū)(市)，打造國家級整市屋頂分布式光伏開發(fā)樣板市。力爭滕州市2023年年底前達到示范區(qū)(市)標(biāo)準(zhǔn)，山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)2025年年底前達到示范區(qū)(市)標(biāo)準(zhǔn)，薛城區(qū)(含棗莊高新區(qū))、市中區(qū)、嶧城區(qū)2030年年底前達到示范區(qū)(市)標(biāo)準(zhǔn);全市整區(qū)(市)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)容量于2023年、2025年、2030年分別達到100萬千瓦、180萬千瓦、230萬千瓦。
二、重點任務(wù)
(一)搭建開發(fā)平臺。堅持市場主導(dǎo)，企業(yè)可根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，通過市場競爭方式參與整區(qū)(市)規(guī)?；_發(fā)。鼓勵搭建統(tǒng)一的建設(shè)運營平臺，由綜合實力強、前期業(yè)績突出、市場信譽好的開發(fā)企業(yè)牽頭，光伏行業(yè)地方開發(fā)商、設(shè)備制造商和安裝服務(wù)商等以市場化模式共同參與開發(fā)。
(二)深入調(diào)查摸底。試點區(qū)(市)政府要會同開發(fā)企業(yè)，深入基層逐戶開展調(diào)研摸底，全面摸清黨政機關(guān)建筑、公共建筑、工商業(yè)廠房以及農(nóng)村居民屋頂?shù)炔煌瑘鼍跋路植际焦夥拈_發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展空間，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模。
(三)編制開發(fā)方案。試點區(qū)(市)政府要加強統(tǒng)一規(guī)劃布局，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、基礎(chǔ)建設(shè)等條件，會同供電部門統(tǒng)籌銜接電網(wǎng)接入和電力消納條件，科學(xué)編制整區(qū)(市)屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)方案。
(四)統(tǒng)籌建設(shè)進度。試點區(qū)(市)政府要積極對接開發(fā)投資企業(yè)，并根據(jù)各電壓等級變電站、臺區(qū)光伏可開放容量，按照“先易后難、先簡后繁”原則，形成推進屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點重點項目清單，統(tǒng)籌安排不同場景下分布式光伏建設(shè)進度，明確各項目開工、建設(shè)、竣工、并網(wǎng)等時間節(jié)點和落實措施。
(五)強化質(zhì)量管控。整區(qū)(市)分布式光伏項目要選擇質(zhì)量好、性能穩(wěn)定的光伏組件、逆變器及儲能等設(shè)備，結(jié)合房屋質(zhì)量確定承載方式，選擇高水平專業(yè)施工隊伍，采用相對統(tǒng)一的建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)，確保光伏發(fā)電安全高效穩(wěn)定運行。
(六)推動就近消納。推動光伏項目與接網(wǎng)工程或配套送出工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)，合理確定電力匯集方式，優(yōu)先就地就近消納。大力實施可再生能源清潔替代，鼓勵因地制宜發(fā)展村鎮(zhèn)日間用電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)。
(七)提升涉網(wǎng)性能。電量以上網(wǎng)為主的分布式光伏，參照集中式光伏場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)自有監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一接入智能電網(wǎng)調(diào)度控制平臺，實現(xiàn)實時運行信息采集、監(jiān)視、控制，具備頻率、電壓耐受能力。
(八)實施智慧網(wǎng)控。加快“云大物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)整區(qū)(市)分布式光伏智能化運維管理平臺，積極構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源的新型縣域電網(wǎng)。建立專業(yè)運維隊伍，原則上按照“誰控股建設(shè)、誰負責(zé)運維”，專職負責(zé)項目全生命周期運行維護。
(九)加強安全管理。各區(qū)(市)政府要履行監(jiān)管責(zé)任，堅持安全管理“三個必須”，按照“誰審批、誰負責(zé)”原則，將安全管理落實到光伏及其附屬設(shè)施、儲能、配套送出工程建設(shè)的設(shè)計、施工、運維各個環(huán)節(jié)。建立健全規(guī)章制度，加強宣傳培訓(xùn)，確保規(guī)?；_發(fā)運營安全。
(十)推進低碳發(fā)展。試點工作要與“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動相結(jié)合，試點區(qū)(市)至少優(yōu)選1個鎮(zhèn)，通過統(tǒng)籌生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)，逐步推動一體化解決農(nóng)村用電、取暖、炊事等清潔用能問題，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、實施步驟
按照“政府組織、市場運作、試點示范、逐步推進”工作思路，積極有序推進整區(qū)(市)開發(fā)試點。
(一)試點起步階段。2022年2月底前，試點區(qū)(市)按照本實施方案編制完成分布式光伏規(guī)?；_發(fā)規(guī)劃;2022年6月底前，選擇一些基礎(chǔ)條件好的黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民屋頂，完成不同場景下的開發(fā)樣板。
(二)優(yōu)化成型階段。2022年下半年，組織開展試點區(qū)(市)開發(fā)樣板評優(yōu)，鼓勵試點區(qū)(市)大膽探索創(chuàng)新，結(jié)合棗莊鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，優(yōu)化提升開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，開展光儲充一體化示范建設(shè)，形成較為成熟的不同類型屋頂光伏的建設(shè)運營模式，并申報不同場景下的開發(fā)樣板，推薦參與全省組織的現(xiàn)場觀摩。
(三)達標(biāo)推廣階段。按照國家規(guī)定的試點標(biāo)準(zhǔn)，組織開展試點區(qū)(市)分布式光伏規(guī)?；_發(fā)預(yù)驗收。2023年年底前達到國家規(guī)定試點標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)(市)，申報列入國家級整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣;2025年年底前達到標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)(市)，申報列入省級示范縣?？偨Y(jié)評估試點區(qū)(市)在規(guī)劃建設(shè)、接網(wǎng)服務(wù)、電力消納、智慧運維、能源綜合利用等方面的典型經(jīng)驗，形成一套成熟穩(wěn)定的開發(fā)運營商業(yè)模式，在全市范圍內(nèi)推廣。
(四)全面提升階段。2030年年底前，各區(qū)(市)要全部達到國家規(guī)定的試點標(biāo)準(zhǔn)。同時，進一步完善分布式光伏規(guī)模化開發(fā)利用成果，在增加收入、改善生產(chǎn)生活條件等方面，持續(xù)提高群眾的獲得感和幸福感。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)(市)協(xié)同推進整區(qū)(市)開發(fā)試點的工作機制，上下聯(lián)動推進試點落實。各區(qū)(市)要建立政府統(tǒng)籌負責(zé)、部門共同參與的工作機制，強化部門協(xié)作和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)試點工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的困難和問題，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為分布式光伏開發(fā)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)強化政務(wù)服務(wù)。支持整區(qū)(市)規(guī)?；_發(fā)的分布式光伏項目整體打包備案。各級電網(wǎng)企業(yè)開辟整區(qū)(市)分布式光伏項目接網(wǎng)工程“綠色通道”，加快推進農(nóng)村配電網(wǎng)升級改造，做到分布式光伏“應(yīng)接盡接”，整區(qū)(市)分布式光伏納入保障性并網(wǎng)規(guī)模。積極落實分布式發(fā)電市場化交易配套政策，指導(dǎo)區(qū)(市)開展分布式發(fā)電市場化交易，推動就地就近消納，支持新產(chǎn)業(yè)、新動能消納分布式光伏電量。對于積極采用光伏建筑融合發(fā)展的企業(yè)，區(qū)(市)政府可在企業(yè)廠房建設(shè)、改造、光伏發(fā)電設(shè)施安裝等方面給予一定的資金或政策扶持。
(三)定期調(diào)度評估。市能源局負責(zé)調(diào)度督促推進試點工作落實，建立服務(wù)指導(dǎo)和調(diào)度評估機制。按月調(diào)度監(jiān)測各區(qū)(市)各類屋頂分布式光伏發(fā)電項目備案、開工、建設(shè)和并網(wǎng)等情況，及時處理開發(fā)過程中的重大問題;每年一季度對各區(qū)(市)上年度開發(fā)進度、新能源消納利用、模式創(chuàng)新以及合規(guī)情況等組織綜合評估，并以適當(dāng)方式公布。
(四)嚴(yán)格督促指導(dǎo)。建立督導(dǎo)推進工作機制，促進各區(qū)(市)整區(qū)(市)規(guī)模化開發(fā)的分布式光伏項目均衡發(fā)展。各區(qū)(市)政府要定期開展自查、自評，對工作中力度不夠、進展緩慢、違規(guī)開發(fā)等問題和偏差及時處理、糾正，及時剖析根因，加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，堅持多措并舉統(tǒng)籌推進項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè);對于建設(shè)質(zhì)量存在安全隱患且不按要求整改的企業(yè)，不得繼續(xù)參與整區(qū)(市)開發(fā)建設(shè);對于違反國家工作要求、侵犯群眾合法權(quán)益的企業(yè)，將嚴(yán)肅查處。
(五)加大交流宣傳。組織區(qū)(市)政府和相關(guān)企業(yè)參加省級經(jīng)驗交流活動，學(xué)習(xí)先進省份在整縣(市、區(qū))分布式光伏規(guī)?；_發(fā)方面的先進經(jīng)驗。積極探索屋頂分布式光伏開發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新機制，形成可復(fù)制、易推廣經(jīng)驗做法。利用各類媒體，對規(guī)?；_發(fā)進展順利、成效顯著、群眾評價好的區(qū)(市)及鎮(zhèn)、村加大宣傳，大力營造社會各方積極響應(yīng)、共同參與的良好氛圍。
原標(biāo)題：棗政辦字〔2022〕7號 棗莊市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)棗莊市推進整區(qū)（市）屋頂分布式光伏發(fā)電試點工作實施方案的通知
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