11月23日，貴州省發(fā)展和改革委員會關(guān)于對《貴州省全面深化價(jià)格機(jī)制改革助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告。
原文如下：
為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥深化資源能源和環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我委研究制定了《貴州省全面深化價(jià)格機(jī)制改革助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動方案（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。
此次公開征求意見的時(shí)間為2022年11月23日至12月3日。有關(guān)單位和社會各界人士可通過登錄貴州省發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站（http://fgw.guizhou.gov.cn/）首頁“意見征集”專欄留言或發(fā)送電子郵件方式，將所提意見、建議反饋我委。
感謝您的參與和支持!
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附件：貴州省全面深化價(jià)格機(jī)制改革助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動方案（征求意見稿）
貴州省發(fā)展和改革委員會
2022年11月23日
貴州省全面深化價(jià)格機(jī)制改革助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動方案
（征求意見稿）
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，積極穩(wěn)妥深化資源能源和環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) 2030 年前碳達(dá)峰行動方案的通知》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)<貴州省碳達(dá)峰實(shí)施方案>的通知》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，立足我省能源資源稟賦和環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等省情，聚焦基礎(chǔ)能源、工業(yè)、水務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等行業(yè)、領(lǐng)域，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)運(yùn)行規(guī)律，以 改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和社會承 受能力，深化能源資源和環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革，加快構(gòu)筑有力 有效的綠色價(jià)格政策體系，建立健全保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束，充分調(diào)動市場主體積極性，激發(fā)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力，加快 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在 資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，為科學(xué)有序推動 我省與全國基本同步實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力保障，為高質(zhì)量打造國家生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)，奮力譜寫多彩 貴州現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。
二、主要目標(biāo)
——“十四五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的能源資源 環(huán)境價(jià)格政策進(jìn)一步完善，推動能源資源利用效率提升和生 態(tài)環(huán)境改善取得積極進(jìn)展。
——“十五五”期間，有利于綠色低碳發(fā)展的能源資源 環(huán)境價(jià)格政策體系基本健全，形成有效激勵(lì)約束價(jià)格機(jī)制， 推動生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、能源資源高效利用取得顯著成 效，助力實(shí)現(xiàn) 2030 年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、深化基礎(chǔ)能源領(lǐng)域價(jià)格改革，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（一）改革完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制。抓好煤炭價(jià)格 調(diào)控監(jiān)管政策落實(shí)，預(yù)防和糾正市場失靈，引導(dǎo)動力煤價(jià)格 在合理區(qū)間運(yùn)行，根據(jù)煤炭生產(chǎn)成本和形勢變化，適時(shí)對省 內(nèi)電煤出礦環(huán)節(jié)交易價(jià)格合理區(qū)間進(jìn)行評估完善，促進(jìn)能源 安全穩(wěn)定供應(yīng)。
（二）持續(xù)深化電力價(jià)格市場化改革。有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，確保居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。評 估完善電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，促進(jìn)代理購電公平、公開。 完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。推動市場 主體通過市場交易方式形成分時(shí)段電量電價(jià)，更好引導(dǎo)用戶 削峰填谷。
（三）健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的電價(jià)機(jī)制。按照國家統(tǒng) 一部署，建立健全有利于新能源、儲能發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。落實(shí)水力、光伏、風(fēng)力、垃圾焚燒、農(nóng)林生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，考慮貴州電力系統(tǒng)調(diào)峰需求，合理確定抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)模，有序落實(shí)抽水蓄能電站容量電價(jià)機(jī)制，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 結(jié)合我省電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際，落實(shí)支持靈活性煤電機(jī)組、水電、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制和市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制。支持新能源項(xiàng)目與用戶開展直接交易，鼓勵(lì)簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確 保協(xié)議執(zhí)行。對國家已有明確價(jià)格政策的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)全額保障性收購政策，全生命周期合理小時(shí)數(shù)外電量可以參與電力市場交易。積極配合國 家完善跨省跨區(qū)、省級電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)輸配價(jià)格形成機(jī)制， 加快優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。開展綠色電力交易試點(diǎn)，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價(jià)格形成機(jī)制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易 服務(wù)。
（四）縱深推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷價(jià)格改革。深入推進(jìn)天 然氣全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格改革，推動形成有序競爭、高效保供的市 場體系。健全完善促進(jìn)輸氣管網(wǎng)加快建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通、 高效集輸?shù)墓艿肋\(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，探索按最優(yōu)路徑收取管輸費(fèi)。 創(chuàng)新以標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)、有利于激勵(lì)燃?xì)馄髽I(yè)降本增效和主 動公平開放燃?xì)夤芫W(wǎng)的配氣價(jià)格機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化輸配環(huán)節(jié)價(jià) 格監(jiān)管，厘清供氣環(huán)節(jié)，最大限度壓減供氣層級。完善天然 氣上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，健全氣源采購成本激勵(lì)約束機(jī)制。 探索推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化改革。支持非常規(guī)天然氣并 入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣企業(yè)與用戶進(jìn)行市場化 交易。落實(shí)好頁巖氣、煤層氣、生物天然氣等非常規(guī)天然氣 市場定價(jià)機(jī)制，在優(yōu)先保障省內(nèi)用氣需求前提下，研究培育 非常規(guī)天然氣網(wǎng)上交易，探索建立公平規(guī)范的現(xiàn)貨市場交易 平臺，集中發(fā)布具體交易價(jià)格、氣量和流向，促進(jìn)形成公允 合理的基準(zhǔn)交易價(jià)格。建立健全政府購買天然氣儲氣調(diào)峰和應(yīng)急服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
四、完善工業(yè)領(lǐng)域用能價(jià)格政策，推動工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（五）建立統(tǒng)一的高耗能企業(yè)階梯電價(jià)制度。按照國家 統(tǒng)一部署，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化 電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對能效達(dá) 到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企 業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的實(shí)行階梯電價(jià)，推動高耗能行業(yè)節(jié) 能降碳，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。 加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。嚴(yán)禁對 高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。
（六）完善促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)價(jià)格政策。支持 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。 落實(shí)支持自發(fā)自用分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策。
五、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價(jià)格改革，推動水務(wù)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
（七）有序推進(jìn)水資源“費(fèi)改稅”改革。根據(jù)國家部署， 適時(shí)推進(jìn)水資源“費(fèi)改稅”改革，探索建立合理的水資源稅制 度體系，科學(xué)設(shè)置差別化稅率體系，按照鼓勵(lì)使用再生水、 合理使用地表水、抑制使用地下水的原則分檔設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)， 有效抑制不合理用水需求，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。
（八）持續(xù)完善水利工程供水價(jià)格機(jī)制。深入推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，持續(xù)完善與水利投融資和行業(yè)管理體制 改革相銜接的定價(jià)機(jī)制，健全有利于推動水利工程降本增效 的定價(jià)成本指標(biāo)體系。探索助力貴州大水網(wǎng)加快建設(shè)的價(jià)格 機(jī)制。
（九）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形 成機(jī)制為抓手，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌溉工 程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大改革 范圍，積極推行分類、分檔水價(jià)，健全和落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié) 水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、終端用水管理機(jī)制，大 力促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，確保 2025 年基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。
（十）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革。建立健全激勵(lì)提升 供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理 制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格。對實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、水務(wù)一體化和 統(tǒng)一接管二次供水設(shè)施、實(shí)行專業(yè)化管理的供水企業(yè)實(shí)行支 持性政策。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度， 在缺水地區(qū)進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水價(jià)差。
六、深化城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保價(jià)格改革，推動提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
（十一）創(chuàng)新完善污水處理和資源化利用價(jià)費(fèi)機(jī)制。按 照覆蓋污水處理設(shè)施運(yùn)營和污泥處理處置成本并合理盈利 的原則，合理制定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立以標(biāo)準(zhǔn)成本作為污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)制定基本依據(jù) 的定價(jià)方式。以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，梯次推進(jìn) 污水排放濃度差別化收費(fèi)機(jī)制。將污水處理定價(jià)成本作為制定 污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，推動服務(wù)費(fèi)與征收標(biāo)準(zhǔn)有機(jī) 銜接。全面推行根據(jù)污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削 減量等支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)的“按效付費(fèi)”制度。推廣實(shí)施廠網(wǎng) 一體化污水處理運(yùn)營模式，開展收費(fèi)和付費(fèi)模式改革試點(diǎn)， 吸引社會資本進(jìn)入，提高污水收集管網(wǎng)運(yùn)行效率。政府與運(yùn) 營單位簽訂運(yùn)行維護(hù)合同時(shí)，厘清政府購買服務(wù)和污染者付 費(fèi)邊界，統(tǒng)一明確污水收集處理綜合服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全 再生水使用者付費(fèi)制度，再生水價(jià)格由再生水供應(yīng)企業(yè)和用 戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商確定。對于提供公共生態(tài)環(huán) 境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水 的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)方式推動污水資源化利用。
（十二）健全垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則， 全面落實(shí)生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情 況，創(chuàng)新生活垃圾處理收費(fèi)模式，實(shí)行分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，不斷提高收繳率。有序推行非居民用戶垃圾計(jì)量收費(fèi)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn) 生的廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，逐步實(shí)行定額管理和超定額累 進(jìn)加價(jià)制度，實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià)，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉 大價(jià)格級差，促進(jìn)垃圾源頭減量。探索居民用戶垃圾按量收費(fèi)。統(tǒng)籌考慮區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)、醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采取按重量計(jì)費(fèi)方式。具備競爭條件的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由醫(yī)療廢物處 置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付的醫(yī)療 廢物處置費(fèi)用作為醫(yī)療成本，在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格時(shí)予以合理補(bǔ)償。
（十三）完善建筑綠色用能和清潔取暖價(jià)格政策。對城 鎮(zhèn)集中供暖實(shí)行政府定價(jià)管理。建立健全熱力銷售價(jià)格機(jī)制， 合理制定并動態(tài)調(diào)整供熱價(jià)格，有序推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革，具 備條件的地區(qū)逐步實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部 制熱價(jià)，暫不具備條件的按供熱面積計(jì)收。鼓勵(lì)電供暖企業(yè) 和用戶通過電力市場獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力降低采暖成本。 對天然氣獨(dú)立采暖居民用戶繼續(xù)單列年度階梯氣量。
（十四）完善居民階梯價(jià)格政策。繼續(xù)落實(shí)好居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，適時(shí)開展政策效果評估并動態(tài)完善。在保障居民基本需求的前提下，適度拉大分檔差價(jià)，進(jìn) 一步促進(jìn)水耗能耗較多的中高收入居民家庭提高用水用能 效率。
七、健全交通運(yùn)輸領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系綠色低碳轉(zhuǎn)型
（十五）完善優(yōu)化車輛通行費(fèi)收費(fèi)機(jī)制。全面推廣實(shí)施 高速公路差異化收費(fèi)，在深入測算分析基礎(chǔ)上，動態(tài)評估和 完善差異化收費(fèi)機(jī)制，持續(xù)提升高速公路網(wǎng)通行效率，促進(jìn) 物流業(yè)降本增效。推進(jìn)研究基于高速公路技術(shù)等級和服務(wù)質(zhì) 量的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。探索選擇部分高速公路開展通行費(fèi)定價(jià)方式改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行政府定價(jià)調(diào)整為指導(dǎo) 價(jià)，以現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，賦予高速公路經(jīng)營管理單位一 定的定價(jià)自主權(quán)。
（十六）創(chuàng)新完善客貨運(yùn)價(jià)格機(jī)制。引導(dǎo)省內(nèi)地方鐵路 健全鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高鐵路在 綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放 強(qiáng)度。對中長距離公共交通運(yùn)輸線路票價(jià)運(yùn)價(jià)率實(shí)行遞遠(yuǎn)遞 減，積極引導(dǎo)公眾綠色低碳出行，提高公共交通出行分擔(dān)率 。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化的地方，城鄉(xiāng)公共交通實(shí)行統(tǒng)一 票價(jià)、票制。合理界定城市公共交通運(yùn)營補(bǔ)貼范圍，對實(shí)行 低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損 應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償。
（十七）規(guī)范完善充電服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。落實(shí)好充電設(shè)施 峰谷電價(jià)政策。鼓勵(lì)充電設(shè)施運(yùn)營商兼顧投資運(yùn)營主體合理 收益與用戶使用經(jīng)濟(jì)性，在市場培育期實(shí)施新能源汽車充電 服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠。規(guī)范充電服務(wù)收費(fèi)行為，確保合理、規(guī)范收取 。居民家庭住宅、居民住宅小區(qū)、執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價(jià)格中的合表用戶電 價(jià)。
八、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià) 值有效轉(zhuǎn)化
（十八）建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制。 生物天然氣企業(yè)在秸稈等原料預(yù)處理和農(nóng)業(yè)有機(jī)肥加工等 涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。鼓勵(lì)燃 氣企業(yè)結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展布局，開發(fā)建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目， 對投資建設(shè)項(xiàng)目以及并入燃?xì)夤芫W(wǎng)消納生物天然氣的燃?xì)?企業(yè)，在配氣價(jià)格準(zhǔn)許收益率上給予支持。
（十九）健全體現(xiàn)權(quán)益生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的價(jià)格形成機(jī)制。 建全完善排污權(quán)交易制度。構(gòu)建完備的一級市場，綜合考慮 污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資 源稀缺程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，動態(tài)調(diào)整排污權(quán)有償使 用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)初始排污權(quán)合理分配。構(gòu)建有效的二級市場， 健全基于企業(yè)邊際減排成本的排污權(quán)交易價(jià)格機(jī)制，充分反 映排污權(quán)的資源稀缺性。建立健全水權(quán)交易制度，明確水權(quán) 交易定價(jià)原則，形成以市場為導(dǎo)向的水權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。建 立水權(quán)轉(zhuǎn)讓公告公示等制度，提高水權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息公開程度， 降低交易費(fèi)用。積極做好林業(yè)碳匯定價(jià)機(jī)制研究，通過形成 合理的林業(yè)碳匯初始成本，保證各方利益。探索研究巖溶碳 匯定價(jià)機(jī)制，做好巖溶碳匯核算方法和碳匯潛力調(diào)查的研究儲備，為未來制定巖溶碳匯定價(jià)方法奠定基礎(chǔ)。
九、保障措施
（二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本方案確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)把握工作時(shí)序、節(jié)奏和步驟，細(xì)化時(shí) 間表、路線圖、優(yōu)先序，提出分年度工作計(jì)劃安排。各有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，盡早顯現(xiàn)政策效果。
（二十一）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。支持各地結(jié)合本地資源稟賦 條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、社會承受能力等，研 究制定符合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求的具體價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展；對于具備培育省內(nèi)統(tǒng)一 大市場條件的領(lǐng)域，省級研究制定標(biāo)準(zhǔn)成本、標(biāo)桿價(jià)格（費(fèi) 率）等，促進(jìn)全省資源能源的高效流動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。
（二十二）兜住民生底線。把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，充分論證社會承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，完善配套民生保障措施。
（二十三）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要主動做 好支持碳達(dá)峰價(jià)格政策宣傳，廣泛聽取意見，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚社會共識，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造良好改革氛圍。
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