河南商丘: 提升太陽能資源開發(fā)利用水平,加快分布式光伏整縣推進試點

4月19日，商丘市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室關于印發(fā)《深入推進美麗商丘建設實施方案》的通知，通知指出，提升風能、太陽能資源開發(fā)利用水平，加快分布式光伏整縣推進試點，規(guī)劃建設豫東百萬千瓦級高質量風電基地，大力推進中深層地熱供暖。此外，文件還表示鼓勵在公路沿線、港口、客（貨）運樞紐等場地合理布局建設光伏發(fā)電設施，全面推進以低碳為特征的綠色公路、綠色物流園、高速公路服務區(qū)建設。

原文件如下：
各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市雙碳工作領導小組各成員單位：

《深入推進美麗商丘建設實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
（此件主動公開）
為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》關于深入推動美麗中國建設地方實踐有關要求，全面落實省第十一次黨代會關于推進美麗河南建設的安排部署，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增新，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

（二）建設目標。到2025年，全市城鄉(xiāng)提質發(fā)展不斷推進，生產生活方式全面綠色低碳轉型，資源利用效率進一步提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色發(fā)展政策支撐體系更加完善。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化提質發(fā)展。主體功能區(qū)定位更加準確，國土空間治理體系更加完善，生產生活生態(tài)空間邊界更加優(yōu)化。城市功能品質不斷提升，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。

——生產生活方式綠色轉型?，F(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展，經濟結構不斷優(yōu)化，綠色生活創(chuàng)建持續(xù)推進，綠色消費理念深入人心。

——資源利用效率不斷提升。到2025年，全市單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低15%、10%以上，資源利用效率進一步提升。

——生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。細顆粒物（PM2.5）濃度及空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到省定目標，地表水國省考斷面水質均達到目標考核要求。

二、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助推鄉(xiāng)村振興

（一）優(yōu)化主體功能區(qū)劃?？茖W劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌布局城市化地區(qū)、農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)三大功能分區(qū)。提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產品供給能力。加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)和黃河干流及主要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學品生產企業(yè)搬遷改造、關停退出。（市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局按職能分工負責）

（二）提升城市功能品質。加強城市黑臭水體治理，推進城市生活污水處理提質增效，補齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污染處置設施短板，推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。全面推行城市生活垃圾分類，加快構建垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系。實施城市更新行動，推進市政基礎設施提質升級和智能化改造。有序推進海綿城市建設，完善城市排水排澇系統(tǒng)。因地制宜建設城市生態(tài)濕地、郊野公園、口袋公園等公共綠地，開展森林城市創(chuàng)建，鞏固國家森林城市成果,組織開展創(chuàng)建省級森林城市、省級森林鄉(xiāng)村。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)發(fā)展中心按職能分工負責）

（三）提升農村人居環(huán)境。深入實施村莊清潔和鄉(xiāng)村綠化美化，整體提升村容村貌，因地制宜推進農村改廁。加快構建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，到2025年，農村污水治理率達到37%左右。建立健全農村生活垃圾收運處置體系，鼓勵有條件的地方加快推進農村生活垃圾分類。推進現(xiàn)代宜居新農房建設，提升農房建設質量。實施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護。到2025年，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。（市農業(yè)農村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和廣電旅游局、市文明辦、市林業(yè)發(fā)展中心按職能分工負責）

三、堅持低碳轉型，加快綠色發(fā)展

（一）優(yōu)化能源結構。統(tǒng)籌能源低碳發(fā)展和安全保供，科學控制煤炭消費總量，有序推進煤炭消費減量替代，加強煤炭清潔高效利用。鞏固提高全市油品供應保障能力，探索生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油。提升風能、太陽能資源開發(fā)利用水平，加快分布式光伏整縣推進試點，規(guī)劃建設豫東百萬千瓦級高質量風電基地，大力推進中深層地熱供暖。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市氣象局按職能分工負責）

（二）優(yōu)化產業(yè)結構。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，建立存量、在建、擬建項目清單，規(guī)范擬建高耗能高排放項目部門會商聯(lián)審。加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型，持續(xù)提高園區(qū)集聚水平，推進產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造。推行綠色制造，支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈。培育壯大智能裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，布局量子信息、氫能與儲能、類腦智能、前沿新材料等未來產業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職能分工負責）

（三）優(yōu)化交通運輸結構。完善城市公共交通系統(tǒng)，持續(xù)開展綠色交通示范城市創(chuàng)建。加快推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”及多式聯(lián)運，持續(xù)推進鐵路專用線進企入園，力爭“十四五”期間新增鐵路專用線2條。加快城市公交、出租、物流配送等領域新能源車輛推廣應用。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，鼓勵在公路沿線、港口、客（貨）運樞紐等場地合理布局建設光伏發(fā)電設施，全面推進以低碳為特征的綠色公路、綠色物流園、高速公路服務區(qū)建設。到2025年，力爭實現(xiàn)國省道快速充電設施全覆蓋。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、商丘火車站按職能分工負責）

（四）推進綠色生活創(chuàng)建。持續(xù)開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。推動塑料生產和使用源頭減量、科學穩(wěn)妥推廣塑料替代產品。完善綠色產品認證制度，推廣綠色低碳產品，加強綠色產品標識推廣。大力發(fā)展綠色消費，鼓勵民眾、企業(yè)、機關等購買綠色低碳產品。（市發(fā)展改革委、市機關事務管理中心、市婦聯(lián)、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職能分工負責）

四、堅持節(jié)約利用，深挖資源潛力

（一）發(fā)展循環(huán)經濟。健全資源循環(huán)利用體系，根據(jù)《河南省“十四五”再生金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建設再生金屬精深加工產業(yè)集群。拓寬大宗固廢綜合利用渠道，強化行業(yè)間和企業(yè)間原料產品互供、能源資源協(xié)同利用。推動農林廢棄物高效利用。加強“城市礦山”開發(fā)利用，布局建設廢舊物資回收網絡體系，推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式，推動快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務局、市郵政管理局按職能分工負責）

（二）推進節(jié)能降耗。增強能耗“雙控”管理彈性，統(tǒng)籌年度和“十四五”能耗強度降低目標，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。以電力、鋼鐵、石化化工、有色、建材等行業(yè)為重點，對標行業(yè)能效標桿值實施節(jié)能降碳改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職能分工負責）

（三）加強水資源節(jié)約集約。加快構建節(jié)水型社會，開展深度節(jié)水控水攻堅。推進企業(yè)和園區(qū)實施節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，實施重點用水企業(yè)水效領跑者行動，到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)用水重復率達到92%以上。扎實推進城市節(jié)水改造，到2025年，新（改）建供水管網386千米以上，城市公共供水管網漏損率降至9%以內，全市縣域節(jié)水型社會建設達標率達到70%。（市水利局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局按職能分工負責）

（四）推進糧食節(jié)約減損。深入開展綠色倉儲提升行動，持續(xù)推進綠色儲糧示范項目建設，到2025年，儲存環(huán)節(jié)糧食減損率降至1.5%以下。減少運輸環(huán)節(jié)糧食損耗，到2025年，全市原糧“四散”運輸比例達到95%以上，培育10億元以上的企業(yè)達到10個以上。提升糧食加工行業(yè)數(shù)字化管理水平，提高糧油出品率，精準制定飼料配方，推進飼料提效降耗。深入開展“光盤行動”，完善餐飲行業(yè)反食品浪費制度，加強機關、企事業(yè)單位、學校、家庭反食品浪費工作。（市糧食和物資儲備局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市機關事務中心、市農業(yè)農村局、市商務局、市婦聯(lián)、市教育局按職能分工負責）

五、堅持減污降碳，改善環(huán)境質量

（一）改善空氣環(huán)境質量。完善大氣污染綜合管理體系，健全重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控辦法。深化重點工業(yè)點源污染治理，推動焦化等重點行業(yè)超低排放改造及重點行業(yè)廢氣提標治理。完善VOCs全過程綜合控制體系。加強施工揚塵管控，開展重點企業(yè)和園區(qū)惡臭氣體監(jiān)測，強化惡臭污染防治。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，力爭到2025年大型規(guī)?；B(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。支持有條件的縣、市創(chuàng)建空氣質量“二級達標”城市。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農業(yè)農村局、市氣象局按職能分工負責）

（二）提升水環(huán)境質量。推進城市建成區(qū)黑臭水體治理，到2025年，縣級城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，因地制宜加強總磷、總氮排放控制。推進重要河流干支流和重要湖庫生態(tài)緩沖帶劃定，開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點，開展“美麗河湖”創(chuàng)建活動。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局按職能分工負責）

（三）保障土壤安全。加強土壤污染源頭防控，實施污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。強化受污染耕地安全利用和風險管控，持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，持續(xù)更新建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。探索開展地下水污染防治分區(qū)劃定工作。推動化學品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場落實防滲措施，實施防滲改造。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局按職能分工負責）

（四）加強新污染物管控。根據(jù)河南省新污染物治理工作方案，落實新污染物治理局際協(xié)調機制。強化新化學物質環(huán)境管理登記監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風險管控措施。加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管理管控化學品。淘汰六溴環(huán)十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵和支持研發(fā)應用無汞催化劑和工藝、限制或禁止的持久性有機污染物替代品和技術。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職能分工負責）

六、堅持生態(tài)安全，提升保護水平

構建生態(tài)安全屏障。加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，構建“一帶三屏三廊多點”生態(tài)保護格局。持續(xù)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、山水林田湖草沙重大工程建設，推進綠色礦山建設?？茖W劃定自然保護地范圍及分區(qū)，構建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，到2025年，將具有特色、符合自然保護地條件的生態(tài)用地納入保護地管理范圍。將集體和個人天然林商品林納入管護范圍，健全公益林管理政策和制度體系，擴大國家級和省級公益林面積。加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防護林建設，全面保護重要濕地、濕地公園等，強化濕地用途管制和利用監(jiān)管，到2025年，水土保持率提高至88.55%，濕地保護率不低于省政府下達的責任目標。（市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)發(fā)展中心、市生態(tài)環(huán)境局按職能分工負責）

七、建立健全政策支撐體系

（一）健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。健全自然資源資產產權制度，開展自然資源確權登記。推進生態(tài)產品價值核算標準化，加快推動核算結果的應用。培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體，推進相關資源權益集中流轉經營，提升生態(tài)文化旅游開發(fā)價值。支持金融機構探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，加強政策性農險推廣力度，為生態(tài)產業(yè)價值開發(fā)提供綜合性金融服務。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和廣電旅游局、人行商丘中心支行按職能分工負責）

（二）完善環(huán)境權益市場化機制。完善用能權有償使用和交易機制，加強用能權交易與碳排放權交易統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權交易市場，鼓勵有條件的地方擴大排污權交易試點范圍。組織電力企業(yè)（含自備電廠）積極參與碳市場交易。完善水權交易制度，擴大水權交易試點范圍。全面推行電力需求側管理，推行合同能源管理。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍，建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職能分工負責）

（三）加強綠色低碳科技支撐。大力研發(fā)電能替代、生物燃料等工藝革新技術。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。（市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職能分工負責）

八、加強實施保障

（一）加強組織領導。美麗商丘建設工作專班統(tǒng)籌推進美麗商丘建設工作，市發(fā)展改革委要發(fā)揮牽頭部門作用，負責工作專班日常工作，專班成員單位按照職責分工，加強協(xié)同配合，形成工作合力，各縣（市、區(qū)）要建立美麗商丘建設統(tǒng)籌協(xié)調機制。（市發(fā)展改革委牽頭，各有關單位按職能分工負責）

（二）強化推進落實。加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期召開專班成員或聯(lián)絡員工作推進會議，研究解決“美麗商丘”建設中的重大問題。強化工作調度，及時總結各領域和地方先進經驗和典型案列，組織宣傳推廣。指導各地制定落實方案，增強生態(tài)環(huán)?；竟卜毡Ｕ夏芰?。（市發(fā)展改革委牽頭，各有關單位按職能分工負責）

（三）嚴格監(jiān)督問效?？茖W開展美麗商丘成效考核，完善排名通報、公開約談等機制。及時跟蹤重點工作推進落實情況，定期報告工作專班組長、副組長。將推進美麗商丘建設納入生態(tài)環(huán)境保護督察，確保各項政策措施落到實處。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關單位按職能分工負責）