6月1日，貴州省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳省林業(yè)局印發(fā)了《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》。
文件指出，零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏等設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
原文如下：
省自然資源廳省生態(tài)環(huán)境廳省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》的通知
各市（州）人民政府，縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府：
按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》要求，為嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，保障生態(tài)安全，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局研究制定了《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》。經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
貴州省自然資源廳
貴州省生態(tài)環(huán)境廳
貴州省林業(yè)局
2023年5月9日
貴州省生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管辦法（試行）
第一條為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，保障生態(tài)安全，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》要求和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、石漠化等區(qū)域以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域。本辦法所指生態(tài)保護(hù)紅線為經(jīng)國家批準(zhǔn)“三區(qū)三線”劃定成果中的生態(tài)保護(hù)紅線。本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督與管理工作。
第三條各級(jí)黨委和政府是本行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)科學(xué)評(píng)估、嚴(yán)格管理生態(tài)保護(hù)紅線，將生態(tài)保護(hù)紅線作為保障生態(tài)安全、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。
第四條各級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線的評(píng)估調(diào)整、國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督等工作；生態(tài)環(huán)境主管部門具體負(fù)責(zé)做好生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督等工作；林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)自然保護(hù)地的監(jiān)督指導(dǎo)管理等工作。生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)允許有限人為活動(dòng)涉及的各行業(yè)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)各類人為活動(dòng)的日常管理，共同嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
第五條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，符合法律法規(guī)規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)同意的科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查等活動(dòng)除外；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。
生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目涉及國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地以及飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)主管部門或具有審批權(quán)限相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的意見。
第六條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域，允許的有限人為活動(dòng)包括：
（一）管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、水文氣象及水土保持監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、軍事國防、疫情防控、森林防滅火等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。
（二）原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，允許開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)，以及符合相關(guān)法定規(guī)劃的住房、供電、供水、供氣、通信、廣電、交通、水利、碼頭、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、消防等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和改造。
（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。
（四）按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經(jīng)營，符合公益林管理規(guī)定的經(jīng)營管理利用活動(dòng)。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)法定規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。主要包括：供電、供水、供氣、通信、交通（含步道、棧道等）、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生、標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)；旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、索道、纜車、簡易休憩休息設(shè)施、科普宣傳、文化宣教、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控等必要旅游配套設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。
（六）必須且無法避讓、符合縣級(jí)及以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。主要包括：公路、鐵路、航道、軌道、橋梁、隧道、電纜、油氣、供熱、防洪、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；輸變電、通信基站、廣電發(fā)射臺(tái)等附屬設(shè)施；河道、湖泊治理及其堤壩、岸坡加固，水庫除險(xiǎn)加固、清淤擴(kuò)容及維修養(yǎng)護(hù)，船舶航行、航道疏浚清淤等工程。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。主要包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新設(shè)立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、中重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
（八）依據(jù)縣級(jí)及以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。主要包括：退耕還林、造林綠化、國儲(chǔ)林建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)、森林災(zāi)害綜合治理、古樹名木和珍貴樹木的樹種保護(hù)培育等；有害生物和外來物種入侵防治；礦山生態(tài)修復(fù)；流域環(huán)境保護(hù)治理，防洪治澇等；水土保持、國土綜合整治、植被恢復(fù)、濕地恢復(fù)、生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、水系連通及水美鄉(xiāng)村、生態(tài)廊道、石漠化治理等綜合治理修復(fù)；山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃確定的其他生態(tài)修復(fù)活動(dòng)。
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他人為活動(dòng)。
第七條符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)，涉及新增建設(shè)用地的，在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時(shí)，由市級(jí)人民政府出具符合允許有限人為活動(dòng)審核意見，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門按權(quán)限辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址。根據(jù)市級(jí)人民政府出具的審核意見，省級(jí)自然資源主管部門征求省直相關(guān)部門意見，涉及自然保護(hù)地的，征求林業(yè)主管部門意見后，分批次報(bào)省級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，作為建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的必備材料。
第八條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施、不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模生產(chǎn)生活設(shè)施修筑等不涉及新增建設(shè)用地審批的人為活動(dòng)，由所在縣級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見后，依法依規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)用地備案、占用林地審批、規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。不涉及新增建設(shè)用地審批的其他有限人為活動(dòng)，由相關(guān)部門和地方政府按有關(guān)規(guī)定做好管理。
第九條確實(shí)不可避讓的國家重大項(xiàng)目可占用生態(tài)保護(hù)紅線，按規(guī)定辦理用地審批，主要包括：黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；國家級(jí)規(guī)劃（國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國家重大項(xiàng)目及符合國家要求的其他重大項(xiàng)目。
在辦理用地預(yù)審和規(guī)劃選址時(shí)，確實(shí)難以避讓、符合占用生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)規(guī)定的國家重大項(xiàng)目，由市（州）自然資源主管部門在初審意見中明確符合占用生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目類型和等級(jí)，經(jīng)省級(jí)自然資源主管部門審核同意后報(bào)自然資源部預(yù)審。
在報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收階段，由項(xiàng)目業(yè)主編制不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估報(bào)告，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，由市級(jí)人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求，出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線的審核意見，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門。省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門組織專家論證通過后，報(bào)省級(jí)人民政府出具不可避讓論證意見，作為建設(shè)項(xiàng)目辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的必備材料。項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線范圍涉及自然保護(hù)地的，由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門按照生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地管理要求組織論證通過后，聯(lián)合上報(bào)省級(jí)人民政府出具不可避讓論證意見。項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線范圍全部為自然保護(hù)地的，由省級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同省級(jí)自然資源主管部門按照自然保護(hù)地管理要求組織論證通過后，聯(lián)合上報(bào)省級(jí)人民政府出具不可避讓論證意見。
占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
第十條生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目涉及臨時(shí)用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線；確實(shí)難以避讓的，由市（州）自然資源主管部門，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定辦理，涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見；涉及臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)用地不得修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用期間要盡量減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，縣級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)主管部門根據(jù)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，督促使用單位到期后嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
第十一條國家批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)需退出的礦業(yè)權(quán)等，應(yīng)按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則逐步有序退出，由縣級(jí)人民政府根據(jù)國家要求和省人民政府安排，結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定退出實(shí)施方案，細(xì)化退出時(shí)限、補(bǔ)償安置、生態(tài)修復(fù)等措施，確保生態(tài)安全與社會(huì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)有條件的地方通過租賃、置換、贖買等方式，對(duì)人工商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。零星分布的已有水電、風(fēng)電、光伏等設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項(xiàng)目到期后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。
第十二條生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。按國家要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，確需調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的，由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門組織編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)向省級(jí)自然資源主管部門提供批準(zhǔn)文件和調(diào)整范圍，省級(jí)自然資源主管部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，按有關(guān)規(guī)定由省級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確開采擬占用地表范圍，并對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
第十三條自然資源主管部門按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，將生態(tài)保護(hù)紅線納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，作為國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)，為多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐和輔助決策支持，提升生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管現(xiàn)代化水平和數(shù)字生態(tài)治理能力。
第十四條縣級(jí)人民政府要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展執(zhí)法檢查，依法依規(guī)查處各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管、做好執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定的行為依法從重處罰。
第十五條本辦法自發(fā)布之日起試行。試行期間國家另有規(guī)定的、法律法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。各市（州）人民政府可結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。
來源：國際能源
評(píng)論