四川: 對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理

5月30日，四川省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于省第十四屆人大第一次會議第215號建議答復(fù)的函》，針對董興洪代表提出的《關(guān)于加快出臺光伏項(xiàng)目用地用林政策的建議》做出回復(fù)。

詳情如下：

四川省自然資源廳關(guān)于省第十四屆人大第一次會議第215號建議答復(fù)的函

董興洪代表：

您提出的《關(guān)于加快出臺光伏項(xiàng)目用地用林政策的建議》（第215號提案）收悉。我廳高度重視，會同省林草局認(rèn)真研究辦理，結(jié)合自然資源部、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》要求（自然資發(fā)〔2023〕53號），現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

一、在加快“林地一張圖”和“三調(diào)數(shù)據(jù)”融合進(jìn)度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一按圖管理的用地政策方面

2021年，全省組織開展了國土“三調(diào)”和森林資源管理“一張圖”對接融合工作，以國土“三調(diào)”為底圖，進(jìn)一步厘清了林地管理邊界，基本完成兩套成果數(shù)據(jù)的銜接和融合，形成了省、市、縣對接融合成果數(shù)據(jù)庫。2022年，我廳與省林草局組織實(shí)施了全省森林草原濕地調(diào)查監(jiān)測工作,形成了最新的省、市、縣林草濕資源圖。目前，我廳已按照自然資源部要求，全面啟用“三調(diào)”成果開展建設(shè)用地報(bào)批地類審查；省林草局已將與國土“三調(diào)”對接融合的林草濕資源圖報(bào)送國家林草局，請求及時啟用經(jīng)對接一致的數(shù)據(jù)庫。

二、在制定光伏項(xiàng)目相關(guān)用地用林政策，明確光伏復(fù)合項(xiàng)目、林光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及用林用地手續(xù)辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)方面

3月20日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號，以下簡稱《通知》），制定了光伏項(xiàng)目用地用林相關(guān)政策,明確了光伏發(fā)電項(xiàng)目用地分類管理、用地用林地手續(xù)辦理程序和標(biāo)準(zhǔn)。一是各地要引導(dǎo)光伏項(xiàng)目合理用地布局。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中將其列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，合理安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時序。在符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的前提下，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后可統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為審批光伏項(xiàng)目新增用地用林用草的規(guī)劃依據(jù)。二是對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理。其中，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農(nóng)用地的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際合理控制，節(jié)約集約用地，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響；光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)進(jìn)出平衡。其他道路按建設(shè)用地管理。

《通知》施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動工和未動工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積；已經(jīng)通過用地預(yù)審或地方明確用地意見、但項(xiàng)目未立項(xiàng)的，按《通知》規(guī)定要求執(zhí)行。

下一步，我廳將會同省林草局，積極推動自然資源“一張圖”與林草信息平臺的橫向聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，建立高效的聯(lián)合核查機(jī)制，共同做好建設(shè)用地審批、林地審核等工作。同時，按照《通知》規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)，依法依規(guī)支持光伏發(fā)電項(xiàng)目用地用林，持續(xù)、規(guī)范做好光伏發(fā)電項(xiàng)目用地保障工作。

感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心和支持！