6月20日，山西運城市政府發(fā)布《運城市2024年冬季清潔取暖工作實施方案》。文件指出，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖。合理布局可再生能源供暖項目，支持建設光伏、風電、生物質(zhì)、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖體系。結(jié)合整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能供暖系統(tǒng)。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在偏遠山區(qū)可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專用爐具”供暖。
文件詳情如下：
運城市人民政府辦公室關于印發(fā)運城市2024年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關單位：
《運城市2024年冬季清潔取暖工作實施方案》已經(jīng)運城市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
運城市人民政府辦公室
2024年6月18日
（此件公開發(fā)布）
運城市2024年冬季清潔取暖工作實施方案
為深入貫徹落實國家、省、市有關深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)以及碳達峰碳中和決策部署，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于促進北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號）、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)汾河谷地污染治理若干措施的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕67號）等精神，結(jié)合運城實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示精神，持續(xù)鞏固擴大清潔取暖成果，切實抓好清潔取暖持續(xù)運行，全力保障取暖用能穩(wěn)定供應，有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑?，不斷完善清潔取暖長效機制，努力構(gòu)建清潔高效、運行穩(wěn)定、群眾滿意的清潔取暖體系。
（二）基本原則
1.堅持突出重點，有序推進。進一步擴大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋面，各縣（市、區(qū)）結(jié)合大氣污染防治要求合理確定改造重點區(qū)域，以海拔400米以下村莊為重點實施整村推進。重點區(qū)域外的自行改造用戶，在滿足電網(wǎng)安全承載力的前提下有序接入，經(jīng)驗收合格后可以享受“煤改電”電價政策和運行補貼。
2.堅持因地制宜，以供定改。合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當?shù)刭Y源稟賦和群眾收入水平相適應、清潔高效的技術路線，為清潔取暖持續(xù)運行奠定基礎。
3.堅持穩(wěn)住存量，持續(xù)可行。鞏固現(xiàn)有清潔取暖成果，確保清潔取暖運行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復燒，以農(nóng)村清潔取暖為重點，加快完善清潔取暖長效機制。
（三）工作目標
2024年10月底前，汾河谷地（鹽湖區(qū)、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣、臨猗縣、萬榮縣）海拔400米以下平原地區(qū)基本實現(xiàn)散煤清零，其中鹽湖區(qū)全域散煤清零。其余6個縣市（永濟市、夏縣、平陸縣、芮城縣、垣曲縣、絳縣）要以海拔400米以下村莊為重點，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況分步推進清潔取暖改造，確保禁煤區(qū)和縣城建成區(qū)散煤清零，到2025年10月底前，海拔400米以下的平原地區(qū)散煤基本清零。
二、重點任務
（一）有序推進“煤改電”工程
在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣集中式電采暖、空氣源熱泵、地源熱泵、熱風機等高能效比、低功率的采暖設備，不建議采用大功率、低能效比的采暖設備。將森林管護站納入年度“煤改電”計劃。加快配套電網(wǎng)改造，做好“煤改電”計劃任務和電網(wǎng)改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。
（二）穩(wěn)妥推進“煤改氣”工程
認真落實國家和省要求，綜合考慮承受能力，除燃氣管網(wǎng)已鋪設到位且氣源有保障的地區(qū)外，其他地區(qū)嚴禁新增農(nóng)村“煤改氣”。充分發(fā)揮儲氣調(diào)峰設施作用，保證設施平穩(wěn)有效運行，確保燃氣充足留有余量。
（三）因地制宜發(fā)展可再生能源供暖
合理布局可再生能源供暖項目，支持建設光伏、風電、生物質(zhì)、地熱能等可再生能源與其他供暖方式相結(jié)合的互補供暖體系。結(jié)合整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，鼓勵在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能供暖系統(tǒng)。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在偏遠山區(qū)可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專用爐具”供暖。
（四）建立完善清潔取暖穩(wěn)定運行長效機制
對已改造的清潔供暖設施，要納入當?shù)卣芾眢w系統(tǒng)一管理，進一步明確相關部門責任，健全信息臺賬，加強運行監(jiān)測，組織做好設備運行、維護等工作，確保有序運轉(zhuǎn)。鑒于2018、2019年實施的清潔取暖設備已過5年免費質(zhì)保期，列支部分專項資金，用于該部分設備的售后運維服務。認真落實“煤改電”“煤改氣”運行補貼政策，降低居民清潔取暖運行成本，提高“煤改電”“煤改氣”設備使用率。
三、補貼標準
（一）設備補貼
2024年，市級不再統(tǒng)一制定設備補貼標準，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實際情況自行制定設備補貼標準，確定采購形式。市財政按照重點區(qū)域“煤改電”2100元/戶、“煤改氣”2800元/戶的標準分配設備補貼資金，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)財力狀況給予適當配套補貼資金。
（二）運行補貼
“煤改電”：采暖用電每度電補貼0.1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1040元。農(nóng)村“煤改電”區(qū)域集中供暖按照實際供暖用電量，在供暖用電量額度范圍內(nèi)（供暖用電量額度=企業(yè)實際供暖戶數(shù)×10400度）每度電補貼0.1元。
“煤改氣”：采暖用氣每方氣補貼1元，采暖季每戶居民累計最高補貼1200元。
對已實施“煤改電”“煤改氣”的低保戶、五保戶等農(nóng)村困難群眾，除享受實際取暖補貼外，由縣級財政一次性再補貼200元。
四、保障措施
（一）加強組織領導
市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室（以下簡稱市清潔取暖辦）統(tǒng)籌安排、指導協(xié)調(diào)全市冬季清潔取暖工作，負責組織監(jiān)督檢查、日常調(diào)度以及市級財政資金計劃安排。各縣（市、區(qū)）政府及市直各有關單位要全力配合，確保清潔取暖工作平穩(wěn)有序。
1.各縣（市、區(qū)）政府職責
各縣（市、區(qū)）政府是冬季清潔取暖工程實施、能源保障、安全保障和運行補貼審核發(fā)放責任主體，負責編制本區(qū)域冬季清潔取暖工作實施方案和運行補貼辦法，建立氣源和電力保障預警機制，足額籌措本級財政補貼資金，結(jié)合當?shù)啬茉垂┙o條件，選擇合適的清潔取暖技術路線，合理安排建設時序，加快清潔取暖項目建設，負責工程項目驗收和運行補貼足額按時發(fā)放工作。各縣（市、區(qū)）冬季清潔取暖工作領導小組負責安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關工作的落實，定期向市冬季清潔取暖工作領導小組及市清潔取暖辦匯報項目進展情況。
2.市直各有關單位職責
市能源局負責全市“煤改電”工作，指導各縣（市、區(qū)）按照國家有關政策推進“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調(diào)國網(wǎng)運城供電公司做好“煤改電”電力保障，指導協(xié)調(diào)全市“煤改電”運行補貼相關工作。
市城市管理局負責全市“煤改氣”工作，指導各縣（市、區(qū)）按照國家有關政策推進“煤改氣”并做好供氣安全工作，指導協(xié)調(diào)全市“煤改氣”運行補貼相關工作。
市住建局負責督促各縣（市、區(qū)）加強“煤改氣”工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
市財政局負責籌措清潔取暖市本級資金，爭取更多中央、省級資金支持，確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，督促各縣（市、區(qū)）足額配套縣級資金，監(jiān)督資金合理使用，會同市清潔取暖辦做好資金清算工作。
市發(fā)展改革委負責按照國家、省有關政策落實清潔取暖用電用氣價格，提前研判用氣需求，協(xié)調(diào)督促各縣（市、區(qū)）政府落實屬地氣源保障第一責任，盡早簽訂供氣合同，在冬季氣源緊張時協(xié)調(diào)啟動應急儲氣調(diào)峰設施。
市生態(tài)環(huán)境局負責執(zhí)行國家和省鍋爐排放標準，做好全市鍋爐超低排放改造工作，配合市能源局做好清潔取暖實施范圍審定，做好環(huán)境監(jiān)管，加大大氣污染防治工作力度。
市規(guī)劃和自然資源局負責督促各縣（市、區(qū)）做好國土空間規(guī)劃與行業(yè)主管部門修訂（編制）的城市供熱專項規(guī)劃的銜接，積極推進集中供暖建設、電網(wǎng)改造、燃氣設施等建設用地審批；負責全市森林管護站“煤改電”工作，嚴格按照財政資金使用規(guī)定和程序開展相關工作。
市市場監(jiān)管局負責督促協(xié)調(diào)供熱鍋爐安全節(jié)能和檢驗檢測工作，做好民用煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)抽檢工作。
市應急局根據(jù)政府授權依法對冬季清潔取暖工程突發(fā)事故開展調(diào)查，配合有關部門做好突發(fā)事故的應急處置工作。
國網(wǎng)運城供電公司負責電網(wǎng)改造工作，積極與各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦聯(lián)系，按照省、市要求的海拔400米以下村莊為重點，盡早制定年度電網(wǎng)改造實施方案，并將自行改造用戶納入電網(wǎng)改造范圍；積極爭取省級電網(wǎng)改造資金，加快項目建設進度按時完成接電工作；制定電力供應應急預案，保障“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應。
其他有關單位根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實。
（二）加大資金支持
市財政局列支部分項目經(jīng)費和售后服務經(jīng)費，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于冬季清潔取暖工作相關的檢查、監(jiān)理、驗收、售后服務等。同時，根據(jù)各縣（市、區(qū)）“煤改電”目標任務對配套電網(wǎng)工程按照500元/戶的標準給予補貼。
（三）保障能源供應
持續(xù)增強能源供應能力，積極發(fā)揮煤炭、天然氣等中長期合同在保障取暖用能中的壓艙石作用，壓實地方政府屬地責任和企業(yè)主體責任，確保取暖用能供需平穩(wěn)。一是做好天然氣迎峰度冬應急保供工作，充分發(fā)揮儲氣調(diào)峰設施作用，保障天然氣穩(wěn)定供應。二是做好采暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢頻次，做好提前預警，及時搶修故障。三是加強潔凈煤供應能力建設，優(yōu)化潔凈煤供應點布局，做好潔凈煤供應保障工作。
（四）強化監(jiān)督管理
各縣（市、區(qū)）政府和市直各有關單位要指定專人負責，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況及運行補貼發(fā)放情況報送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對各縣（市、區(qū)）清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標任務按期完成。
（五）加強宣傳推廣
進一步加大宣傳力度，積極與運城市電視臺、運城日報、黃河新聞網(wǎng)等主流媒體對接，通過印制橫幅、宣傳袋、宣傳畫等多種方式宣傳清潔取暖政策，普及清潔取暖安全知識，展示清潔取暖成果，形成顯著示范效應和良好輿論導向。
本文件由市能源局負責解讀。
來源：國際能源
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