近日，汕尾市人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶提質(zhì)增效的工作方案》的通知。
《通知》指出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶提質(zhì)增效的工作方案》的通知
為進(jìn)一步鞏固提升鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)質(zhì)效，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打造鄉(xiāng)村振興示范帶2.0版本，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大對(duì)“三農(nóng)”工作的決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委、省政府關(guān)于實(shí)施“百千萬(wàn)工程”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市委、市政府實(shí)施“未來(lái)鄉(xiāng)村”示范工程、推進(jìn)綠美汕尾生態(tài)建設(shè)和謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶的工作部署，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總方針，做好規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理“四篇文章”思路和“景區(qū)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”要求，緊密結(jié)合明珠系列攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)質(zhì)效，大力推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，打造鄉(xiāng)村振興示范帶2.0版本，輻射帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
二、工作目標(biāo)
借鑒浙江省“千萬(wàn)工程”工作經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，集中精力下功夫探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑方法，提升2020年至2022年規(guī)劃建設(shè)、目前已初步建成的22條鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)2023年規(guī)劃建設(shè)的8條示范帶建設(shè)，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興示范帶進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量，提升經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，在示范帶動(dòng)全市鄉(xiāng)村全面建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村方面發(fā)揮更大作用。
三、主要內(nèi)容
（一）提高建設(shè)質(zhì)量
1.集中精力提升質(zhì)效。各縣（市、區(qū)）按照“一條示范帶一個(gè)方案”要求，針對(duì)已規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村振興示范帶，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際情況，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)潛力、資源稟賦和特色文化等因素，對(duì)轄區(qū)內(nèi)每條示范帶都制定一個(gè)提質(zhì)增效的實(shí)施方案，制定2024年示范帶建設(shè)計(jì)劃，集中精力、集中資源提升建設(shè)質(zhì)效，并規(guī)劃建設(shè)一批新的示范帶。加快2023年規(guī)劃建設(shè)的8條示范帶建設(shè)進(jìn)度，確保2024年年底前建成。推動(dòng)各條示范帶整合利用優(yōu)勢(shì)資源，健全示范帶產(chǎn)業(yè)鏈，完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)配套設(shè)施，示范帶內(nèi)培育若干家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或形成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”形成規(guī)模，示范帶內(nèi)鎮(zhèn)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，村集體和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，形成明顯的地域特色、顯著的集聚效應(yīng)、較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。
2.推進(jìn)“連帶成片”示范片區(qū)建設(shè)。落實(shí)市委“百千萬(wàn)工程”鄉(xiāng)村振興“連帶成片”示范片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的部署，聚焦推進(jìn)示范帶產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，緊扣產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)貌、綠美、設(shè)施等5個(gè)方面要素，重點(diǎn)在綜合環(huán)境整治、風(fēng)貌管控提升、美麗?ài)祖?zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面下功夫，每個(gè)片區(qū)重點(diǎn)打造相對(duì)成熟的可見(jiàn)成效的2-3個(gè)鎮(zhèn)，著力通過(guò)短期集中打造、長(zhǎng)期持續(xù)建設(shè)，力促實(shí)現(xiàn)“一年見(jiàn)雛形、兩年見(jiàn)亮點(diǎn)、三年見(jiàn)成效”的目標(biāo)，推動(dòng)全市全域鄉(xiāng)村振興、整體優(yōu)化提升。
（二）提升經(jīng)濟(jì)效益
3.持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。充分整合各地資源稟賦，導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項(xiàng)目，打造一批拳頭農(nóng)業(yè)品牌，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商物流業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和民宿文化等新產(chǎn)業(yè)、新生態(tài)，將示范帶變成產(chǎn)業(yè)帶，形成集聚優(yōu)勢(shì)。
4.開展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)評(píng)估。開展已規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)評(píng)估。選擇建設(shè)程度較為完善的示范帶或重要節(jié)點(diǎn)、項(xiàng)目，由業(yè)主單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)評(píng)估，并策劃設(shè)計(jì)為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，準(zhǔn)確估算示范帶日常運(yùn)營(yíng)收入和管理維護(hù)成本支出，充分注意避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的收益評(píng)估誤差。
5.提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)條件。對(duì)于經(jīng)評(píng)估，日常運(yùn)營(yíng)收入不能覆蓋管理維護(hù)成本的，或者不具備其他運(yùn)營(yíng)條件的示范帶，進(jìn)行調(diào)整、改造和提質(zhì)升級(jí)。在確保符合現(xiàn)有政策規(guī)定的框架下，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行景觀化提升，對(duì)設(shè)施進(jìn)行旅游化配置，對(duì)人文進(jìn)行市場(chǎng)化發(fā)掘，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增加建設(shè)營(yíng)利項(xiàng)目，打造良好運(yùn)營(yíng)條件。鼓勵(lì)旅游特色村充分利用集體建設(shè)用地建設(shè)村旅游服務(wù)驛站等旅游接待設(shè)施。整合村莊閑置農(nóng)房資源，進(jìn)行業(yè)態(tài)配套和改造提升，打造民宿、農(nóng)家樂(lè)等業(yè)態(tài)配套設(shè)施，豐富展示館、體驗(yàn)館等主題場(chǎng)所，支持旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化、差異化發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、建設(shè)停車場(chǎng)、公廁等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善旅游配套的供電、供水、通信、交通、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施。將符合要求的鄉(xiāng)村振興示范帶重要節(jié)點(diǎn)或項(xiàng)目納入研學(xué)實(shí)踐基地和中小學(xué)勞動(dòng)實(shí)踐基地。
6.探索設(shè)立強(qiáng)村公司。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革攻堅(jiān)，推動(dòng)示范帶內(nèi)有條件的鎮(zhèn)街、村集體成立村屬企業(yè)，積極引育鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。允許下?lián)艿睫r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金作為資本金注入村屬企業(yè)。在所有權(quán)不變的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源通過(guò)流轉(zhuǎn)交易、作價(jià)入股等方式交由村屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)以村屬企業(yè)股權(quán)為紐帶，通過(guò)村組聯(lián)合、村村聯(lián)合、鎮(zhèn)村聯(lián)合等多種方式，將資源互補(bǔ)、資產(chǎn)相近、產(chǎn)業(yè)相連的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合起來(lái)，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌管理所轄組級(jí)集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)資產(chǎn)集中托管、資本集中投資、資金集中使用。鼓勵(lì)村屬企業(yè)承接轄區(qū)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管護(hù)，推行經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施使用者付費(fèi)制度，形成良性管護(hù)閉環(huán)。鼓勵(lì)村集體探索以村屬企業(yè)運(yùn)營(yíng)品牌、維護(hù)設(shè)施，由轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體付費(fèi)使用，或者村屬企業(yè)入股經(jīng)營(yíng)主體，持有不擁有表決權(quán)的股份進(jìn)行分紅等各種形式，與轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體與經(jīng)營(yíng)主體利益共享、責(zé)任共擔(dān)。出臺(tái)、落實(shí)支持村屬企業(yè)發(fā)展用地、金融、稅收、人才等系列優(yōu)惠政策，支持符合條件的村屬企業(yè)依法依規(guī)承接區(qū)域內(nèi)的建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)村屬企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、供銷社等市場(chǎng)主體交流合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
7.開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。選擇具備成熟運(yùn)營(yíng)條件的示范帶，加大A級(jí)景區(qū)申報(bào)力度，加快完善驗(yàn)收、確權(quán)等手續(xù)，移交鎮(zhèn)村開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶動(dòng)科技、信息、創(chuàng)意、市場(chǎng)、金融等資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村造血功能。運(yùn)營(yíng)范圍可以覆蓋整條示范帶，或者選取重要節(jié)點(diǎn)、片區(qū)。鼓勵(lì)引入多種形式的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)參與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)有實(shí)力、有資質(zhì)、有行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)或組織參與示范帶規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)主體的選擇要在確保符合現(xiàn)有政策規(guī)定的框架下，區(qū)分國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他社會(huì)組織，充分保障國(guó)有和農(nóng)村集體資產(chǎn)安全、利益，確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。鼓勵(lì)從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢、村黨員干部及有經(jīng)濟(jì)頭腦的村致富能人中挖掘人才，提升其識(shí)別市場(chǎng)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值的能力，把本土鄉(xiāng)村能人培養(yǎng)成經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)采用村企合作模式開展運(yùn)營(yíng)。鎮(zhèn)企、村企合作模式開展運(yùn)營(yíng)的，要客觀評(píng)估收益，合理確定收益分配方式，避免因收益評(píng)估誤差導(dǎo)致鎮(zhèn)村利益受損。
8.發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作用。發(fā)揮示范帶內(nèi)開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育制度試點(diǎn)村優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人作用，每個(gè)縣（市、區(qū)）選取1-2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、班子堅(jiān)強(qiáng)有力、意愿強(qiáng)烈的村作為試點(diǎn)村，集中各縣（市、區(qū)）資源力量進(jìn)行培育，力爭(zhēng)打造出具有示范作用的典型，示范帶動(dòng)周邊村莊加入運(yùn)營(yíng)發(fā)展。
9.健全鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)機(jī)制。持續(xù)探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)基金+專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)+項(xiàng)目”“鄉(xiāng)村創(chuàng)客+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門及其他招商主體應(yīng)當(dāng)提供高效的招商服務(wù)，建立高效的進(jìn)退機(jī)制，擇優(yōu)精選運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)1年以上的運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行年度考核，對(duì)不符合條件或要求的予以退出。規(guī)范村級(jí)運(yùn)營(yíng)管理，村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)和運(yùn)營(yíng)主體簽訂規(guī)范合同，明確職責(zé)，強(qiáng)化共商共建，建立安全、秩序、服務(wù)、投訴等鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)管理制度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、文旅、金融、律師等行業(yè)協(xié)會(huì)積極助力鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)，舉辦運(yùn)營(yíng)沙龍，傳播運(yùn)營(yíng)成果，依托行業(yè)平臺(tái)發(fā)布運(yùn)營(yíng)產(chǎn)品信息，舉辦線上線下運(yùn)營(yíng)推廣活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展；組織從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，提供全面法律咨詢，參與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各類法律問(wèn)題處置，引導(dǎo)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)規(guī)范化發(fā)展。
（三）提升社會(huì)效益
10.全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。結(jié)合實(shí)施“百千萬(wàn)工程”鄉(xiāng)村振興“連帶成片”示范片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)垃圾、污水和廁所“三大革命”，全面提升示范帶內(nèi)人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村戶廁、公廁、旅游廁所等建設(shè)管理，結(jié)合農(nóng)村生活污水治理，堅(jiān)持先地下后地面，優(yōu)先推進(jìn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)，解決廁所尾水接入問(wèn)題，加快推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理與資源化利用，建立健全農(nóng)村公廁、旅游廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保干凈整潔和長(zhǎng)期使用。建立完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用，推動(dòng)示范帶內(nèi)生活垃圾分類治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”收運(yùn)處置體系穩(wěn)定運(yùn)行。因地制宜分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，積極推進(jìn)村莊黑臭水體特別是陸豐市甲東鎮(zhèn)東林村省級(jí)農(nóng)村黑臭水體整治，鼓勵(lì)生活污水資源化利用與農(nóng)田灌溉、漁業(yè)用水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等有機(jī)銜接，推動(dòng)示范帶內(nèi)生活污水基本得到有效治理，基本消除村莊黑臭水體，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。
11.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)示范帶內(nèi)村內(nèi)道路干路硬化率、圩鎮(zhèn)及村莊集中供水覆蓋率穩(wěn)定達(dá)到100%，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。圩鎮(zhèn)道路建設(shè)應(yīng)同步統(tǒng)籌地下排水管網(wǎng)布局，將治污與治澇相結(jié)合。基本完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，行政村郵站全覆蓋，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)消防隊(duì)站建設(shè)，建立村居微型消防站，健全和完善農(nóng)村消防組織，提高消防隱患防范和應(yīng)急處置能力。充分利用農(nóng)村公園、廣場(chǎng)、學(xué)校、體育場(chǎng)地等公共場(chǎng)所，因地制宜推進(jìn)各類應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，就近提供避險(xiǎn)和臨時(shí)安置服務(wù)。
12.促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。提升村級(jí)綜合服務(wù)能力，推動(dòng)行政服務(wù)、農(nóng)村教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、供銷、農(nóng)技推廣、法律等社區(qū)公共服務(wù)健全便捷，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1所以上規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，村衛(wèi)生服務(wù)站（衛(wèi)生室）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。提供養(yǎng)老護(hù)幼、殘疾照顧服務(wù)。開展鄉(xiāng)村生活圈示范創(chuàng)建，重點(diǎn)在圩鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，以公共服務(wù)為基礎(chǔ)，商業(yè)服務(wù)為支撐，互助服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、志愿服務(wù)為協(xié)同的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)圈，圩鎮(zhèn)建設(shè)1個(gè)小城鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站。開展鄉(xiāng)村生活圈“新基建”試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村管理服務(wù)、基層治理數(shù)字化進(jìn)程，探索鄉(xiāng)村治理、教育、文化、醫(yī)療“數(shù)字化+”模式，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈。
13.加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，推進(jìn)行政村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、20戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。將5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)深度融合，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村“示范帶”試點(diǎn)。鼓勵(lì)開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（APP）軟件。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。
14.持續(xù)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)村各項(xiàng)工作。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。全力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理模式。建立健全鄉(xiāng)村示范帶長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高村鎮(zhèn)公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，完善農(nóng)村公共事務(wù)監(jiān)督體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。
（四）提升生態(tài)效益
15.推進(jìn)村莊綠化。根據(jù)村莊類型、地理位置、自然稟賦、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化以及可綠化用地等情況，合理規(guī)劃好種植數(shù)量、種類，因地制宜，一村一策開展綠化工作，突顯“一村一鄉(xiāng)韻、一村一特色”。立足村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”和山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊等“五邊”，充分利用荒地、廢棄地、邊角地，按照適地適樹原則開展示范帶內(nèi)村莊補(bǔ)綠增綠，加大示范帶的綠化美化水平。推進(jìn)“千村千園”“百街百景”綠化提升，開展“干道擴(kuò)綠、碧帶增綠、綠美庭院、綠美校園”等提升行動(dòng)。鼓勵(lì)村民在房前屋后種植鄉(xiāng)土闊葉樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林果等，建成“四小園”小生態(tài)板塊，著力打造一批精品菜園、邊角花園、休憩公園、袖珍果園。
16.持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。樹立綠色低碳理念，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，推動(dòng)土地集約化利用，促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水源頭減量、循環(huán)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。注意區(qū)分不同地區(qū)、不同類型村莊的情況，因地制宜加強(qiáng)風(fēng)貌提升，突出鄉(xiāng)土特征、文化特質(zhì)、地域特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)景鄉(xiāng)味，留得住青山綠水、記得住鄉(xiāng)愁。
17.扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分利用農(nóng)業(yè)的天然生態(tài)稟賦和農(nóng)村的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可持續(xù)利用，推動(dòng)綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的資產(chǎn)化。順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求，在確保生態(tài)系統(tǒng)功能不被破壞的前提下，對(duì)綠水青山進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，深入挖掘綠色生態(tài)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，開發(fā)一批具有汕尾特色的生態(tài)文化產(chǎn)品，發(fā)展“生態(tài)旅游+體育”“生態(tài)旅游+研學(xué)”“生態(tài)旅游+康養(yǎng)”等多種業(yè)態(tài)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和可持續(xù)利用，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)融合等方式，集約化配置各類資源要素，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，培育綠色惠民新動(dòng)能，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的方式轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，使生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。推廣陸河碳普惠交易經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索適合減污降碳協(xié)同增效的綠色信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、租賃、擔(dān)保等產(chǎn)品。
四、工作保障
18.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各縣（市、區(qū)）黨委、政府建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶的主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)示范帶提質(zhì)增效工作。健全“縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)+部門+鎮(zhèn)（街）+村”工作推進(jìn)機(jī)制，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門抓落實(shí)，鎮(zhèn)（街）、村深度參與，做到部門間協(xié)調(diào)、上下間聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，齊抓共管統(tǒng)籌推進(jìn)示范帶提質(zhì)增效工作落實(shí)。
19.強(qiáng)化用地保障。各地支持鄉(xiāng)村振興的新增建設(shè)用地優(yōu)先支持示范帶內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村家庭手工業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。積極完善閑置宅基地、農(nóng)房、村集體倉(cāng)庫(kù)和廢棄學(xué)校的租賃、置換、退出等盤活利用的實(shí)施路徑，鼓勵(lì)挖潛盤活、依法流轉(zhuǎn)、復(fù)合利用，簡(jiǎn)化審批流程。加快推進(jìn)“5+2”農(nóng)村綜合改革，特別是“三塊地”改革、全域土地綜合整治，綜合運(yùn)用點(diǎn)狀供地、進(jìn)補(bǔ)平衡等政策措施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
20.統(tǒng)籌資金保障。發(fā)揮政府財(cái)政“四兩撥千斤”作用，統(tǒng)籌利用好各級(jí)涉農(nóng)資金、自身可支配財(cái)政收入和相關(guān)部門資金保障鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌用好地方政府新增債券用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶鄉(xiāng)村為責(zé)任田、試驗(yàn)地，引導(dǎo)鎮(zhèn)企、村企結(jié)對(duì)聯(lián)合建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶，達(dá)到雙方共贏的目的。利用“千企幫千鎮(zhèn)、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)的政策優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)愛(ài)心企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，對(duì)建設(shè)成效突出的愛(ài)心企業(yè)，支持企業(yè)或企業(yè)家以個(gè)人名義建功德碑、入村志。緊抓建筑業(yè)企業(yè)、電力能源企業(yè)、中鐵廣州投資公司等助力幫扶我市鎮(zhèn)村建設(shè)的有利契機(jī)，推動(dòng)助力幫扶建設(shè)項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)緊密結(jié)合，全面加強(qiáng)資源利用，提高建設(shè)效益。鼓勵(lì)在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)池等多種方式，放大引導(dǎo)金融社會(huì)資本，撬動(dòng)各類資金支持鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)。
21.健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“三分建設(shè)、七分管護(hù)”，先建機(jī)制、后建工程，建管用并重，著力構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化政策制度和工作推進(jìn)機(jī)制，保障建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。堅(jiān)持“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)”“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”原則，落實(shí)運(yùn)營(yíng)主體、村集體、農(nóng)民個(gè)人管護(hù)責(zé)任。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施策的原則，明確示范帶沿線各項(xiàng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)清單，將村道養(yǎng)護(hù)、村莊保潔、綠化、美化、供水、供電、垃圾、污水處理、公廁等設(shè)施納入管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)管護(hù)責(zé)任，供水、供電、供氣、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。與運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)密切的公共設(shè)施及管護(hù)項(xiàng)目，可與運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目打包由運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管護(hù)責(zé)任。發(fā)揮群眾管護(hù)主體作用，鼓勵(lì)村集體和農(nóng)戶籌資投勞承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施日常保潔和維護(hù)義務(wù)，積極主動(dòng)探索實(shí)踐積分制等多種形式調(diào)動(dòng)村民積極性，動(dòng)員村民參與日常管護(hù)。
22.加強(qiáng)工作調(diào)度。及時(shí)掌握示范帶規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，強(qiáng)化示范帶項(xiàng)目建設(shè)剛性約束和執(zhí)行力，已開工項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)研究分析和協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，確保在合同期限內(nèi)保質(zhì)保量完工。已完工的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，據(jù)實(shí)結(jié)算并辦理固定資產(chǎn)移交確權(quán)手續(xù)，明晰項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)單位主體責(zé)任。市一級(jí)對(duì)各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)情況實(shí)行一周一報(bào)，各縣（市、區(qū)）于每周星期五填寫附件《鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)情況匯總表》報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
23.加大宣傳力度。多渠道、多形式廣泛宣傳《汕尾市鄉(xiāng)村振興示范帶條例》，提高知曉率，發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，引導(dǎo)社會(huì)資本、外出鄉(xiāng)賢、村民參與鄉(xiāng)村振興示范帶規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。開展擂臺(tái)賽等比學(xué)趕超競(jìng)賽活動(dòng)，總結(jié)、推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興示范帶工作優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)新聞媒體積極開展鄉(xiāng)村振興示范帶公益宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、支持的良好氛圍，持續(xù)擦亮鄉(xiāng)村振興示范帶金字招牌。
來(lái)源：汕尾市人民政府
評(píng)論