國家發(fā)展改革委
關(guān)于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知
(發(fā)改運行〔2021〕1058號)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局)、能源局，北京市城市管理委員會，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，中國中煤能源集團有限公司，中國遠洋海運集團有限公司：
今年以來能源需求持續(xù)快速增長，迎峰度夏已經(jīng)到來，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力。為統(tǒng)籌做好2021年能源迎峰度夏保障供應工作，確保煤電油氣運供需形勢平穩(wěn)有序，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、準確把握今年能源迎峰度夏總體工作要求
一)總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌能源安全和高質(zhì)量發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，全力做好能源迎峰度夏各項工作。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，努力增加能源供應，發(fā)揮能源儲備作用，完善能源需求側(cè)管理，實現(xiàn)能源迎峰度夏平穩(wěn)有序，確保居民生活等重點用能需求，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二)基本原則。堅持保障民生，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用能;堅持安全穩(wěn)定，切實保障能源供應各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行和安全可靠;堅持靈活調(diào)節(jié)，不斷提高供給側(cè)和需求側(cè)系統(tǒng)調(diào)峰能力;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力促進清潔能源多發(fā)滿發(fā);堅持市場化，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應保障各項工作。
三)準確把握能源供需形勢。今年以來，全國能源需求持續(xù)快速增長，隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負荷不斷釋放，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻。各地要加強對本地煤電油氣運供需形勢的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注市場需求變化和氣溫來水情況，加強產(chǎn)運需銜接和相關(guān)部門之間的配合，預判外部因素對煤電油氣運供應的影響，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，加大力度保供穩(wěn)價，保持合理庫存水平，妥善做好應對安排。
二、強化安全生產(chǎn)，全力保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)
一)加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)，保障穩(wěn)定生產(chǎn);晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責任，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能;大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮好表率作用，在確保安全的前提下按最大能力組織生產(chǎn)。各地和有關(guān)中央企業(yè)要加快推動解決制約增加產(chǎn)量的主要因素，積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換方案，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達產(chǎn)。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。
二)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。各地要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》(發(fā)改運行〔2019〕144號)要求，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃;細化完善政策體系，完善“保量保價”和“保量競價”相結(jié)合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉(zhuǎn)讓機制，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效。有關(guān)地方要組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面，抓緊制定實施細則，盡快提升核電發(fā)電年利用小時數(shù)。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，研究水電消納機制，有效緩解汛期棄水壓力。
三)提高石油天然氣供應能力。各地要加強石油天然氣供需形勢監(jiān)測分析，嚴格簽訂履行合同，加強資源組織，切實保障供應。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，同時，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎(chǔ)設(shè)施檢修，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求，確保天然氣供應穩(wěn)定。
四)確保安全生產(chǎn)。各地、各企業(yè)要樹牢安全發(fā)展理念，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，防范化解重大安全風險，堅決守住安全生產(chǎn)底線。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作，強化沖擊地壓、瓦斯、水害等隱患排查治理，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)，嚴防超能力、超強度、超定員、超層越界和非正規(guī)開采，堅決遏制重特大安全事故。電力企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，著力提高技術(shù)防范水平，確保電力設(shè)備安全穩(wěn)定運行。油氣企業(yè)要加強管道巡護，加大管道占壓清理、第三方施工等管控力度，切實做好管道安全生產(chǎn)和保護工作。
三、注重有效調(diào)節(jié)，提升能源供應保障能力
一)切實提升煤炭供應保障能力。各地和大型煤炭企業(yè)要多措并舉，建立健全煤炭供給體系，確保煤炭特別是電煤供應穩(wěn)定可靠。有關(guān)方面要將電煤保障作為當前工作的重中之重，千方百計落實煤炭資源，及時幫助存煤偏低電廠協(xié)調(diào)落實煤源和運力，將電廠存煤天數(shù)提升到合理水平。要組織煤炭和電力企業(yè)再簽訂一批中長期合同，督促已簽訂中長期合同嚴格履約，月度履約率要提高到90%以上。
二)切實提升電力供應保障能力。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實情況，指導本地發(fā)電企業(yè)千方百計提升高峰時段發(fā)電供電能力;加大監(jiān)管和懲處力度，避免出現(xiàn)煤價上漲導致臨時檢修和出力受阻的情況。供需形勢偏緊的地區(qū)，要主動與送電省份政府部門和國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司銜接，加大跨省區(qū)送受電力度，通過市場化交易提高供應能力。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運行方式，確保全方式全接線運行，增強省間余缺調(diào)劑能力，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置;要加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效緩解“卡脖子”問題。發(fā)電企業(yè)要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)系，加強設(shè)備運行維護和管理，努力減少機組出力受阻情況，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。
三)切實提升油氣供應保障能力。中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)等主要油氣生產(chǎn)運輸企業(yè)要加強與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，合理組織生產(chǎn)，加強油氣管網(wǎng)運行調(diào)度，確保資源安全穩(wěn)定供應。要推動油氣多元化進口，加強油氣進口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障國內(nèi)油氣安全穩(wěn)定供應。充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢，加快推進主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，提高油氣互供互保能力。統(tǒng)籌加強電力天然氣聯(lián)調(diào)互保，保障重點地區(qū)發(fā)電用氣合理需求，增加頂峰電力供應。
四)切實提升運輸保障能力。各地、各有關(guān)單位要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，在確保煤炭、油品等重點物資運輸保障的基礎(chǔ)上大力推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，做好運輸保障方案和應急運輸方案，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運力;突出重點急需，對存煤明顯偏低的重點電廠，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸。
四、加強動態(tài)平衡，發(fā)揮能源儲備作用
一)加強儲煤設(shè)施建設(shè)，提升電煤庫存水平。煤炭企業(yè)要積極整合資源，完善儲煤設(shè)施，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，按照合理輻射半徑，培育建設(shè)一批儲煤基地。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任，將保供任務(wù)責任細化落實到個人，主動加強與煤炭、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系，擴大市場煤采購范圍，落實所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，避免出現(xiàn)缺煤停機情況。
二)加強調(diào)峰能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)靈活性。各地要壓實責任，加強應急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)，切實提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力;要將擬淘汰退役但仍具備改造為應急備用電源條件的煤電機組予以保留;要加大力度推動抽水蓄能和新型儲能加快發(fā)展，不斷健全市場化運行機制，全力提升電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能調(diào)峰能力。
三)加快儲氣設(shè)施建設(shè)，補齊儲氣能力短板。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快儲氣設(shè)施建設(shè)，推動列入規(guī)劃范圍的儲氣設(shè)施項目盡早建成投產(chǎn)。中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)要加大儲氣設(shè)施建設(shè)投入力度，確保列入年度重大項目清單的儲氣設(shè)施項目全面開工建設(shè)，對已建成的儲氣設(shè)施抓緊安排投產(chǎn)運行，入冬前應儲盡儲，提前做好冬季調(diào)峰保供的資源儲備。各省、區(qū)、市相關(guān)部門也要統(tǒng)籌加快“城燃企業(yè)5%、地方政府3天”儲氣能力建設(shè)，已投產(chǎn)儲氣設(shè)施入冬前應儲盡儲。
五、堅持底線思維，完善能源需求側(cè)管理
一)加強用煤需求側(cè)管理。各地要認真對標對表碳達峰、碳中和目標，統(tǒng)籌減煤和保供，有序推進煤炭替代，把握工作力度，保障重點領(lǐng)域用煤需求。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區(qū)要摸清重點行業(yè)用煤情況，制定詳實可操作的有序用煤預案，做好應急值守和及時響應，確保民生用煤不受影響。
二)加強用電需求側(cè)管理。各地要嚴格落實優(yōu)先購電制度，供應緊張時精細化實施有序用電方案，優(yōu)先保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電。要根據(jù)供需情況科學編制有序用電方案，細化完善電力可中斷負荷清單，按照“一用一調(diào)整、一年兩調(diào)整”的原則完善動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負荷達到最大用電負荷的15%以上。提升市場化需求側(cè)調(diào)峰能力，充分發(fā)揮電能服務(wù)商、負荷集成商、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢，引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力。
三)加強用氣用油需求側(cè)管理。各地和上游供氣企業(yè)要按照“保民生、保公用、保重點”的要求，制訂完善應急預案，加強應急演練，切實保障民生用氣。要動態(tài)更新非居民可中斷用戶調(diào)峰清單，不斷完善原油需求側(cè)管理能力。各地要督促有關(guān)企業(yè)嚴格簽訂可中斷供氣合同，約定中斷時間、氣量以及相應補償措施，確保壓減預案科學，相關(guān)審批和啟動程序規(guī)范。
四)加強安全隱患排查。各地要充分利用新技術(shù)手段，對迎峰度夏期間能源供應的重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要設(shè)施加強風險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預、及早處置，最大限度降低安全事故、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴肅處理。
六、加強組織實施，切實保障各項措施有效落實
一)明確責任分工。各地要切實履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案。要建立工作協(xié)調(diào)機制，加強部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化信息共享和工作協(xié)同，形成工作合力。
二)加強輿情監(jiān)測引導。各地和能源企業(yè)要加強輿情監(jiān)測，及時有效引導和妥善應對相關(guān)輿情。要切實做好節(jié)約用能社會宣傳工作，倡導公用事業(yè)辦公場所、商業(yè)用戶主動降低空調(diào)負荷，引導全社會科學用能、節(jié)約用能、錯峰用能。
三)建立健全通報制度。各地要加強能源迎峰度夏各項任務(wù)的細化和落實，完善監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，確保各項保供措施落實到位。積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，對迎峰度夏保供應、實施方案預案等重點工作進行評估，并建立健全通報制度，對于工作推進成效明顯的地區(qū)和企業(yè)給予通報表揚，對于工作推進不到位的進行通報批評。
國家發(fā)展改革委
2021年7月17日
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