《上海市綠色建筑管理辦法》已經(jīng)2021年9月13日市政府第139次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。
公告指出，綠色建筑享受財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。同時(shí)，推廣新建可再生能源利用。此外，新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)，釆用太陽能光伏、太陽能光熱、淺層地?zé)崮艿纫环N或者多種可再生能源。本市推廣安裝與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
總 則
第一條(目的和依據(jù))
為了促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，節(jié)約資源，改善人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》《上海市建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)民用建筑的建設(shè)、運(yùn)行、改造，以及工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中的綠色建筑活動(dòng)及相關(guān)監(jiān)督管理, 適用本辦法。
本辦法所稱綠色建筑，是指在全壽命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。
第三條(管理職責(zé))
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門是本市綠色建筑活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理部門，并負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的綠色建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)綠色建筑活動(dòng)的具體監(jiān)督管理。
交通、水務(wù)、綠化市容、房屋管理、民防等部門(以下統(tǒng)稱其他有關(guān)部門)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域綠色建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、國資、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、街道辦事處依法協(xié)助做好既有建筑綠色改造等相關(guān)工作
第四條(協(xié)調(diào)機(jī)制)
市、區(qū)人民政府組織建立綠色建筑工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào) 本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展中的重大事項(xiàng)。
第五條(優(yōu)惠政策)
綠色建筑項(xiàng)目按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。
第六條(智能建造與建筑工業(yè)化)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)釆取有效措施，提升綠色建筑水平，加快建造方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級(jí)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
第七條(創(chuàng)新模式和研發(fā)應(yīng)用)
本市鼓勵(lì)在綠色建筑活動(dòng)中，采用合同能源管理、綠色運(yùn)行專業(yè)托管以及其他創(chuàng)新模式。
本市鼓勵(lì)綠色建筑活動(dòng)各參與單位以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約和環(huán)境宜居等方面，開展新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研發(fā)、應(yīng)用和示范推廣工作。
第八條(長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、推廣，促進(jìn)綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第九條(行業(yè)協(xié)會(huì))
本市鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展綠色建筑業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)能力。
本市鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建筑優(yōu)秀評(píng)選活動(dòng)時(shí)，將建筑綠色性能納入相關(guān)評(píng)選指標(biāo)。
第十條(社會(huì)宣傳)
本市各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式，廣泛開展社會(huì)宣傳，普及綠色建筑相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。
第十一條(信用管理)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革以及其他有關(guān)部門建立健全綠色建筑信用信息歸集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用機(jī)制。
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將綠色建筑活動(dòng)參與單位相關(guān)信用信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法釆取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。
一般要求
第十二條(綠色建筑標(biāo)準(zhǔn))
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本市氣候、環(huán)境、資源、文化等特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織編制和完善地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條(綠色建筑等級(jí))
綠色建筑按照國家標(biāo)準(zhǔn)，劃分為基本級(jí)、一星級(jí)、二星級(jí)、三星級(jí)四個(gè)等級(jí)。
新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑基本級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
前款所稱政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑的具體范圍，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門確定。
第十四條(綠色建筑標(biāo)識(shí))
本市按照國家規(guī)定，實(shí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)制度。
申報(bào)綠色建筑標(biāo)識(shí)遵循自愿原則。
第十五條(狀況評(píng)估)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期組織或者委托有關(guān)單位對(duì)本市綠色建筑狀況進(jìn)行評(píng)估;評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策的參考依據(jù)。
第十六條(綠色建筑要求征詢)
以有償方式使用建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，土地供應(yīng)前，規(guī)劃資源管理部門應(yīng)當(dāng)就綠色建筑等級(jí)、裝配式建造、建筑信息模型技術(shù)應(yīng)用、全裝修住宅、可再生能源利用等綠色建筑具體要求，征詢住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的意見，并納入土地使用合同。
以劃撥方式使用國有建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃資源管理部門在核提規(guī)劃條件或者審核建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就綠色建筑具體要求，征詢住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的意見。
第十七條(裝配式建造和建筑信息模型)
新建民用建筑、工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，采用裝配式建造方式和應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。具體實(shí)施范圍、要求以及建筑信息模型技術(shù)定額，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定。
第十八條(可再生能源利用)
新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定以及可再生能源綜合利用核算標(biāo)準(zhǔn)，釆用太陽能光伏、太陽能光熱、淺層地?zé)崮艿纫环N或者多種可再生能源。
本市推廣安裝與建筑一體化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
第十九條(綠色建材與資源循環(huán)利用)
本市推廣使用綠色建材，逐步提高綠色建材在綠色建筑中的使用比例。政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用綠色建材。
本市對(duì)建筑垃圾實(shí)行減量化、資源化和無害化處理;建筑廢棄混凝土應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行分類、運(yùn)輸和資源化利用。
第二十條(全裝修住宅)
新建保障性租賃住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行全裝修。
新建商品住宅項(xiàng)目的全裝修面積比例，應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)規(guī)定;具體規(guī)定，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定。
本市推廣全裝修住宅項(xiàng)目采用內(nèi)裝工業(yè)化和節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
第二十一條(超低能耗建筑)
本市鼓勵(lì)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳排放建筑的試點(diǎn)示范。
第二十二條(綠色生態(tài)城區(qū))
本市推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建與示范工作，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)。
區(qū)人民政府、特定地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)確定轄區(qū)內(nèi)一定區(qū)域創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)，組織編制、實(shí)施綠色生態(tài)城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃;綠色生態(tài)城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑相關(guān)要求。
本市嘉定新城、松江新城、青浦新城、奉賢新城、南匯新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建范圍。
建設(shè)管理
第二十三條(建設(shè)單位要求)
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、承發(fā)包合同中明確綠色建筑的具體要求，并督促建設(shè)工程各參與單位予以落實(shí)。
綠色建筑具體要求相關(guān)費(fèi)用，納入工程概算、預(yù)算。
第二十四條(設(shè)計(jì)單位要求)
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同明確的綠色建筑具體要求，編制設(shè)計(jì)文件，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括符合規(guī)定設(shè)計(jì)深度要求的綠色建筑專篇。
第二十五條(審圖機(jī)構(gòu)要求)
施工圖設(shè)計(jì)文件審査機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中的綠色建筑內(nèi)容進(jìn)行審查。
經(jīng)審查通過的綠色建筑相關(guān)內(nèi)容不得擅自變更;涉及主要內(nèi)容變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新審查。
第二十六條(施工單位要求)
施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市綠色施工有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖設(shè)計(jì)文件，編制綠色施工方案，納入施工組織設(shè)計(jì)文件，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二十七條(監(jiān)理單位要求)
監(jiān)理單位依法對(duì)綠色建筑的施工質(zhì)量和安全實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十八條(竣工驗(yàn)收)
建設(shè)單位組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或者完工驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑專項(xiàng)內(nèi)容。竣工驗(yàn)收合格報(bào)告、完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑驗(yàn)收的相關(guān)內(nèi)容。
新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑同步安裝的能耗監(jiān)測(cè)裝置以及聯(lián)網(wǎng)功能，應(yīng)當(dāng)納入綠色建筑驗(yàn)收的專項(xiàng)內(nèi)容。
住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量應(yīng)當(dāng)納入分戶驗(yàn)收范圍。
運(yùn)行管理
第二十九條(綠色建筑信息提供)
新建建筑投入使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人或者運(yùn)行管理單位提供綠色建筑星級(jí)、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、裝配式建筑維護(hù)要求和全裝修、可再生能源應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的品牌、型號(hào)、維護(hù)要求以及綠色建筑相關(guān)設(shè)施設(shè)備、材料的保修單位、保修范圍和保修期等信息。
新建住宅使用說明書和住宅質(zhì)量保證書中，應(yīng)當(dāng)列明前款規(guī)定中與住宅交付相關(guān)的信息。
第三十條(運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體)
建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé) 綠色建筑運(yùn)行維護(hù)，保障綠色建筑相關(guān)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行;發(fā)現(xiàn)相 關(guān)設(shè)施設(shè)備損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修復(fù)或者更換。
建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)綠色建筑的具體運(yùn)行維護(hù)，并簽訂運(yùn)行維護(hù)服務(wù)合同。
第三十一條(違法制止)
物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)在綠色建筑使用、裝飾裝修過程中有損壞綠色建筑及相關(guān)設(shè)施設(shè)備行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告業(yè)主委員會(huì)和有關(guān)行政管理部門。有關(guān)行政管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為予以制止或者處理。
第三十二條(能耗統(tǒng)計(jì))
燃?xì)?、電力和供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)燃?xì)狻㈦娏凸┧褂昧康挠嘘P(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將相關(guān)結(jié)果報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門。
第三十三條(能耗監(jiān)測(cè))
按照規(guī)定安裝的能耗監(jiān)測(cè)裝置應(yīng)當(dāng)確保完好，并按照要求傳送相關(guān)能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
既有國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造的，應(yīng)當(dāng)同步安裝與本市建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測(cè)裝置。
鼓勵(lì)建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，優(yōu)化建筑用能。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、區(qū)相關(guān)部門建立健全能耗監(jiān)測(cè)信息分析反饋機(jī)制，定期向相關(guān)行政管理部門以及建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人反饋能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、能耗異常情況、節(jié)能管理意見等信息。
第三十四條(能源審計(jì))
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門按照規(guī)定對(duì)公共建筑進(jìn)行能源審計(jì)時(shí)，可以委托能源審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行;有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門重點(diǎn)對(duì)下列建筑進(jìn)行能源審計(jì)：
(一) 重點(diǎn)用能建筑;
(二) 能耗超過同類型能耗定額的建筑;
(三) 其他確有必要進(jìn)行能源審計(jì)的建筑。
本市公共建筑能源審計(jì)的具體辦法，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定。
第三十五條(能耗定額)
公共建筑能耗超過能耗定額標(biāo)準(zhǔn)的，建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施降低建筑能耗，使其符合能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門制定。
本市探索研究公共建筑能耗領(lǐng)域的差別化電價(jià)政策。
第三十六條(用電需求)
建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人依法辦理新裝用電、增加用電容量等手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)測(cè)算用電負(fù)荷，合理確定用電需求。
第三十七條(能耗公示)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)能耗統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)等數(shù)據(jù)，定期編制能耗情況報(bào)告，并向社會(huì)公布。
市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)將建筑能耗超過同類型能耗定額和應(yīng)裝未裝建筑能耗監(jiān)測(cè)裝置的建筑有關(guān)情況，向社會(huì)公布。
第三十八條(室內(nèi)空氣質(zhì)量)
幼兒園、中小學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共建筑裝飾裝修的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在投入使用前對(duì)室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果在建筑醒目位置予以公示;對(duì)于不符合室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。
公共建筑設(shè)置室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的，建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在建筑醒目位置予以公示。
第三十九條(既有建筑綠色改造)
本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理氣候條件等實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施既有民用建筑分類綠色改造。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合城市更新，加強(qiáng)既有民用建筑綠色改造工作，重點(diǎn)推進(jìn)建筑節(jié)能改造，以及綠 色建材、綠色產(chǎn)品和可再生能源的應(yīng)用等，提升既有民用建筑綠色化水平。
政府投資的公共建筑，應(yīng)當(dāng)帶頭進(jìn)行綠色改造。
法律責(zé)任
第四十條(指引性規(guī)定)
違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條(行政責(zé)任)
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門、相關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分：
(一) 違法實(shí)施行政許可或者行政處罰的;
(二) 未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)的;
(三) 發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處，或者包庇、縱容違法行為，造成后果的;
(四) 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
附 則
第四十二條(農(nóng)戶建房)
鼓勵(lì)農(nóng)村農(nóng)戶建房采用綠色建筑相關(guān)措施。
第四十三條(施行時(shí)間)
本辦法自2021年12月1日起施行。
評(píng)論