近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，提出4方面17條政策措施，著力在新發(fā)展階段通過產(chǎn)業(yè)升級、能源與資源高效利用、科技創(chuàng)新等手段，扎實構(gòu)建我國煉油行業(yè)發(fā)展新格局，是指導(dǎo)煉油行業(yè)“十四五”“十五五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。
一、描繪了煉油行業(yè)未來綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖
煉油行業(yè)屬于典型的復(fù)雜流程工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)體量大、發(fā)展慣性強(qiáng)。過去數(shù)十年的發(fā)展過程中，煉油行業(yè)在交通運(yùn)輸燃料保障、化工原材料穩(wěn)定供給等方面作出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外環(huán)境、供需結(jié)構(gòu)以及人民對美好生活的需要都對煉油行業(yè)提出了新要求。《指導(dǎo)意見》圍繞煉油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)能優(yōu)化、能效管理、綠色低碳、科技創(chuàng)新等方面描繪了煉油行業(yè)2025年、2030年的目標(biāo)藍(lán)圖。
在產(chǎn)能優(yōu)化方面，《指導(dǎo)意見》提出到2025年國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，千萬噸級煉油企業(yè)產(chǎn)能占比55%左右；到2030年，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局進(jìn)一步優(yōu)化，化工原材料和特種產(chǎn)品保障能力大幅提升。有關(guān)目標(biāo)表明，在新型能源體系大力發(fā)展的背景下，煉油行業(yè)要統(tǒng)籌考慮其燃料與材料雙重屬性的發(fā)揮。
在能效管理方面，《指導(dǎo)意見》提出到2025年能源資源利用效率進(jìn)一步提升，煉油產(chǎn)能能效原則上達(dá)到基準(zhǔn)水平、優(yōu)于標(biāo)桿水平的超過30%，到2030年能效達(dá)到標(biāo)桿水平的煉油產(chǎn)能比例大幅提升。目前我國一小部分存量煉油產(chǎn)能能效水平仍然較低，未來行業(yè)的總體能源利用效率還將進(jìn)一步提升。
在綠色低碳方面，《指導(dǎo)意見》提出，“十四五”期間污染物排放和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降，綠色發(fā)展取得顯著成效。到2030年建設(shè)一批可借鑒、可復(fù)制的綠色低碳標(biāo)桿企業(yè)，契合我國2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的總體目標(biāo)要求，為我國煉油行業(yè)的綠色低碳發(fā)展明確了努力方向。
在科技創(chuàng)新方面，《指導(dǎo)意見》提出技術(shù)裝備實力要進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色用能、綠氫煉化、CCUS等技術(shù)要完成工業(yè)示范，能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平。該目標(biāo)描繪了煉油行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)路徑，為煉油行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)明確了技術(shù)支撐。
二、部署了推動煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展的重點任務(wù)
《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)性地從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、能源資源高效利用、綠色低碳發(fā)展、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等4方面提出了行業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)。
在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，《指導(dǎo)意見》指出要系統(tǒng)考慮原油進(jìn)口、成品油供應(yīng)保障、已建成配套設(shè)施等因素，進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)區(qū)域煉油產(chǎn)能布局，推動新建煉油項目有序向石化產(chǎn)業(yè)基地集中，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展，并與乙烯、對二甲苯（PX）項目做好配套銜接；要依法依規(guī)推動不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的200萬噸/年及以下常減壓裝置有序淘汰退出；面對市場的不確定性因素，對煉油企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活性也提出了新要求。有關(guān)要求全面且具體，對煉油產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局做出了宏觀謀劃。
在能源資源高效利用方面，《指導(dǎo)意見》提出要引導(dǎo)煉油企業(yè)能效提升，推廣一批煉油行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)；要通過廢塑料、廢棄油脂等的再利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。煉油企業(yè)通過能效提升仍是現(xiàn)階段實現(xiàn)降碳的重要途徑。企業(yè)要從工藝角度、設(shè)備角度、操作角度全方位重視節(jié)能工作。同時，通過廢棄物的資源化利用，不僅能實現(xiàn)石油資源在不同生命周期的多次循環(huán)，也可以顯著降碳。例如運(yùn)用廢塑料化學(xué)循環(huán)等技術(shù)，與使用原油作為原料相比理論上可以降低40%左右的碳排放。
在綠色低碳發(fā)展方面，《指導(dǎo)意見》從煉油總流程、單元工藝技術(shù)、CCUS示范應(yīng)用、制氫與用氫優(yōu)化、綠氫煉化、碳排放管理等多維度對煉油行業(yè)減污降碳提出明確要求。尤其在碳排放管理方面，首次提出了研究建立煉油企業(yè)碳排放與產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。文件中既對煉油行業(yè)目前主要降碳技術(shù)手段作了較全面的梳理，也初步明確了下一步強(qiáng)化行業(yè)碳排放管理的有關(guān)思路。研究顯示，不同煉油企業(yè)生產(chǎn)同一種產(chǎn)品時，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)碳排放相差可達(dá)3倍以上。確有必要進(jìn)一步摸清底數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)降碳。
在科技創(chuàng)新方面，《指導(dǎo)意見》提出了自主化工業(yè)軟件的保障能力要求，指出要加快過程模擬軟件和流程優(yōu)化軟件開發(fā)與應(yīng)用，以智能化手段提升煉油企業(yè)精細(xì)化管理水平。明確了開發(fā)新型煉油技術(shù)、加快研發(fā)節(jié)能降碳煉油單元技術(shù)和裝備等任務(wù)。習(xí)近平總書記就推進(jìn)新型工業(yè)化作出的重要指示中指出，要積極主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把建設(shè)制造強(qiáng)國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合。煉油是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新不僅是行業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需求，也是煉油企業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)更好效益的途徑。我國煉油石化領(lǐng)域科研力量基礎(chǔ)扎實，但是也存在高質(zhì)量科技供給不足等問題，未來應(yīng)著力深入打造特色科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。
三、指出了煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵路徑
針對前述重點任務(wù)的部署，《指導(dǎo)意見》給出了推動煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)路徑，為煉油行業(yè)低碳發(fā)展提供了系統(tǒng)化的技術(shù)支撐。
在宏觀層面，《指導(dǎo)意見》提出進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，將組織對煉油企業(yè)的主要裝置、能效水平等進(jìn)行核查，建立煉油行業(yè)信息平臺，健全信息報送機(jī)制等。為配合國家開展相關(guān)工作，煉油企業(yè)也需提前謀劃，對自身的能效、碳排放與碳足跡數(shù)據(jù)先行摸底，并持續(xù)將節(jié)能降碳納入企業(yè)的重點工作。
在能源高效利用方面，《指導(dǎo)意見》從能量產(chǎn)出、能量使用、能量回收三方面對蒸汽動力系統(tǒng)、換熱網(wǎng)絡(luò)、余熱利用新技術(shù)開發(fā)提出了新要求。保溫技術(shù)方面，特別提出了推廣可循環(huán)保溫材料等綠色保溫強(qiáng)化技術(shù)，更加重視材料的循環(huán)使用。用能設(shè)備方面，提出了鼓勵對加熱爐、換熱器熱效率實施診斷，并通過相關(guān)設(shè)備升級改造提升用能效率。近年來的工作實踐表明，煉油企業(yè)在專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下開展用能診斷與優(yōu)化，從單元裝置到公用工程系統(tǒng)確實存在較大的用能優(yōu)化空間，用能效率提升空間甚至可達(dá)15%以上。
在資源高效利用方面，《指導(dǎo)意見》分別提出了原油資源、氫氣資源、廢棄資源的高效利用。一是針對原油資源的高效利用，兩次提到組分煉油與分子煉油，核心應(yīng)是鼓勵企業(yè)通過以分離技術(shù)為核心的總流程技術(shù)優(yōu)化，實現(xiàn)原油資源的高效利用、降低原油加工過程分子轉(zhuǎn)化用能，進(jìn)而實現(xiàn)能耗與碳排放強(qiáng)度的降低。同時，正異構(gòu)分離等技術(shù)的實施，可以提升下游乙烯裝置的運(yùn)行效率，有利于石化產(chǎn)業(yè)總體節(jié)約用能。二是針對氫氣資源的高效利用，提出了推進(jìn)氫氣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成優(yōu)化、強(qiáng)化加氫工藝選擇性等。氫氣是煉油企業(yè)除了原油之外的第二大成本要素。我院開展的有關(guān)工作表明，通過開展氫氣系統(tǒng)優(yōu)化，煉油企業(yè)用氫效率可提升10%左右，每年創(chuàng)效上億元。通過提升加氫過程的用氫效率，例如采用催化劑定向硫化技術(shù)，200萬噸/年的柴油加氫裝置每年即可降低碳排放約5萬噸，創(chuàng)效約6000萬元。三是針對廢棄資源的利用，《指導(dǎo)意見》提出了廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等廢棄有機(jī)物與煉油企業(yè)耦合加工。以廢塑料為例，我國生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)每年會產(chǎn)出大量的廢塑料。若能實現(xiàn)廢塑料低能耗、低碳排放的預(yù)處理及廢塑料油深加工，不僅可以解決廢塑料焚燒處理產(chǎn)生的大量碳排放，還能節(jié)約原油資源。
在關(guān)鍵低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面，《指導(dǎo)意見》為煉油領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)和科研院所規(guī)劃了一批重點任務(wù)，并提出要通過完善能源技術(shù)裝備首臺（套）等機(jī)制，推動科技成果示范應(yīng)用。關(guān)于工業(yè)軟件開發(fā)，提出要通過精餾過程、反應(yīng)過程、全廠流程模擬技術(shù)實施，提升煉油企業(yè)的精細(xì)化管理水平等任務(wù)。關(guān)于煉油過程單元技術(shù)，提出要加快推動催化裂化、重整、加氫等關(guān)鍵技術(shù)的節(jié)能降碳進(jìn)步等任務(wù)。關(guān)于末端治理，提出要推動二氧化碳轉(zhuǎn)化與固化技術(shù)開發(fā)與試點等任務(wù)。今年10月10日，習(xí)近平總書記視察中國石化九江石化時，強(qiáng)調(diào)“智能和綠色低碳一起發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展”，《指導(dǎo)意見》提出的智能煉廠建設(shè)及綠色創(chuàng)新正是對總書記指示的具體實踐。
在煉油企業(yè)碳減排與碳管理方面，催化裂化裝置和制氫裝置的碳排放占行業(yè)總碳排放量的50%左右?！吨笇?dǎo)意見》對這兩類裝置的碳減排非常重視，提出了鼓勵催化裂化余熱發(fā)生超高壓蒸汽技術(shù)，鼓勵發(fā)展可再生能源制氫。值得注意的是，天然氣或煤炭制取氫氣是二氧化碳重要排放源之一，碳排放強(qiáng)度達(dá)10―20噸二氧化碳/噸氫氣，《指導(dǎo)意見》提出支持建設(shè)綠氫煉化示范工程，推進(jìn)綠氫替代。目前部分煉油企業(yè)已率先開展綠氫煉化示范。相信未來通過推動更多煉油行業(yè)與可再生能源融合發(fā)展，能夠助力行業(yè)更快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
總體來看，《指導(dǎo)意見》以促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，部署了四方面重點任務(wù)，為行業(yè)提出了較為全面的總體規(guī)劃和政策指引。相信在《指導(dǎo)意見》的指引下，煉油行業(yè)能夠以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，更好地服務(wù)民生用能和支撐石化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更好保障國家能源安全和助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
（中石化石油化工科學(xué)研究院有限公司董事長、總經(jīng)理，院長李明豐）
來源：國家能源局
評論