中國光伏行業(yè)從“兩頭在外”處處受制于人，到現(xiàn)在已建成全球最健全的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全球光伏制造的中心，歸功于上到“頂層設(shè)計”下到“基層推動”的上下同欲，攻堅克難。
在中國光伏實現(xiàn)對美、德、日等發(fā)達國家的逆襲過程中，政策上的“頂層設(shè)計”發(fā)揮了重要作用。2013“國八條”、“國六條”政策先后出臺，2014年能源“四個革命，一個合作”戰(zhàn)略規(guī)劃出爐，指明我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大方向、大路徑。同時，每年兩會政府工作報告對電力和光伏產(chǎn)業(yè)的安排，亦為光伏產(chǎn)業(yè)的由淺入深的戰(zhàn)略縱深提供了強有力的引領(lǐng)。
“草根光伏”梳理發(fā)現(xiàn)，光伏于2014年首次寫入兩會政府工作報告，今年恰好是第10個年頭。也就是在這10年間，光伏行業(yè)在“頂層設(shè)計”的指導(dǎo)下，迎來了跨越式發(fā)展的黃金10年，新增裝機量連續(xù)8年世界第一，累計裝機量連續(xù)10年居全球之首。
期間，我們注意到兩會政府工作報告對光伏行業(yè)的態(tài)度也在不斷地微調(diào)，呈現(xiàn)出螺旋式的政策邊際遞增態(tài)勢。從2014年鼓勵發(fā)展到2015年大力發(fā)展，從2016年的完善太陽能發(fā)展扶持政策到2017年優(yōu)先保障光伏發(fā)電上網(wǎng)、緩解棄光，從2019年加快解決風(fēng)、光、水電消納問題到2020年發(fā)展可再生能源，2021年大力發(fā)展新能源，2022年加快解決風(fēng)、光、水電消納問題，再到2023年加快建設(shè)新型能源體系，“頂層”對光伏的注重、扶持不斷加碼。
而在2024年兩會政府工作報告中，“草根光伏”注意到，這是就光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“潑墨”最多的一次。首先，2024年兩會政府工作報告直接提及光伏，為2022年以來連續(xù)第3次提到光伏。其次，在部署2024年政府工作重點時，報告中關(guān)于光伏的表述信息量亦為歷屆最多。
撇開落實碳達峰碳中和寫入黨的二十大報告，列入國策之一不說，2024年兩會政府工作報告提到“深入推進能源革命，控制化石能源消費，加快建設(shè)新型能源體系”，這就確立了光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基調(diào)，2024年及未來很長一段時間，我國“抑煤增風(fēng)光”的能源發(fā)展主旋律將維持不變，有可能延續(xù)到2060年。
2024年，國務(wù)院將“加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展”列為第9大工作任務(wù)，更是直接將光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接做出部署，逐條解讀可概括六方面的工作任務(wù)。
一是加強大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。自2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》頒布后，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)了三批沙戈荒大型風(fēng)電、光伏基地指標(biāo)，首批約97GW風(fēng)電、光伏基地已建成并網(wǎng)。2024年兩會政府工作報告表示，加強大型風(fēng)電光伏基地基建設(shè)，表明第二批、第三批大型風(fēng)光基地將加快建設(shè)，而集中式是光伏裝機主力，這也預(yù)示2024年的光伏裝機需求仍將保持強勁態(tài)勢。
二是加強外送通道建設(shè)。從這一工作安排上來看，在發(fā)展風(fēng)電、光伏大基地過程中，國家已注意到消納問題，所以提出加大外送通道，“西電東輸”工程的建設(shè)，以提高消納和發(fā)展空間。
三是推動分布式能源開發(fā)利用。我國確立了集中式和分布式光伏并行的發(fā)展路徑，2024年兩會提出加強大型光伏基地建設(shè)之時，仍對分布式光伏發(fā)展作出安排，分布式能源中既包含戶用光伏、工商業(yè)分布式，還包括分散式分電等能源利用形式。更重要的是，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是國家重點工作任務(wù)，戶用光伏則是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的抓手之一。
四是發(fā)展新型儲能。光伏、風(fēng)電具有波動性、隨機性、間歇性的短板，發(fā)展新型儲能是解決其短板的絕佳途徑。所以，“頂層設(shè)計”在提出發(fā)展光伏大基地、分布式能源的同時，也作出了發(fā)展新型儲能的工作安排。2021年，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見，提出大力推進電源側(cè)儲能項目建設(shè)，積極支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展。而在新型儲能方面，抽水蓄能更具經(jīng)濟和社會效益。
五是促進綠電使用。2024年兩會政府工作報告將促進綠電使用列入工作任務(wù)，也是著眼于促進可再生能源發(fā)電消納問題。2月29日，中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)提出，推進電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，支撐新能源汽車快速發(fā)展。
六是促進綠電國際互認(rèn)。這是近年提出的一個概念，具有著從長遠角度謀局布篇的戰(zhàn)略考量。從字面上理解，包括風(fēng)電、光伏發(fā)電在內(nèi)綠電要實現(xiàn)國際互認(rèn)，其前提是全球形成發(fā)展綠電，優(yōu)先消納綠電的共識，方向是推動綠電的國際交易。
在光伏產(chǎn)業(yè)上，“項層設(shè)計”通盤統(tǒng)籌，考慮十分深遠。如中國在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)，到2030年為伙伴國開展10萬人次培訓(xùn)。
總體上看，2024年兩會政府工作報告對光伏行業(yè)傳遞來的信號十分積極。一方面扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策邏輯巋然不動，另一方面，明確集中式和分布式并行發(fā)展路徑，對針對限制光伏發(fā)展消納問題，提出了發(fā)展新型儲能和促進綠電使用等解決之道。
2024年是一個關(guān)鍵的年份，既是光伏寫入政府工作報告第10個年頭，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，還是“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略提出10周年。在此關(guān)鍵時間窗口，光伏備受“頂層設(shè)計”高度重視，同樣也是千鈞重?fù)?dān)在肩。不管怎樣，政策取向特別好，擼起袖子加油干才是王道。
來源：草根光伏
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