重視民意嚴(yán)控黑臭水體 定方案助力長效治理

發(fā)布時(shí)間:2016-10-17   來源:中國環(huán)保在線

   自去年4月國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來,城市黑臭河流治理一直引人關(guān)注。“地級(jí)及以上城市建成區(qū)2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo);直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。”這樣的目標(biāo)既令人興奮,也讓人捏了把汗。
國慶假期,很多人出游、聚餐、休息,可環(huán)保民間組織“樂水行”負(fù)責(zé)人史殿碩和他的伙伴們,卻在國慶節(jié)當(dāng)天集結(jié),考察了北京一條名為“孟祖河”的黑臭河道。這樣的考察幾乎每周都有,史殿碩們的足跡至今已經(jīng)遍及北京一半的黑臭河。

  重視民意,黑臭治理鼓勵(lì)公眾參與
  至少90%的百姓滿意,才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)
  “我家夏天都不敢開窗戶,因?yàn)榇巴馐菞l黑臭河!”“污水處理費(fèi)在提高,也不知道錢花了,效果在哪里!”一條黑臭河旁邊的居民抱怨道。黑與臭,一度成為不少城市河道的代名詞,甚至連一些開發(fā)商主打的“親水樓盤”的“水”,也難逃黑臭的命運(yùn)。
  “黑臭”本是老百姓的大白話,特指那些骯臟不堪的水體。出乎意料,這個(gè)大白話被寫進(jìn)了國務(wù)院治水文件,并對(duì)其明確了治理時(shí)間表。按照住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的定義,城市黑臭水體是指城市建成區(qū)內(nèi),呈現(xiàn)令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。
  住建部城市建設(shè)司副司長章林偉表示,城市黑臭水體是百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題,不僅損害了城市人居環(huán)境,也嚴(yán)重影響城市形象。
  中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣教授說,城市黑臭水體大都流動(dòng)性差,有的就是不流動(dòng)的斷頭浜,就是所謂的“死水一潭”。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力差,水體缺氧。在缺氧水體中,有機(jī)污染物被分解,產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì),導(dǎo)致水體被污染。
  識(shí)別黑臭,眼睛鼻子就管用,治理的程度怎么樣,感官也能辨別。因此,有關(guān)部門在黑臭認(rèn)定與治理中,特別強(qiáng)調(diào)公眾參與。由住建部牽頭發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》明確讓百姓全過程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評(píng)價(jià),監(jiān)督地方政府的整治成效。《指南》規(guī)定,60%的百姓認(rèn)為是黑臭水體的,就應(yīng)列入整治名單;至少90%的百姓滿意,才能認(rèn)定達(dá)到整治目標(biāo)。
  請(qǐng)百姓參與,需要有暢通的渠道。目前,全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站、公眾微信號(hào)“城市水環(huán)境公眾參與”已投入運(yùn)行大半年,公眾可以輕松參與黑臭水體舉報(bào)和治理監(jiān)督工作?!氨热缯{(diào)查發(fā)現(xiàn)的黑臭情況在平臺(tái)目錄里還沒有,我們就可以通過系統(tǒng)提交情況,受理還比較及時(shí)。”史殿碩說,受理后,系統(tǒng)認(rèn)定為黑臭水體需要的時(shí)間比較久,但住建部、環(huán)保部等相關(guān)部門曾聯(lián)合征詢環(huán)保民間組織的意見,改進(jìn)工作正在進(jìn)行。
8月份登錄城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)站,當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)還是今年2月發(fā)布的全國排查出黑臭水體1861個(gè),治理情況一片空白。到9月底,網(wǎng)站已經(jīng)有了較大改進(jìn),數(shù)據(jù)得到更新,納入了公眾舉報(bào)的一些黑臭水體,被認(rèn)定的黑臭水體數(shù)量更新為1945個(gè)。
進(jìn)度落后,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度陡增
  全國1945個(gè)黑臭水體,大部分還在制定治理方案
  對(duì)百姓來說,最關(guān)心的莫過于身邊的河流何時(shí)脫離黑臭,重現(xiàn)清流?!八畻l”中關(guān)于城市黑臭水體治理的時(shí)間表,給人的希望,尤其“直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體”的目標(biāo),讓人感覺城市中“親水”的生活似乎近在眼前。然而,在治理的現(xiàn)狀面前,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)卻顯得十分艱難。
  今年8月,國內(nèi)多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布《黑臭河治理觀察簡報(bào)》,盤點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃和進(jìn)度完成狀況。簡報(bào)顯示,黑臭河治理進(jìn)展多數(shù)缺乏信息公開,全國1945個(gè)黑臭河水體中有285個(gè)沒有按規(guī)定公布責(zé)任人,占總數(shù)的14.7%。555個(gè)水體沒有公示計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限,占總數(shù)的28.5%。
  全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的第三季度數(shù)據(jù)顯示,全國1945個(gè)黑臭水體,大部分還處在治理方案制訂中的狀態(tài),治理完成的有96個(gè),治理中的有203個(gè),未啟動(dòng)的有449個(gè)。在只剩下一年多治理時(shí)間的“副省級(jí)及以上城市”,情況也沒好多少。北京61條黑臭水體中只有3條在治理中,其余58條還在制訂方案;黑臭水體最多的廣東情況略好,廣州和深圳的80個(gè)黑臭水體中,有一半正在治理。
  這些數(shù)字反映出的情況,得到了志愿者們實(shí)地考察的印證。以北京為例,根據(jù)昌平區(qū)發(fā)布的“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃治理、消除9條10段黑臭水體,2016年治理四家莊河、幸福河、十一排干、一排干、孟祖河5個(gè)黑臭水體。今年5月、8月、9月,志愿者們?nèi)慰疾煲慌鸥?,發(fā)現(xiàn)這一年底要完成治理的黑臭水體,三四個(gè)月間并無變化,也沒在治理。位于豐臺(tái)區(qū)的北小龍河,3月份時(shí)河道在鋪防滲膜,河岸在修整,但9月志愿者再次到訪時(shí),發(fā)現(xiàn)河道黑臭依舊。
  “水十條”是治水的綱領(lǐng)性文件,考核必不可少。在治理進(jìn)度普遍落后的情況下,如何考核不僅是各地政府要面對(duì)的問題,也讓專家們感到憂慮。
  “必須充分考慮黑臭治理的客觀難度,合理確定目標(biāo)。黑臭是污水排入水體造成的,治理黑臭必須先截污,但黑臭的地方往往存在截污困難,否則就不至于黑臭。同時(shí),黑臭不是一天形成的,黑臭水體中都積存了大量淤泥。治理黑臭,截了污水,還得清淤,否則還是黑臭。問題是,這些污泥怎么清?清出來怎么處理?處理完了送哪里去?這些都要研究,需要較大的投入?!蓖鹾槌冀淌谠L期在北京水污染治理一線工作,對(duì)水污染治理難度有很深的感受。他說,一些地方為了在短時(shí)間內(nèi)看到成效,層層制訂了黑臭限期治理時(shí)間表,不現(xiàn)實(shí)的治理時(shí)間,導(dǎo)致基層有病亂投醫(yī),例如,直接向河里投藥、加菌種,短期略有改善,事后繼續(xù)黑臭。
  效治理,避免追求政績浪費(fèi)投資
  一些地方治黑臭急功近利,投入大量資金建設(shè)臨時(shí)治污設(shè)施
  實(shí)際上,即便是已經(jīng)治理的黑臭水體,也不會(huì)“一治百病除”。天津市河北區(qū)金沙江路附近的居民,還記得附近北塘排污河治理的反復(fù)?!斑@條河以前那個(gè)臭啊,2004年前后政府治理了好長時(shí)間,河岸也做了綠化,當(dāng)時(shí)水清了。可沒過多久,臭味又回來了?!奔易M江北里的楊大爺說。
  黑臭難治,是我們的技術(shù)不行嗎?專家們均表示,技術(shù)儲(chǔ)備足以應(yīng)對(duì)。住建部等部門此前提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線,將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。
  對(duì)此,國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利表示,城市黑臭水體整治是一件很復(fù)雜的事情,很多地方的水體整治存在反復(fù),如果治理工程不到位,治理后的水體很快又會(huì)恢復(fù)到黑臭狀況,因此,整治效果評(píng)估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間,更重要的是看其持續(xù)性的效果,看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。
“要想實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體治理目標(biāo),必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮,做到對(duì)水全生命周期的控制。”中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長任南琪表示。
  “從水污染治理的全過程來看,治理黑臭只是水污染治理的初級(jí)階段,即使黑臭消除,與可漁、可游、可賞的最終治理目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)?!蓖鹾槌颊f,采取措施,使黑臭水體短時(shí)間內(nèi)有所改觀是需要的,但治理時(shí)應(yīng)注重黑臭治理與長期治理的有機(jī)結(jié)合,避免社會(huì)成本的不必要投入。
  目前,一些地方治黑臭有些急功近利,投入大量資金建設(shè)臨時(shí)治污設(shè)施。比如,一個(gè)黑臭水體的污水,按照規(guī)劃應(yīng)截留到污水處理廠,正確方式應(yīng)該是加快規(guī)劃的實(shí)施,而不是另外投資建設(shè)一批臨時(shí)黑臭治理設(shè)施。王洪臣建議,黑臭治理必須與原有的流域治理綜合規(guī)劃、城市水環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接,做好工程方案的設(shè)計(jì),讓投資發(fā)揮最大效益。
  專家們認(rèn)為,長效治理機(jī)制不僅涉及決策、規(guī)劃,還涉及持續(xù)性穩(wěn)定投資渠道以及工程實(shí)施,牽涉面廣,實(shí)現(xiàn)不易,卻非無解。“黑臭治理是改善民生的大好事,動(dòng)手治理以前,要好好研究方案,把好事做好?!蓖鹾槌颊f。

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