“為高質(zhì)量保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，我們要堅(jiān)持底線思維和問題導(dǎo)向，算好‘十四五’煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的平衡賬。強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，支持先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放，著力發(fā)揮重點(diǎn)省區(qū)和骨干企業(yè)的關(guān)鍵作用，積極推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，持續(xù)增加煤炭儲備調(diào)節(jié)能力，應(yīng)對區(qū)域性、季節(jié)性供應(yīng)緊張，讓供應(yīng)的基本盤更好發(fā)揮作用。”在近日召開的2021年度全國煤炭交易會上，國家能源局煤炭司司長魯俊嶺提出，進(jìn)一步完善煤炭供應(yīng)“產(chǎn)運(yùn)銷”環(huán)節(jié)有效銜接。
作為全年最大一場“訂貨會”，交易會簽訂合同總量超過10億噸，合同覆蓋領(lǐng)域由電煤擴(kuò)至冶金、建材、化工等多行業(yè)。記者采訪獲悉，會議現(xiàn)場還釋放多項(xiàng)行業(yè)發(fā)展信號。
“煤炭消費(fèi)占比整體下降，但煤炭作為基礎(chǔ)性保障，兜底作用只會加強(qiáng)、不會削弱”
今年以來，動力煤市場罕見跨越了“紅藍(lán)綠”三個(gè)價(jià)格區(qū)間。從上半年市場消費(fèi)持續(xù)疲軟，煤價(jià)一路跌破500元/噸大關(guān)，徘徊在紅、藍(lán)區(qū)域分界線;到下半年經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，需求逐漸回升，價(jià)格歸于正常的綠色區(qū)間;再到冬季用煤高峰，近期出現(xiàn)供應(yīng)偏緊，主要煤價(jià)指數(shù)再現(xiàn)上漲態(tài)勢——全年煤炭市場歷經(jīng)波動。
明年走勢如何?據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人張宏預(yù)測，考慮到疫情形勢好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)等因素，明年必將帶動新一輪煤炭消費(fèi)需求，甚至比今年更為強(qiáng)勢。盡管在碳減排等要求下，化石能源消費(fèi)占比總體呈下降趨勢，但明后年煤炭供需仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。“尤其是目前，晉陜蒙三省煤炭產(chǎn)量已占到全國的70%，靠幾個(gè)主產(chǎn)地保供全國，壓力依然較大。”
以比重最大的電煤為例，中國電力企業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢向好，發(fā)電量將有所提升，由此支撐下一階段電力需求保持較大增長。但同時(shí)，碳減排要求煤電盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，清潔能源占比逐漸提升，煤電增長隨之放緩。今年煤電裝機(jī)容量約10.7億千瓦，到2025年前后，裝機(jī)規(guī)模力爭控制在12.5億千瓦。“煤電在近期仍有一定發(fā)展，但長遠(yuǎn)來看，市場增長空間有限、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。因此，明年電煤供應(yīng)將走向平穩(wěn)，‘十四五’后四年可能出現(xiàn)整體偏寬松的局面。”
面對形勢變化，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長李云卿指出，行業(yè)企業(yè)要準(zhǔn)確把握趨勢，因時(shí)而動、順勢而為，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下?lián)屨枷葯C(jī)。“煤炭消費(fèi)占比雖在整體下降，但煤炭作為基礎(chǔ)性保障，兜底作用只會加強(qiáng)、不會削弱。”
“爭取利用3-5年，建成2億噸社會責(zé)任儲備，增強(qiáng)政府對儲備資源的調(diào)度能力”
新的變化，對煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)提出新要求，如何實(shí)現(xiàn)有序銜接成為重點(diǎn)。
李云卿表示，“十三五”以來，煤炭行業(yè)持續(xù)深化中長期合同制度，并建立信用監(jiān)管機(jī)制，對穩(wěn)市場、穩(wěn)價(jià)格起到有效作用。“在此基礎(chǔ)上，還將支持各類煤炭交易平臺快速發(fā)展。‘十四五’期間，形成層次分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代煤炭交易市場體系。”
為提高應(yīng)急保障能力，完善社會責(zé)任儲備體系也是迫切需要。李云卿透露，按照“政府給政策、政府可調(diào)度、市場化運(yùn)作”的原則，今年已建成煤炭儲備能力3000多萬噸。明年將繼續(xù)支持各地建設(shè)一批有輻射能力的煤炭儲備項(xiàng)目，爭取利用3-5年，建成2億噸社會責(zé)任儲備。由此，形成以企業(yè)為主體、地方為補(bǔ)充的煤炭儲備體系;建立煤炭儲備信息調(diào)度系統(tǒng)，增強(qiáng)政府對儲備資源的調(diào)度能力。
記者了解到，相比早期，中長期合同已由供需雙方延伸至產(chǎn)運(yùn)需三方，鐵路運(yùn)力直接事關(guān)供應(yīng)保障。國家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河介紹，今年預(yù)計(jì)完成煤炭運(yùn)量17.9億噸，基本達(dá)到上年水平。其中，以晉陜蒙新主產(chǎn)地煤炭外運(yùn)為重點(diǎn)，直達(dá)煤運(yùn)量將達(dá)到12.7億噸，同比增加3%。
“短期內(nèi)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)穩(wěn)中有升，產(chǎn)運(yùn)銷格局進(jìn)一步發(fā)生變化，煤炭運(yùn)輸向主產(chǎn)區(qū)集中、向鐵路集中的優(yōu)勢更加明顯。此外，北煤南運(yùn)直達(dá)需求，焦煤等煤焦類運(yùn)輸需求，陸路口岸進(jìn)口煤運(yùn)輸需求也將增加。這些因素均對運(yùn)輸能力提出新的要求。”莊河表示，將根據(jù)運(yùn)輸格局、通道能力等條件，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)合理分工，避免無序競爭、交叉運(yùn)輸。
“既要注重利用市場化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣，也要堅(jiān)持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng)”
為深入推進(jìn)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步提速。李云卿提出，“十四五”期間要堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，持續(xù)鞏固煤炭“去產(chǎn)能”成果。在堅(jiān)持產(chǎn)能置換的前提下，支持在建煤礦加快手續(xù)辦理，提高待產(chǎn)產(chǎn)能比例，保持合理產(chǎn)能利用率，形成一定的供給余度。為做好資源的有序接替，還將科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。
“在此過程中，要正確處理規(guī)劃與效益的關(guān)系。”魯俊嶺提醒，在能源低碳轉(zhuǎn)型背景下，再大規(guī)模增加開發(fā)建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，這就要求煤炭行業(yè)增加大局觀、市場意識，通過高質(zhì)量運(yùn)作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。既要注重利用市場化、法制化的辦法上大壓小、增優(yōu)汰劣，也要堅(jiān)持先破后立、穩(wěn)定供應(yīng)，不能因此出現(xiàn)無煤可用等情況。“目前，更加市場化的增優(yōu)劣汰機(jī)制有待完善、個(gè)別時(shí)段供應(yīng)偏緊等問題依然存在。這些問題不解決，就不能說煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。”
此外，新的形勢還為煤企改革帶來機(jī)遇，以集團(tuán)化管控、板塊化運(yùn)營、專業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)的企業(yè)戰(zhàn)略重組積極推進(jìn)。就在本次交易會前夕，晉能控股集團(tuán)剛剛成立揭牌，煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸、產(chǎn)能達(dá)到6億噸，由此成為世界第三大、我國第二大煤炭企業(yè)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聯(lián)合重組將帶動煤炭保障能力更強(qiáng)、品種更豐富，銷售平臺優(yōu)勢明顯，能夠滿足電力、建材、冶金、化工等不同用戶需求。一改過去多、小、散的格局，產(chǎn)業(yè)集中度、話語權(quán)和市場競爭力均得以增強(qiáng)，供應(yīng)更有保障。
張宏認(rèn)為，下一階段，煤企將繼續(xù)推動兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等整合，未來可能還有跨省區(qū)整合，及更高層次的企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。
評論