岳昊：構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的4個“不是”與4個“不能”

自黨中央提出“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的戰(zhàn)略定位以來，能源電力行業(yè)圍繞內(nèi)涵定義、形態(tài)特征、技術(shù)路徑等方面進行了廣泛而又深入的探討，回答了“為什么”“是什么”“怎么干”的問題，基本形成了普遍共識。在熱烈討論之余進行“冷思考”，回答好“不是什么”，更有助于我國在推進構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中避免陷入認識誤區(qū)，貽誤碳達峰“關(guān)鍵期”“窗口期”的有利時機。

以新能源為主體，不是為了單純地增加裝機數(shù)量、擴大裝機規(guī)模。我國已經(jīng)設(shè)定了2030年風電、太陽能發(fā)電裝機12億千瓦以上的目標，在平均每年七千萬千瓦甚至更高的風電、光伏裝機增長目標下，產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)能力將受到挑戰(zhàn)。2020年風電“搶裝潮”期間，風機供應(yīng)跟不上，不少非風電部件供應(yīng)商入場，產(chǎn)品質(zhì)量魚目混珠，帶來了運行安全隱患。后疫情時代，為拉動經(jīng)濟增長，地方政府可能寄希望于新能源產(chǎn)業(yè)，屆時快審批、搶規(guī)模、占份額等現(xiàn)象有可能再次上演，造成項目布局存在盲目性甚至無序發(fā)展，發(fā)電規(guī)模遠超規(guī)劃，電網(wǎng)無法消納，造成資源浪費。

以新能源為主體，不是與煤電“你死我活”的零和博弈。主體地位的更新?lián)Q代，不是簡單的此消彼長或替代競爭，而是一項“一榮俱榮一損俱損”、“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)性工程。新能源在裝機和電量份額上超越煤電是大勢所趨，但“讓位”并不意味著“被取代”，煤電在未來一段時間仍然發(fā)揮著電力供應(yīng)“壓艙石”的作用。德國能源轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的舉措是采用了循序漸進的方式發(fā)展可再生能源，提高化石能源的使用效率，利用氣電、煤電為高比例可再生能源電力提供調(diào)峰電源，此舉可行性高且成本較低。貿(mào)然退出煤電、“革煤電的命”，不符合我國當前的發(fā)展階段，將對我國能源安全造成嚴重影響。

以新能源為主體，不是否認其他清潔能源的地位。多元化發(fā)展清潔能源的策略不應(yīng)該改變，核電、常規(guī)水電、抽水蓄能電源等仍然是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)重要的組成部分，對于保障電力供應(yīng)、促進新能源消納具有十分重要的意義。核電是我國經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的戰(zhàn)略性資源，是促進核工業(yè)發(fā)展的主要手段和實施載體，是保障國家安全的現(xiàn)實需要。常規(guī)水電在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著基石作用，未來的功能定位將由電量供應(yīng)為主逐漸變?yōu)榍鍧嶋娏亢腿萘侩p支撐。抽水蓄能是目前技術(shù)最為成熟的大規(guī)模儲能方式，是重要的靈活性電源，可有效保障高比例新能源電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和提升新能源利用水平。

以新能源為主體，不是只享受主體的地位不承擔主體的責任。煤電、氣電之所以在較長時間內(nèi)擔任世界各國的絕對主力電源，除了資源稟賦的因素外，技術(shù)可靠、成本低廉也是其重要優(yōu)勢。從這兩方面看，目前新能源還難堪大任。多年來我國新能源的繁榮發(fā)展，得益于國家的政策扶持和財政補貼，雖然技術(shù)不斷進步，成本不斷下降，已基本實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但并非真正意義上的“平價”，也仍未解決波動性問題。煤電等基礎(chǔ)性電源為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，扮演了“綠葉”的角色，為能源轉(zhuǎn)型看似“免費的午餐”買了單。主體就要承擔起主體的責任，只有扔掉“國家補貼”這根拐杖，從技術(shù)、經(jīng)濟、安全方面都“挑起大梁”，才配得上叫“主體能源”。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不能靠某個領(lǐng)域的“單打獨斗”取得整體的成功。電力系統(tǒng)是由發(fā)輸配變各個環(huán)節(jié)、源網(wǎng)荷儲各個領(lǐng)域、技術(shù)體制各個層面相互耦合、緊密交織構(gòu)成的一個有機整體。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不是某個環(huán)節(jié)的“單兵突進”，新能源發(fā)展的太快，電網(wǎng)跟不上會導致“有電送不出”，設(shè)備產(chǎn)能大量積壓，產(chǎn)量大起大落。反之會導致“有網(wǎng)送不滿”，造成通道閑置資源浪費。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)不能畸輕畸重、顧此失彼，電力工業(yè)長期形成的“重發(fā)輕供不管用”格局，導致用戶側(cè)電力消費存在著極大的結(jié)構(gòu)性、粗放性、習慣性、非專業(yè)性浪費，用電側(cè)電力技術(shù)裝備水平和管理水平遠遠落后電力供應(yīng)側(cè)，終端電能利用效率亟待提升。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要以全局觀和系統(tǒng)思維謀劃，要“十個指頭彈鋼琴”，使各個環(huán)節(jié)相互配合、相互促進、相得益彰。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不能以舊的慣性思維考慮新形勢新問題。2019年國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)六大區(qū)域電網(wǎng)95%以上最大負荷持續(xù)時間普遍低于60小時，對應(yīng)用電量不足全年用電量的0.5%。如果繼續(xù)沿用不斷加大電網(wǎng)和電源投入的傳統(tǒng)方式滿足非常態(tài)的尖峰負荷需求，會造成大量的社會資源浪費，經(jīng)濟性差。挖掘負荷側(cè)和儲能系統(tǒng)的調(diào)節(jié)潛力，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)多方面靈活性資源參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提高新能源消納能力和電力供需平衡水平，有利于提高電網(wǎng)投資效益，實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效運行，降低能源轉(zhuǎn)型的綜合成本。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不能以舊的安全觀應(yīng)對新的安全挑戰(zhàn)。電力設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化特征愈發(fā)明顯，電力安全風險將更多體現(xiàn)在金融、技術(shù)等非傳統(tǒng)安全方面。2015年末，烏克蘭電網(wǎng)發(fā)生世界首例因遭受黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊而造成的大規(guī)模停電事故。近年來，以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，極端天氣災(zāi)害發(fā)生日益頻繁，今年日本、法國、美國等多個國家都先后遭遇冬季寒潮的極端天氣影響，導致電網(wǎng)瀕臨癱瘓，電力價格爆漲，引發(fā)民生問題。這些事件警醒著我們，在應(yīng)對新時期的電力系統(tǒng)安全問題中，要樹立新的安全觀，不僅要以新技術(shù)手段應(yīng)對非傳統(tǒng)安全，還要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟安全、社會安全。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，不能以舊體制的思維模式設(shè)計新型電力體制。電力體制改革目標是建立新體制，但每一次改革都會涉及利益關(guān)系的再調(diào)整，都會產(chǎn)生新的失敗者和新的成功者，舊體制不可能自然消失，自覺退出。部分地方改革避重就輕、畏手畏腳，存在“等一等”“看一看”“緩一緩”的思想。電力交易存在省間壁壘，一些地方嚴格控制省外購電量和行政干預(yù)省間交易價格，降低了市場有效性，阻礙了市場資源在更大范圍的優(yōu)化配置?，F(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度形成了電力市場的雙軌制結(jié)構(gòu)，引發(fā)的不平衡資金已嚴重影響電力市場建設(shè)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，需要通過改革破除舊體制機制的束縛，建立符合新型電力系統(tǒng)運行的配套機制和市場模式。

來源：能源研究院，作者：岳昊