9月2日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)《“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案》。
《方案》提出，優(yōu)化調(diào)整廣西電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)，理順增量配電網(wǎng)價格機(jī)制；落實深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革措施，落實風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能和新型儲能價格機(jī)制，完善小水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制；強(qiáng)化分時電價政策執(zhí)行，研究完善廣西居民階梯電價制度。
全文如下：
廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案的通知
（桂發(fā)改收費〔2021〕715號）
各市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）：
現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實，扎實推進(jìn)“十四五”時期價格機(jī)制改革，確保各項重點任務(wù)落到實處。
廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
2021年8月24日
廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會“十四五”時期深化價格機(jī)制改革實施方案
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）精神，深化“十四五”時期我區(qū)價格機(jī)制改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價格改革，完善價格調(diào)控機(jī)制，提升價格治理能力，確保我區(qū)價格總水平基本穩(wěn)定。
到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全完善，公共服務(wù)價格政策基本完善，服務(wù)于我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的價格政策體系基本建立。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控
（一）健全監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富和完善價格監(jiān)測手段，完善自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級信息網(wǎng)絡(luò)平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷完善價格監(jiān)測制度，強(qiáng)化重點價格動態(tài)反映與分析預(yù)測，提高重要民生商品和大宗商品應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警的時效性，提升服務(wù)宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管的能力；拓寬監(jiān)測品種和渠道，創(chuàng)新監(jiān)測方式，主動適應(yīng)居民消費模式轉(zhuǎn)變，探索建立線上線下聯(lián)動監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；探索建立與食糖、畜牧業(yè)等專業(yè)市場及有色金屬、稀土等領(lǐng)域重點企業(yè)合作機(jī)制，深化與行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等單位的合作，提升分析預(yù)測科學(xué)性；建立覆蓋全區(qū)重點商品生產(chǎn)、運輸、銷售、價格的監(jiān)測體系，提高價格調(diào)控的針對性、系統(tǒng)性。
（二）加強(qiáng)重要民生商品價格調(diào)控。健全我區(qū)重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，注重預(yù)調(diào)微調(diào)和精準(zhǔn)調(diào)控結(jié)合。修訂完善我區(qū)重要生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善價格監(jiān)管應(yīng)急處置機(jī)制和自治區(qū)、設(shè)區(qū)市上下聯(lián)動應(yīng)急工作預(yù)案，增強(qiáng)異常情況下重要民生商品保供穩(wěn)價能力。貫徹落實國家價格區(qū)間調(diào)控制度，全面落實糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)重要民生商品產(chǎn)供儲銷各個環(huán)節(jié)價格調(diào)控能力建設(shè)，發(fā)揮自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級政府儲備調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)生豬等重要民生商品逆周期調(diào)節(jié)，有效保障糧油肉蛋奶菜果等供應(yīng)，防止價格大起大落。強(qiáng)化價格與補(bǔ)貼、儲備、保險、金融等政策的協(xié)同聯(lián)動，合理運用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和適度的行政手段，形成政策合力。
（三）落實好國家糧食價格支持政策。貫徹落實國家稻谷最低收購價政策和稻谷補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)稻谷等糧食品種成本調(diào)查，為制定糧食價格政策提供重要支撐，切實保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，保障我區(qū)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)安全。
（四）做好大宗商品價格異動應(yīng)對。建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級大宗商品監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，重點加強(qiáng)對有色金屬、鐵礦石、鋼材、天然氣、玉米、食用油等大宗商品市場動態(tài)和價格形勢的跟蹤分析，及時發(fā)布市場行情預(yù)警。配合各級市場監(jiān)管等部門，強(qiáng)化大宗商品市場監(jiān)管，依法查處操縱市場、哄抬價格、囤積居奇等違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵重點國有企業(yè)發(fā)揮市場“穩(wěn)定器”作用，提升應(yīng)對大宗商品價格異動能力。
（五）強(qiáng)化市場預(yù)期管理。建立自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級市場預(yù)期管理制度，做好價格總水平和重要民生商品及大宗商品產(chǎn)供儲銷預(yù)期管理，提高預(yù)期管理的前瞻性和預(yù)見性。自治區(qū)建立統(tǒng)一的重要民生商品信息發(fā)布平臺，由發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管、糧食和儲備等部門根據(jù)職責(zé)開展重要民生商品生產(chǎn)、供需、價格等信息調(diào)查，調(diào)查信息和預(yù)警信息在平臺上統(tǒng)一發(fā)布。強(qiáng)化市場監(jiān)管和負(fù)面輿情管控，對涉及商品供應(yīng)、價格異常波動等輿情，要第一時間組織發(fā)布權(quán)威解讀，暢通信息溝通與交流渠道，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，及時消除負(fù)面影響。規(guī)范自治區(qū)、設(shè)區(qū)市兩級價格指數(shù)編制發(fā)布行為，準(zhǔn)確反映市場情況，引導(dǎo)市場主體合理制定價格。
三、深入推進(jìn)能源價格改革
（六）持續(xù)深化電價改革。配合國家完善省級電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程價格形成機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整廣西電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)，理順增量配電網(wǎng)價格機(jī)制。落實深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革措施，落實風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能和新型儲能價格機(jī)制，完善小水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制。平穩(wěn)實施銷售電價改革，優(yōu)化我區(qū)分時電價機(jī)制，強(qiáng)化分時電價政策執(zhí)行，研究完善廣西居民階梯電價制度。
（七）完善綠色電價政策。完善“兩高”行業(yè)差別電價、階梯電價等綠色電價政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入價格形成機(jī)制，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同，健全實施工作機(jī)制，形成部門合力，發(fā)揮好綠色電價政策作用。落實國家岸電等支持性電價政策，降低企業(yè)岸電使用服務(wù)費。
（八）完善天然氣短途管道運輸價格形成機(jī)制。按照“管住中間，放開兩頭”的改革方向，修訂完善自治區(qū)天然氣管道運輸價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法。適時啟動價格成本監(jiān)審，合理調(diào)整自治區(qū)內(nèi)天然氣短途管道運輸價格。取消自治區(qū)天然氣管道“背靠背”分輸站供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級，降低企業(yè)用氣費用。
（九）穩(wěn)步實施油氣價格機(jī)制改革。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨K端銷售價格與采購成本上下游聯(lián)動機(jī)制，合理設(shè)置聯(lián)動機(jī)制啟動程序和聯(lián)動調(diào)整幅度。完善城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格定價機(jī)制，推動各地合理核定獨立的管道燃?xì)馀錃鈨r格。將城鎮(zhèn)管道燃?xì)馀錃鈨r格和銷售價格授權(quán)市、縣人民政府管理。貫徹落實國家成品油價格機(jī)制，落實按機(jī)制動態(tài)調(diào)整成品油價格。
四、系統(tǒng)推進(jìn)水資源價格改革
（十）完善水利工程供水價格形成機(jī)制。貫徹落實國家水利工程水價形成機(jī)制，科學(xué)核定定價成本，合理確定盈利水平，動態(tài)調(diào)整水利工程供水價格。鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協(xié)商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價格。研究理順我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程價格管理。
（十一）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照廣西農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案部署，配合水利等部門進(jìn)一步建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，合理安排進(jìn)度，確保2025年基本完成我區(qū)改革任務(wù)。
（十二）持續(xù)深化城鎮(zhèn)供水價格改革。適時修訂出臺自治區(qū)城鎮(zhèn)供水價格管理、城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審規(guī)定，建立健全激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。將城鎮(zhèn)供水價格授權(quán)市、縣人民政府管理，推動合理調(diào)整各地城鎮(zhèn)供水價格。按照國家的統(tǒng)一部署，完善居民階梯水價制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。
（十三）進(jìn)一步完善污水處理收費機(jī)制。按照國家部署，結(jié)合污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高情況，積極推動市、縣將收費標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)，以招投標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平，建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務(wù)費獎懲機(jī)制。積極探索建立污水處理服務(wù)費獎懲機(jī)制和污水處理費農(nóng)戶付費制度。
五、加快公共服務(wù)價格改革
（十四）健全公用事業(yè)價格機(jī)制。認(rèn)真落實國家和自治區(qū)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費的工作要求，開展專項治理行動，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范價格收費行為。結(jié)合生活垃圾分類工作推進(jìn)情況，完善生活垃圾收費處理制度，合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)市、縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，推行非居民餐廚垃圾計量收費。指導(dǎo)各地政府引導(dǎo)村民委員會以村規(guī)民約等方式，綜合考慮農(nóng)村生活垃圾處理成本、村民承受能力及財政補(bǔ)貼等因素，探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費制度。完善危險廢棄物處置收費機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查分析，適時完善調(diào)整處置費收費標(biāo)準(zhǔn)。組織落實鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制和清理規(guī)范海運口岸收費工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（十五）完善公益性服務(wù)價格政策。進(jìn)一步完善教育、養(yǎng)老、殯葬、景區(qū)、公共法律服務(wù)等領(lǐng)域價格政策。鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，制定公辦幼兒園服務(wù)性收費和代收費政策；完善中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費政策，全面推動落實公辦中小學(xué)開展校內(nèi)課后服務(wù)；開展學(xué)科類校外培訓(xùn)收費成本調(diào)查，科學(xué)制定學(xué)科類校外培訓(xùn)收費管理政策。探索制定高校校企合作收費管理政策。規(guī)范民辦教育收費。適應(yīng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等養(yǎng)老領(lǐng)域新模式，建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費政策，規(guī)范收費行為。修訂完善公證服務(wù)收費政策。推動完善高速公路通行費差異化收費政策。
進(jìn)一步健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管，重點推動桂林等重點旅游城市景區(qū)門票價格改革，適時修訂景區(qū)門票價格分級管理目錄。完善公證、仲裁等公共法律服務(wù)價格形成機(jī)制，放開律師服務(wù)收費和基層法律服務(wù)收費。
六、做好組織保障
（十六）強(qiáng)化改革統(tǒng)籌。嚴(yán)格落實改革主體責(zé)任，統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域改革進(jìn)程，明確改革時間表、路線圖、責(zé)任人。出臺相關(guān)價格改革政策要深入調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計改革方案，廣泛聽取各方面意見，做到手續(xù)完備，程序合法，實施有效。加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作，加大對重大價格改革的宣傳，利用門戶網(wǎng)站和微信公眾號等新媒體平臺，準(zhǔn)確解讀改革方案，凝聚改革共識。堅持部門會商制度，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加大對基層的指導(dǎo)力度，提高市、縣價格主管部門積極性和工作能力。
（十七）加強(qiáng)成本監(jiān)審。堅持將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價格的重要程序，修訂完善重要行業(yè)和重點品種的成本監(jiān)審辦法和監(jiān)審操作規(guī)程，規(guī)范成本監(jiān)審行為，提高成本監(jiān)審公信力，科學(xué)合理核定政府定價成本，促進(jìn)經(jīng)營者降低成本。配合國家建設(shè)全國統(tǒng)一的成本監(jiān)審調(diào)查信息系統(tǒng)，共享資源信息，提高成本監(jiān)審調(diào)查質(zhì)量。
（十八）兜住民生底線。把握改革時機(jī)，統(tǒng)籌民政、財政等有關(guān)部門適時修訂完善自治區(qū)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。配合有關(guān)部門推動建立完善補(bǔ)貼資金運行機(jī)制，落實好價格臨時補(bǔ)貼資金，優(yōu)化資金審批流程，提高價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放效率，切實保障困難群眾基本生活。
（十九）完善價格法治建設(shè)。堅持改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)行的重要價格改革機(jī)制和政策法規(guī)，推動價格管理機(jī)制化、制度化。適時修訂定價目錄。修訂完善價格監(jiān)測預(yù)警、價格認(rèn)證等領(lǐng)域制度辦法。
（二十）加強(qiáng)干部能力和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化干部配備，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，充實工作力量，提升價格工作能力，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域價格改革。加強(qiáng)成本監(jiān)審調(diào)查、價格監(jiān)測、價格認(rèn)證隊伍建設(shè)，堅持守正創(chuàng)新，提高服務(wù)中心、服務(wù)大局能力。
來源：廣西省發(fā)改委
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