作者 | 吳昊
近日，國家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局三部門聯(lián)合印發(fā)的《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》（簡稱《意見》）提出，將能源綠色低碳發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎和動力，支持鄉(xiāng)村新能源開發(fā)利用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村交通用能清潔化、低碳化，助力建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，新能源正在成為重要的推動力，其中，風電將大有可為。“風能作為隨處可見的綠色能源，取之不盡、用之不竭，在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)具有資源優(yōu)勢。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖指出，發(fā)展風電既能將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入，又可為農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提速，同時兼顧生態(tài)環(huán)境，是一條盤活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源、土地資源、旅游資源，以及農(nóng)村集體性資產(chǎn)，讓閑置資源產(chǎn)生經(jīng)濟效益，快速壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的新路徑。
助力鄉(xiāng)村振興 風電大有可為
隨著風電等新能源技術(shù)水平的不斷提升，在鄉(xiāng)村振興中，構(gòu)建清潔低碳、多能融合的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，正逐漸提上日程。《意見》要求，到2025年，建成一批農(nóng)村能源綠色低碳試點，風電、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等占農(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，新能源產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要補充和農(nóng)民增收的重要渠道，綠色、多元的農(nóng)村能源體系加快形成。
“目前來看，在鄉(xiāng)村地區(qū)大力開發(fā)風能資源，各方面的條件都已經(jīng)具備。”秦海巖告訴記者，我國風能資源豐富，分布廣泛，隨著低風速技術(shù)取得突破，我國大部分地區(qū)，尤其是中東南低風速資源區(qū)域已具備開發(fā)條件，可供開發(fā)資源潛力在10億千瓦以上，而農(nóng)村大量的零散未利用土地，也為風電開發(fā)利用提供了資源基礎。
從風電技術(shù)的角度，在秦海巖看來，一方面，風電遠程管理模式已具備技術(shù)可行性，目前技術(shù)條件下，風電機組在農(nóng)村地區(qū)可以根據(jù)實際情況就近接入現(xiàn)成的10kV、35kV或110kV輸電線路，并實現(xiàn)電能的就近利用與消納；另一方面，風電項目已普遍具備經(jīng)濟可行性，風電產(chǎn)業(yè)與技術(shù)日趨成熟，能夠為農(nóng)村提供高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟效益，大力發(fā)展風電，能夠快速提高我國廣大農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟收入水平。
在業(yè)內(nèi)看來，通過國家政策推動新能源在鄉(xiāng)村的落地，將帶來風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的“共贏”。秦海巖指出，在各種發(fā)電形式中，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)，接近“零用地”，在農(nóng)田上安裝風電機組不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時，結(jié)合機耕路、水泵房、灌溉溝渠、鄉(xiāng)道等農(nóng)業(yè)設施用地開發(fā)風電項目，可以采用不同的塔架基礎形式，因地制宜利用這些農(nóng)業(yè)設施用地，在不改變用途、不影響功能、不增加占地面積的情況下，安裝風電機組。
此外，風電項目還將是新農(nóng)村建設與現(xiàn)代生態(tài)文明建設的完美結(jié)合。“風電項目不僅具有經(jīng)濟與環(huán)境效益，而且具備產(chǎn)業(yè)溢出效應，可帶動當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展。”秦海巖介紹，中國華能集團有限公司在河南湯陰的風電項目，目前已經(jīng)與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、人文歷史融為一體，成為歷史與現(xiàn)代交融的文化旅游景點，真正做到了風電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
秦海巖還表示，推動鄉(xiāng)村振興與風電產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，將為風電產(chǎn)業(yè)打開一個廣闊的增量市場空間，是未來保障風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一大基石，也是全國“一盤棋”落實雙碳目標的客觀需要，“全國約有69萬個行政村，如果在其中的10萬個行政村，每個村在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上找出200平方米用于安裝2臺5兆瓦風電機組，全國就可實現(xiàn)10億千瓦的風電裝機。”他同時認為，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，分散式將成為主要開發(fā)模式，有助于豐富風電項目的開發(fā)模式，進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
加快模式創(chuàng)新 促進深度融合
風電產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展，離不開模式的創(chuàng)新，《意見》強調(diào)，積極培育新能源+產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色低碳新模式新業(yè)態(tài)。秦海巖表示，“就風電產(chǎn)業(yè)而言，目前較為成熟的模式主要是以風電項目開發(fā)為支點，全面盤活地區(qū)旅游資源，打造具有區(qū)域特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系，進而帶動餐飲、住宿、農(nóng)副產(chǎn)品等周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與居民增收探索出新路子。”
秦海巖指出，風電行業(yè)未來需要加快開發(fā)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過土地入股模式等方式，實現(xiàn)風電項目投資建設與各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，使風電項目開發(fā)與各地旅游開發(fā)、特色小鎮(zhèn)建設、民生改善工程等緊密結(jié)合，讓廣大農(nóng)村地區(qū)以及居民切實從中受益，形成更廣泛的利益共同體，促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。
從政策層面，秦海巖表示，當前，考慮到風力發(fā)電技術(shù)成熟、收益穩(wěn)定、環(huán)境友好，依靠農(nóng)村豐富的風能資源與土地資源，孕育著廣闊的發(fā)展空間，建議在全國實施“百縣千村萬臺工程”，以創(chuàng)新方式盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟建設。他認為，通過“‘百縣千村萬臺’工程，村企合作開發(fā)風電，創(chuàng)造性激活村集體經(jīng)濟活力，貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’。”
“為更好地推進實施‘百縣千村萬臺工程’，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。”秦海巖告訴記者，為降低風電的開發(fā)成本，提高經(jīng)濟效益，可以以縣級為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一核準，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一開發(fā)，落實到村，每個縣域由一個投資開發(fā)主體負責開發(fā)建設，每個農(nóng)村根據(jù)實際情況確定裝機規(guī)模。
此外，秦海巖還建議，建立村企平等合作機制，通過村企共建，實現(xiàn)合作共贏。風電企業(yè)充分利用自身的資金與技術(shù)優(yōu)勢，全權(quán)負責項目開發(fā)建設和運行維護等工作，村企合作機制下，村民經(jīng)專業(yè)培訓后可參與部分運維工作，增加農(nóng)村就業(yè)。同時，還要加強農(nóng)村電力基礎設施建設，進一步完善農(nóng)村電網(wǎng)的基礎設施，提升電網(wǎng)容量，暢通電力外送通道，從而改善農(nóng)村用電環(huán)境和提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
評論