為了加強可再生能源發(fā)電補貼資金使用管理，促進可再生能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近期，國家發(fā)改委、能源局以及財政部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼自査工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ窙Q定在全國范圍內(nèi)開展可再生能源發(fā)電補貼核查工作，通過企業(yè)自查、現(xiàn)場檢查、重點督查相結(jié)合的方式，進一步摸清可再生能源發(fā)電補貼底數(shù)，嚴(yán)厲打擊可再生能源發(fā)電騙補等行為。
根據(jù)文件，自查對象包括電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)的自查范圍是截至2021年12月31日已并網(wǎng)有補貼需求的全口徑可再生能源發(fā)電項目；發(fā)電企業(yè)則是截止到2021年12月31日已并網(wǎng)的，有補貼需求的風(fēng)電、集中式光伏電站以及生物質(zhì)發(fā)電項目。自查結(jié)果采取網(wǎng)上填報的方式，于3月30日至4月15日期間通過可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺進行填報。
補貼拖欠問題長期懸而未決，影響新能源企業(yè)發(fā)展前景
3月24日，國家財政部印發(fā)的《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》中，“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元。有消息指出，這筆增加的支出或許就將用于解決長久以來懸而未決的新能源補貼拖欠問題。
可再生能源項目的開發(fā)建設(shè)周期長，啟動資金較大，屬于重資產(chǎn)行業(yè)，其核心運營思路是用低成本長周期的資金去開發(fā)一個中等回報的項目，需要依靠長期不間斷的現(xiàn)金流來支撐前期的金融成本，對企業(yè)的融資能力、現(xiàn)金流能力以及項目開發(fā)管理的綜合能力均有要求。
為了如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家在新能源的發(fā)展上可謂快馬加鞭。國家對可再生能源項目予以補貼支持，推動風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速壯大，技術(shù)水平也得到了顯著提升，使我國的可再生能源事業(yè)在短時間內(nèi)取得巨大的社會效益，并在規(guī)模效應(yīng)下實現(xiàn)成本大幅下降。
隨著時間的積累，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)生了巨量的補貼數(shù)額，巨額的補貼即便是國家財政也感到壓力重大。據(jù)了解，我國的可再生能源補貼拖欠問題一直較為嚴(yán)重，截至2021年年底，拖欠金額累計高達4000億左右。
可再生能源補貼資金的拖欠問題，勢必會影響項目的正常開發(fā)，甚至?xí)⒁恍┵Y金實力較弱的民營企業(yè)置于現(xiàn)金流枯竭的危險境地，最后不得不斷尾求生、低價出售正在投資開發(fā)的可再生能源項目以償還貸款的案例不在少數(shù)。即便是國企，面對連年的補貼拖欠同樣是不堪重負，有些企業(yè)的可再生能源補貼拖欠金額甚至超過其當(dāng)期溢利。
以港股上市公司水發(fā)興業(yè)能源（00750.HK）為例，公司是背靠水發(fā)集團的國資控股上市公司，以綠色建筑+新能源業(yè)務(wù)雙主業(yè)的定位，欲打造千億級的清潔能源國有上市平臺。根據(jù)其2021年的財報顯示，截至2021年12月31日，集團應(yīng)收未付的電價補貼人民幣達8.92億元，而公司2021年全年公司營收 65.03 億元，凈利潤2.21億元，應(yīng)收未付的電價補貼超過當(dāng)期的溢利。
央企新能源上市平臺龍源電力（00916.HK）、華能新能源、大唐新能源（01798.HK）等同樣也面臨被拖欠補貼問題。電價補貼是可再生能源發(fā)電企業(yè)售電給中國國家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)）、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（南方電網(wǎng)）應(yīng)收之補償，補貼的結(jié)算由中央財政撥付給國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)后，電網(wǎng)公司支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。解決可再生能源補貼的問題意義重大，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)必須跨出的重要一步。
解決新能源補貼問題意義重大，將為相關(guān)企業(yè)注入長期信心
此前，財政部《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告》指出，要穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和，循序漸進做好碳達峰碳中和相關(guān)工作，研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見，同時推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。前不久的“兩會”上，也再次強調(diào)要推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。
2022年開年以來，多項指向性政策陸續(xù)落地，均表明了國家在低碳減排、發(fā)展新能源方面的決心之堅定。隨著本次《通知》的落地，補貼拖欠問題有望得到妥善解決，運營商的現(xiàn)金流狀況或?qū)⒂瓉盹@著改善，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈向前發(fā)展。
在前文提到的公司中，水發(fā)興業(yè)能源2021年業(yè)績表現(xiàn)突出，營收穩(wěn)健增長，不僅在風(fēng)光EPC業(yè)務(wù)上實現(xiàn)大幅增長34%至34.4億元；在綠色建筑方面同樣表現(xiàn)優(yōu)秀，幕墻及綠色建筑業(yè)務(wù)21年實現(xiàn)營收16.63 億元，同比大增46%。
在近期公布的財報中，公司提出目標(biāo)，到“十四五”末，總資產(chǎn)挑戰(zhàn)50%年復(fù)合增長，清潔能源裝機規(guī)模將達到20GW，累計減碳總量將超過6000萬噸。2022年是水發(fā)興業(yè)能源完成“十四五”裝機20GW的關(guān)鍵一年，相信在國家補貼到位，資金充足加持下，項目建設(shè)能夠順利完成，目標(biāo)有望達成。
此前，風(fēng)能專委會發(fā)文也表示，當(dāng)前一次性解決補貼拖欠問題的時機已經(jīng)成熟。綜合各項因素，粗略測算，2021年底補貼拖欠累計在4000億元左右。如果國家能夠一次性解決補貼資金缺口問題，不僅是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大支持，緩解運營商的資金壓力，使企業(yè)重獲“造血”機能，有能力進行長線投入，保障產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；同時也維護了政府信譽，提振再生能源領(lǐng)域投資信心?？稍偕茉囱a貼長期拖欠問題成為影響可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要經(jīng)濟因素，若此次歷史欠補問題能夠正式步入解決流程，并在未來形成補貼及時兌付的機制，將會是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大進步。
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