為推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年7月16日，國家能源局嚴格對照《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，堅持最小必要、清單管理原則，全面修訂完善信用數(shù)據(jù)清單和行為清單，印發(fā)實施《能源行業(yè)市場主體信用數(shù)據(jù)清單（2022年版）》和《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2022年版）》，以實際行動踐行良法善治精神，為積極探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機制夯實制度基石。 一、修訂背景 適應(yīng)國家社會信用體系建設(shè)新需要。當(dāng)前，社會信用體系建設(shè)步入新發(fā)展階段。2019年以來，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》等文件相繼印發(fā)，能源行業(yè)信用體系建設(shè)亟需從制度建設(shè)、工作程序和具體措施等方面進一步落實國家社會信用體系建設(shè)新要求。 適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后的新變化。近年來，《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相繼修訂后，2018年版兩個清單需要及時對標上位法規(guī)政策調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，強化落實依法行政的要求，進一步適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整后的新變化。 適應(yīng)服務(wù)能源監(jiān)督管理工作的新需要。近兩年來，國家能源局正在深化推進構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實施兩個清單是加強事中事后信用監(jiān)管的核心和基礎(chǔ)，有助于我局相關(guān)部門和單位及時掌握市場主體的信用狀況，有利于推進信用分級分類監(jiān)管，為營造誠實守信的良好營商環(huán)境提供制度支撐。 二、主要內(nèi)容 兩個清單修訂過程中，對標《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》等規(guī)范標準，立足國家能源局權(quán)責(zé)事項，廣泛征求并吸收有關(guān)單位和社會公眾意見，較之2018版清單內(nèi)容做了大量精簡和優(yōu)化。 1. 2022年版《數(shù)據(jù)清單》主要內(nèi)容?！稊?shù)據(jù)清單》作為規(guī)范能源行業(yè)市場主體公共信用信息歸集和共享的指引，包括正文和附件兩部分。正文包括信源單位、主體類別、信息類別、信息項名稱、數(shù)據(jù)項名稱、公開屬性、共享范圍等7方面內(nèi)容。涉及國家能源局相關(guān)業(yè)務(wù)司，各派出機構(gòu)，相關(guān)直屬事業(yè)單位；主體類別2類，包括法人、自然人；信息類別3類，包括基本信息、優(yōu)良信息和不良信息；信息項33項（法人22項、自然人11項），根據(jù)行政審批/許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查、行政裁決、行政獎勵、企業(yè)/自然人基本信息等信息類別，規(guī)定了數(shù)據(jù)項、公開屬性和共享范圍的具體內(nèi)容。附件說明包括編制依據(jù)、主要內(nèi)容釋義、數(shù)據(jù)填寫要求以及信源單位確認信息等內(nèi)容。 《數(shù)據(jù)清單》還在實踐中先行一步，積極響應(yīng)國家建立健全信用承諾制度、在更大范圍推廣和使用信用承諾的有關(guān)精神，新增“信用承諾及其未履行情況信息（法人、自然人）”2項信息項，結(jié)合國家能源局重點推進的許可告知承諾制和以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管，逐步形成履約踐諾的閉環(huán)跟蹤機制，豐富了監(jiān)管方式，契合“放管服”改革方向，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。 2. 2022年版《行為清單》主要內(nèi)容?！缎袨榍鍐巍纷鳛橹笇?dǎo)實施能源行業(yè)市場主體信用行為分類管理的指引，包括正文和附件兩部分。正文分為信用行為清單（法人）、信用行為清單（自然人），均包括類別、違法違規(guī)事項、行政處罰標準、信用行為分類和法規(guī)政策依據(jù)五方面內(nèi)容，從電力安全、電力、煤炭、油氣、其他等5個業(yè)務(wù)類別，列舉法人違法違規(guī)事項149項、自然人違法違規(guī)事項73項（不含煤炭類和油氣類），國家能源局相關(guān)業(yè)務(wù)司和各派出機構(gòu)依職權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)對市場主體違法違規(guī)事項做出行政處罰后，按照《行為清單》確定的“嚴重失信”“較重失信”“輕微失信”的3類標準作出信用行為分類。附件說明包括編制依據(jù)、主要內(nèi)容釋義和信用行為分類解釋。 修訂后的《行為清單》更加貼合能源監(jiān)督管理工作實際，可操作性更強。其中，“嚴重失信”嚴格按照《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》規(guī)定范圍或被列入嚴重失信主體名單范圍的違法違規(guī)行為進行界定?！拜^重失信”和“輕微失信”的劃分，參考《國家能源局行政處罰裁量權(quán)適用指引》有關(guān)行政處罰裁量幅度，通過歸納處罰結(jié)果輕重程度作出。 三、工作要求 有關(guān)單位要高度重視兩個清單的實施，嚴格按照“清單管理”的原則，規(guī)范信息歸集工作，堅持做到應(yīng)歸盡歸，不得超出《數(shù)據(jù)清單》規(guī)定的信息項和數(shù)據(jù)項范圍；要建立完善認定程序，嚴格依據(jù)行政處罰結(jié)果，對照《行為清單》確定的范圍和標準進行失信行為分類認定，保證工作流程的可追溯性，避免裁量的隨意性；同時，要嚴格按照權(quán)限規(guī)范開展信息錄入、查詢、共享、使用工作，確保信息安全。 國家能源局對兩個清單實行動態(tài)管理，定期更新并公開發(fā)布。 |
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