“氣候變化疊加使人類活動(dòng)極大增加了水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)的不確定”“水庫運(yùn)行面臨由環(huán)境變化帶來的嚴(yán)峻防洪風(fēng)險(xiǎn)”“水庫防洪安全與應(yīng)急管理面臨新挑戰(zhàn)”……記者日前參加中國大壩工程學(xué)會(huì)“大壩安全與風(fēng)險(xiǎn)管理專題研討會(huì)”時(shí)了解到，針對現(xiàn)有大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的不確定性研究不足現(xiàn)狀，水利部目前正在編制《水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與評(píng)估導(dǎo)則》，對水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)、大壩工程安全進(jìn)行了分類分級(jí)。
國家防總副總指揮、水利部部長李國英進(jìn)入在2022年水庫安全度汛工作會(huì)上指出，據(jù)預(yù)測，今年汛期我國氣象水文年景總體偏差，水庫安全度汛面臨重大考驗(yàn)，要全力以赴做好水庫安全度汛工作。
據(jù)國家能源局大壩安全監(jiān)察中心高級(jí)工程師姚霄雯介紹，截至今年3月底，在國家能源局注冊備案大壩共647座，總裝機(jī)容量和總庫容分別占全國總數(shù)的78%和55%。根據(jù)《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》，水電站大壩安全定期檢查間隔可根據(jù)大壩安全風(fēng)險(xiǎn)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，但不得少于3年或超過10年。
“在充分總結(jié)國內(nèi)外歷史潰壩資料和我國水電站大壩運(yùn)行特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)大壩隱患問題、大壩特性參數(shù)、大壩管理水平、大壩下游影響、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力等多方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)因素，對水電站大壩進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估?；诖髩物L(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，根據(jù)大壩風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)變化情況對水電站大壩進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。”姚霄雯表示。
水利部大壩安全管理中心管理處副處長張士辰坦言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在高速城鎮(zhèn)化背景下，水庫運(yùn)行環(huán)境、功能和潛在風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)生了顯著變化。部分水庫由“郊野型”向“都市型”轉(zhuǎn)變，保護(hù)對象和運(yùn)維邊界的變化對“都市型”水庫群的功能定位、運(yùn)行安全提出了更高要求。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水庫大壩的安全性尤為重要，如今潰壩造成的損失和影響較早期已大不相同。目前，我國水庫風(fēng)險(xiǎn)防控體系對下游防洪保護(hù)對象考慮不夠充分，引入風(fēng)險(xiǎn)理念確定水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)是值得研究的方向。記者也了解到，大壩壩高的重要性未得到充分體現(xiàn)，潛在高風(fēng)險(xiǎn)的“高壩小庫”工程安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理偏低，溝后水庫潰壩就是典型案例。
“風(fēng)險(xiǎn)管理與現(xiàn)有大壩管理制度結(jié)合不夠，大壩工程安全與大壩風(fēng)險(xiǎn)兩套決策體系銜接工作還需進(jìn)一步推進(jìn)。”張士辰表示，“已建大壩風(fēng)險(xiǎn)分析方法仍存在一些缺陷，比如事件樹方法中，事件分析只能靠壩工專家經(jīng)驗(yàn)判斷。另外，大壩風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算的不確定性研究體系架構(gòu)和技術(shù)路線也尚未形成?！?br/>
業(yè)內(nèi)人士還指出，目前我國梯級(jí)水庫群風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論研究不足，而且一些潰壩事故并非源于極端荷載與工程缺陷，而是由深層次的運(yùn)行管理無法“駕馭”系統(tǒng)缺陷導(dǎo)致。
針對水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)防范問題，與會(huì)專家一致表示，應(yīng)盡快試行大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和大壩風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積累工程經(jīng)驗(yàn)，逐步完成從工程安全管理向工程風(fēng)險(xiǎn)管理的過渡。業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)建立大壩實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和閉合管控流程，如大壩隱患屬于什么類型、嚴(yán)重程度如何、將來在什么條件下往哪個(gè)方向發(fā)展、以什么速度發(fā)展、對大壩不安全的貢獻(xiàn)度是多少、風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)有多大、如何進(jìn)行處置等。
據(jù)了解，在水庫大壩風(fēng)險(xiǎn)概念日趨突出的背景下，壩工行業(yè)正在研究探討是否將水利部2021年提出的“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”“四不”新要求納入大壩風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)中。
評(píng)論