【國企改革三年行動】中國華能：錨定目標(biāo)任務(wù) 分類精準(zhǔn)施策 扎實推進(jìn)壓減工作“回頭看”專項行動

　　中國華能集團(tuán)有限公司(以下簡稱中國華能)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要指示精神，全面落實國資委開展的中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動(以下簡稱專項行動)要求，牢牢錨定“進(jìn)一步減少法人戶數(shù)，力爭將集團(tuán)公司管理層級控制在4級以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級控制在5級以內(nèi)”的目標(biāo)，精心謀劃部署，分類精準(zhǔn)施策，扎實推進(jìn)各項措施落實落地。專項行動開展以來，累計壓減法人64戶。2016年5月以來，累計壓減法人231戶，管理層級壓縮至4級以內(nèi)，存量法人凈減少39戶(剔除新能源企業(yè)、項目公司、SPV公司三類法人)，法人戶數(shù)更加精簡、主責(zé)主業(yè)更加聚焦、布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、內(nèi)部管控更加到位、經(jīng)營風(fēng)險更加可控、效率效益進(jìn)一步提升。

　　找準(zhǔn)癥結(jié) 有的放矢 確保專項行動開好局起好步

　　中國華能提高對“壓減工作不僅不能歇一歇、緩一緩，還要繼續(xù)強(qiáng)化、加大力度”的認(rèn)識，認(rèn)真面對新形勢、解決新問題。

　　摸清底數(shù)找癥結(jié)。結(jié)合國資委近期開展的法人戶數(shù)增長較多和新能源法人戶數(shù)增長較多情況調(diào)查問卷，在前期摸查底數(shù)的基礎(chǔ)上，從國家政策、國資監(jiān)管和改革、公司戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)和合規(guī)等維度，排查近5年來法人戶數(shù)增量信息，找到增長原因。重點關(guān)注增長較多的新能源類企業(yè)，從區(qū)域分布、裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)營收入等方面系統(tǒng)梳理，全面掌握情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。

　　實施“雙控”定目標(biāo)。堅持控層級與控法人戶數(shù)并行推進(jìn)。法人層級方面，著力優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壓縮產(chǎn)權(quán)鏈條，力爭控制在5級(含)以內(nèi)，以壓減工作助力國有資本管控能力提升。法人戶數(shù)方面，按照年度法人戶數(shù)凈增幅控制在上一年度凈利潤增幅50%以內(nèi)的管控要求，提出年度法人戶數(shù)凈增長指標(biāo)，分解納入二級單位年度預(yù)算與綜合計劃。專門設(shè)置年度壓減工作單項獎勵，對完成國資委考核任務(wù)貢獻(xiàn)大的子企業(yè)給予額外獎勵，通過橫向、縱向考評實現(xiàn)獎懲結(jié)合，做好壓力層層傳遞。

　　制定方案促落實。制定印發(fā)壓減工作“回頭看”工作方案和法人戶數(shù)專項壓減工作方案，將壓減任務(wù)逐一分解落實到系統(tǒng)各單位，在控增量、壓存量、建機(jī)制等方面進(jìn)一步明晰工作舉措，并對重點企業(yè)進(jìn)行“一對一”約談，明確具體壓減對象和計劃完成時間，做到目標(biāo)量化、步驟清晰、措施有力、操作得當(dāng)。

　　有保有壓 分類施策 以壓減促資源配置效率提高

　　堅持既“清舊賬”，也“算新賬”，圍繞新能源類法人戶數(shù)增長過快等新問題，有針對性地精準(zhǔn)施策。

　　分類實施壓減存量法人。對于新能源項目公司，重點排查項目開發(fā)進(jìn)度，對短期內(nèi)不能確保項目核準(zhǔn)并開工建設(shè)的，優(yōu)先列入壓減范圍。對于非主業(yè)和虧損企業(yè)，重點排查是否納入“處僵治困”范圍，通過清理退出、重組整合等措施，加大處置力度。對于“雙零”企業(yè)，重點排查是否長期無收益、無回報，對不能持續(xù)經(jīng)營的低效無效企業(yè)，堅決列為壓減對象。

　　科學(xué)有序做優(yōu)新增法人。堅持清潔能源轉(zhuǎn)型和法人戶數(shù)管控協(xié)同推動，落實新能源項目“一(縣級)區(qū)域一法人”等政策不動搖，進(jìn)一步規(guī)范新能源項目法人設(shè)立程序，在項目前期工作達(dá)到一定深度、基本取得開發(fā)權(quán)后，再啟動法人設(shè)立程序。同時，嚴(yán)控煤電及非主業(yè)項目法人增量，做到慎之又慎，努力實現(xiàn)法人戶數(shù)緩增長、少增長。2022年累計新設(shè)新能源項目法人同比減少25戶，基本實現(xiàn)“一(縣級)區(qū)域一法人”，法人戶數(shù)增長速度與裝機(jī)規(guī)模增長速度相匹配。

　　精準(zhǔn)發(fā)力壓縮法人層級。著力優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，按照法人層級控制在5級(含)以內(nèi)的目標(biāo)要求，對于超過5級的法人單位，優(yōu)先列入壓減計劃。對于因境外稅務(wù)籌劃、法律監(jiān)管、風(fēng)險隔離等確需保留的，梳理形成6、7級法人工作臺賬，實施重點監(jiān)控，確保管理監(jiān)督到位。專項行動實施以來，累計壓減法人層級5級以上法人20戶，占已壓減法人總戶數(shù)的31%。

　　嚴(yán)督實導(dǎo) 注重實效 確保專項行動目標(biāo)務(wù)期必成

　　建立工作機(jī)制，強(qiáng)化過程和結(jié)果管控，確保專項行動高質(zhì)高效完成。

　　監(jiān)控重點板塊。將新能源板塊納入重點監(jiān)控范圍，建立法人單位基礎(chǔ)信息工作臺賬，重點針對新能源項目法人統(tǒng)計“項目裝機(jī)容量”“是否為項目公司”“預(yù)計具備注銷條件的時間”等信息，強(qiáng)化新增法人審核，確保新增法人量質(zhì)匹配。

　　強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。堅持增量存量雙管控，按月監(jiān)控公司系統(tǒng)新增法人總量和各二級單位新增法人數(shù)量，做到總體平衡、個體可控。針對壓減對象逐個制定壓減措施，明確各流程環(huán)節(jié)完成時限，逐月動態(tài)更新，及時掌握工作進(jìn)展。對有“超標(biāo)”跡象的企業(yè)，及時提示和干預(yù)。自2022年9月起，增加督辦頻次，將按月跟蹤調(diào)整為按周跟蹤，對壓減難度大的單位進(jìn)一步深入指導(dǎo)。

　　動態(tài)優(yōu)化考核。實施“計劃+考核”閉環(huán)管理，將壓減年度計劃納入年度預(yù)算與綜合計劃的同時，把壓減工作完成情況作為控制指標(biāo)納入年度業(yè)績考核，與年度績效強(qiáng)掛鉤。中央企業(yè)改革三年行動重點任務(wù)考核方案出臺后，及時優(yōu)化調(diào)整壓減工作考核要求，增補(bǔ)6、7級法人單位壓減專項考核評價要素。

　　中國華能將持續(xù)認(rèn)真貫徹落實中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項行動要求，深入推進(jìn)專項行動收官階段各項工作，確保按期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國華能加快建設(shè)世界一流企業(yè)注入強(qiáng)勁動力。