近日，《國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單》(2020年版)對(duì)外公布。該清單是對(duì)《國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(2015年版)進(jìn)行的修訂。
2020年版權(quán)責(zé)清單修訂的背景和目的是什么?對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作將起到哪些作用?日前，國(guó)家能源局法制和體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專訪，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作以解讀。
能源監(jiān)管與能源管理“雙管齊下”
近年來(lái)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)在能源監(jiān)管體系中的作用日漸突出。作為代表國(guó)家能源局在地方履行中央監(jiān)管事權(quán)的主體，派出機(jī)構(gòu)按法定職責(zé)依法具體實(shí)施能源監(jiān)管事項(xiàng)。
2015年，根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定：“垂直管理部門設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度”，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單(試行)》(2015年版)。
黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求，“實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系”。為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，國(guó)家能源局在2015年版權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件等派出機(jī)構(gòu)履職依據(jù)變動(dòng)情況，對(duì)派出機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，形成了2020年版權(quán)責(zé)清單。
國(guó)家能源局法制和體制改革司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，著力提升能源治理效能，是適應(yīng)能源發(fā)展改革新形勢(shì)、新要求的治本之策，是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2020年國(guó)家能源局監(jiān)管工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要突出能源監(jiān)管效能，與能源管理“雙管齊下”。
2020年版權(quán)責(zé)清單，明確8個(gè)權(quán)力類型、29項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清了權(quán)責(zé)邊界。
該負(fù)責(zé)人表示，這既是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政的具體體現(xiàn)，確保法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為;又通過(guò)明晰規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，讓監(jiān)管執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行，有助于提高能源監(jiān)管效能，提升能源治理能力。另一方面，隨著能源領(lǐng)域“放管服”改革和市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，能源監(jiān)管面臨著許多新任務(wù)、新要求，包括進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源市場(chǎng)運(yùn)行秩序和自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查等。“全面做實(shí)做好能源監(jiān)管，需要持續(xù)完善權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，豐富事中事后監(jiān)管措施。”
權(quán)責(zé)動(dòng)態(tài)管理增強(qiáng)監(jiān)管效能
與2015年版權(quán)責(zé)清單相比，2020年版權(quán)責(zé)清單內(nèi)容有減有增。
根據(jù)簡(jiǎn)政放權(quán)工作成果和職責(zé)依據(jù)變化情況，2020年版權(quán)責(zé)清單取消了“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證核發(fā)”“電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可相關(guān)處罰”“對(duì)電力企業(yè)運(yùn)行、使用的信息系統(tǒng)定級(jí)結(jié)果的備案”等3個(gè)事項(xiàng)。同時(shí)，新增派出機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán)、行政檢查權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)職權(quán)各一項(xiàng)，即“對(duì)違反油氣市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的處罰”“對(duì)有關(guān)電力建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”及“對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)”等。
其中，根據(jù)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，2020年版權(quán)責(zé)清單新增“對(duì)違反油氣市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的處罰”項(xiàng)目;根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，新增“對(duì)電力建設(shè)工程質(zhì)量的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查”項(xiàng)目;根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，新增“對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予行政獎(jiǎng)勵(lì)”事項(xiàng)。
此外，2020年版權(quán)責(zé)清單還按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)2015年版權(quán)責(zé)清單中關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可、電力安全和工程質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等方面共8個(gè)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)進(jìn)行了補(bǔ)充、調(diào)整。
上述負(fù)責(zé)人表示，《國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單》是各派出機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的指南。2020年版權(quán)責(zé)清單通過(guò)進(jìn)一步明確國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，有利于構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的能源監(jiān)管工作體系，形成強(qiáng)大的能源監(jiān)管整體合力。
評(píng)論