當前位置: 首頁 > 新聞 > 重要新聞

國資委重申央企“退房令”要求規(guī)范央企參股投資

法制日報發(fā)布時間:2020-04-23 10:51:34  作者:王陽 張守坤

  3月22日,中央紀委國家監(jiān)委網站通報了對國家電網第三輪巡視整改進展情況。隨后,國家電網表示,“以更高的政治站位堅守電網主責主業(yè),下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)務,堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務。”

  早在1月20日,國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》,明確要規(guī)范央企參股投資,要求央企嚴把主業(yè)投資方向,不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求,通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項目負面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產等禁止類業(yè)務。此舉被業(yè)界視為國家以更嚴厲的態(tài)度重申央企“退房令”。

  事實上,“退房令”已有10年,主要針對的是非以房地產為主業(yè)的中央企業(yè)。

  近年來,中央企業(yè)以參股等多種方式與各類所有制企業(yè)合資合作,對提高國有資本運行和配置效率、發(fā)展混合所有制經濟起到了重要促進作用。但實踐中,也存在部分企業(yè)參股投資決策不規(guī)范、國有股權管控不到位等問題,影響國有資本配置效率,造成國有資產流失。國資委有關負責人要求,央企要嚴格執(zhí)行國有資產投資監(jiān)督管理有關規(guī)定,堅持聚焦主業(yè),嚴控非主業(yè)投資。

  一些央企忽視主業(yè)拿錢炒房弊大于利

  目前,我國房地產市場正在朝著穩(wěn)定健康的方向發(fā)展,但仍有不少人因房價高而買不起房子。

  與此同時,我國的空置房近年來不斷增多。西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心于2019年發(fā)布的《2017中國城鎮(zhèn)住房空置分析》報告顯示,2017年,我國城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率為21.4%。商品房的空置率在所有住房類型中位居第一,且呈持續(xù)上升趨勢,達26.6%。

  為什么會有這么多的空置房?接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內人士分析稱,原因之一就是因為炒房,炒房推動了我國房價大幅上漲。

  2003年8月31日,對房地產商而言是一個大喜的日子,國務院正式向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構下發(fā)了《國務院關于促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)(2003)18號文,以下簡稱“18號文件”)。

  在國務院“18號文件”明確將房地產行業(yè)作為國民經濟的支柱產業(yè)后,各個上市公司便開始行動起來。

  相關數據顯示,截至2019年9月底,有超過1800家A股上市公司持有投資性房產,占整個A股上市公司數量的48%,合計持有房產的市值超過了13000億元,以每套房子價值100萬元來算,相當于這些上市公司持有133萬套房。而這些上市公司中,就包含大量央企。

  有業(yè)內人士分析,國資委下屬央企從事房地產業(yè)務有三種情況,一是以房地產為主業(yè)的中央一級企業(yè),二是非以房地產為主業(yè)的中央一級企業(yè),三是從事房地產業(yè)務的央企的子企業(yè)。根據國資委此前統(tǒng)計,屬于第三類的三級以上房地產子企業(yè)戶數就有373戶。

  “這么多央企不好好做主業(yè),卻拿著錢來炒房,不但分散了精力,還讓企業(yè)陷入危機。”北京律師肖東平說。

  中南財經政法大學教授郭澤強認為,非以房地產為主業(yè)的央企投身房地產行業(yè),缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展考慮,除分散主業(yè)資源影響主業(yè)發(fā)展外,對房地產行業(yè)的影響也弊大于利。

  “退房令”出臺已久央企執(zhí)行效果甚微

  實際上,早在10年前,國資委便曾拋出“退房令”。

  2010年3月,國資委宣布,除16家以房地產為主業(yè)的中央企業(yè)外,其余78家不以房地產為主業(yè)的中央企業(yè)清退房地產業(yè)務,在完成自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性工作后退出房地產業(yè)務。

  2010年當年,有14家非以房地產為主業(yè)的央企退出市場。

  2011年3月,國資委又批準了5家央企保留地產業(yè)務。獲準從事房地產業(yè)務的央企由16家增加為21家。由于中冶集團整體并入中國五礦,成為其全資子企業(yè),實際上獲準從事房地產業(yè)務的央企達到了20家。

  不過,由于種種原因,自2012年后,鮮有央企大規(guī)模清退房地產業(yè)務的舉動,只有少數股權轉讓或協(xié)議出讓項目出現。

  公開資料顯示,市場對“退房令”執(zhí)行力度質疑頗多的2013年和2016年,正是房價大漲年份。部分不在保留名單內的央企,一直以不同方式與國家監(jiān)管部門展開博弈。少部分企業(yè)不僅不主動退出房地產業(yè)務,反而變本加厲出現在一些地方的“地王”爭奪賽中,以高成本擴充其在一線城市、核心二線城市的土地儲備。

  2017年,國資委對央企聚焦主業(yè)進行重申,但仍有部分非以房地產為主業(yè)的央企遲遲未退。

  在此背景下,2018年年初,國家再度重申央企“退房令”,要求不在保留名單內的企業(yè)必須有實質性推進,并擬定了明確的時間表。

  在新的政令倒逼下,根據媒體報道,2019年上半年,除了保利集團、中化集團、華僑城集團等以房地產為主業(yè)的央企旗下公司轉讓項目股權外,中航工業(yè)、中國電子、國機集團等多家非以房地產為主業(yè)的央企旗下也有房地產項目股權掛牌轉讓,其中多數處于虧損狀態(tài),有的項目甚至資不抵債。

  安徽財經大學法學院教授張運書認為,“退房令”公布之后的10年間,執(zhí)行效果并不理想。造成“退房令”“雷聲大、雨點小”的原因,主要是因為隨后正好趕上樓市“黃金時代”。房地產銷售面積從2010年的10億平方米,擴張到了2019年的17億平方米,房產銷售額膨脹到了16萬億元的規(guī)模,這是任何行業(yè)都無法相提并論的成績。

  在武漢律師陳勇看來,則與“退房令”的強制性偏弱有關。“退房令”是2010年3月18日下午國資委在新聞發(fā)布會上宣布的,嚴格來說并非以部門規(guī)章形式發(fā)出,強制性較弱,缺少相應的監(jiān)管與懲處機制,導致其難以執(zhí)行。

  “房住不炒”基調不變國資委重申“退房令”

  據《法制日報》記者了解,非以房地產為主業(yè)的央企退房主要通過兩類方式進行:一類是在產權交易市場掛牌轉讓股權,或者協(xié)議轉讓,或者無償式劃轉,如中國核工業(yè)集團公司、中國大唐集團公司、中國機械工業(yè)集團有限公司等;另一類是企業(yè)完成在建項目后不再參與新項目建設。

  2019年下半年以來,中國重汽、山東黃金、兗礦集團、山東高速等掛牌轉讓房地產子公司股權動作明顯多了起來,不過被轉讓項目大多處于虧損或資不抵債狀態(tài)。

  今年1月20日,國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》,再度重申央企“退房令”,要求央企嚴把主業(yè)投資方向,堅持聚焦主業(yè),嚴控非主業(yè)投資,不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求,通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項目負面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產等禁止類業(yè)務。

  近日,國家電網在關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報中表示,以更高的政治站位堅守電網主責主業(yè),下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產業(yè)務,堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務。據悉,2019年7月,中央巡視組向國家電網黨組反饋巡視意見,指出國家電網存在落實深化國企改革決策部署不夠到位,堅守主責主業(yè)不夠有力,履行主體責任不到位等問題。

  《法制日報》記者了解到,目前,國家電網房地產業(yè)務的主要平臺之一魯能集團,隨著國家電網剝離房地產業(yè)務,該集團可能會迎來重組,或被整合至其他以房地產為主業(yè)的央企旗下。

  另一家宣布退出房地產業(yè)務的央企為中國航空集團。中央紀委國家監(jiān)委網站發(fā)布的通報顯示,中國航空集團著力解決處置企業(yè)歷史遺留問題方面存在的問題。其中,退出房地產業(yè)務,制定并實施境內外房產處置方案,積極推進房產租售工作,低效房產進一步盤活。

  目前,作為組建中國航空集團有限公司之一的成都西南航空房地產開發(fā)有限責任公司,已通過轉型退出房地產業(yè)務。

  在北京工商大學法學院碩士生導師胡功群看來,非以房地產為主業(yè)的央企退出,與中央對房地產市場的“房住不炒”政策導向是一致的;非以房地產為主業(yè)的央企退出,資源、資金等向房地產市場過度集中的情況也會隨之發(fā)生改變;非以房地產為主業(yè)的央企退出,說明我國對房地產的依賴將逐步減小,經濟轉型升級正在順利進行。

  郭澤強認為,此次重申央企“退房令”,在“房住不炒”的大背景和近年來講政治、強執(zhí)行的氛圍之下,此次“退房令”所涉及的央企應該能夠真正剝離和退出房地產業(yè)務。

評論

用戶名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗證碼:
最新評論0

相關閱讀

毛偉明赴國網北京電力檢查春季安全生產工作

毛偉明赴國網北京電力檢查春季安全生產工作

 4月21日,國家電網有限公司董事長、黨組書記毛偉明一行赴國網北京電力通州供電公司調研,檢查春季安全生產工作,慰問一線干部員工。
焦點新聞2020-04-23

消費扶貧:幫貧困地區(qū)農產品打開銷路

4月17日,湖北省宜昌市長陽縣磨市鎮(zhèn)多寶寺村村民楊軍明在供電員工的幫助下,拿著一盒瓜蔞拍攝“帶貨”視頻。2月以來,宜昌供電公司僅通過食堂就采購當地貧困戶農副產品10萬余元。
社會責任2020-04-22

國網各單位貫徹落實公司2020年第二季度工作會議精神

國家電網有限公司近日召開2020年第二季度工作會議,用習近平新時代中國特色社會主義思想這把“金鑰匙”,全面開啟建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業(yè)的新征程。
焦點新聞2020-04-22

國家電網:穩(wěn)住大局 保住基本 奮力奪取防疫和發(fā)展雙勝利

4月20日,國家電網有限公司黨組召開會議,傳達學習貫徹習近平總書記在4月17日中共中央政治局會議上的重要講話精神,統(tǒng)籌推進疫情防控和服務經濟社會發(fā)展,堅定信心、保持定力,以公司戰(zhàn)略目標為統(tǒng)領,落實二季度工作會議各項部署
焦點新聞2020-04-22

國家電網“新基建”再發(fā)力 “e安全”把好復工“安全關”

國家電網公司體現責任擔當,聚焦“新基建”領域,以特高壓、充電樁、綜合能源建設領銜,大力推進重點工程建設,積極發(fā)揮電網投資拉動作用,努力在服務經濟社會秩序恢復中當排頭、作表率,大手筆提速“新基建”。
省網新聞2020-04-22

國家電網巴西控股公司與巴西攜手抗疫

4月18日本是周末休息日,但在位于里約熱內盧西區(qū)的一處方艙醫(yī)院,卻是一片忙碌景象。一隊隊工人進進出出,將國家電網巴西控股公司(國網巴控公司)捐贈給這家方艙醫(yī)院的病床抬進來,安裝好。
省網新聞2020-04-22
2020國家電網錄用人數:華電超900人,原電力部部屬院校是中堅

2020國家電網錄用人數:華電超900人,原電力部部屬院校是中堅

國家電網公司薪資高,待遇好,工作穩(wěn)定,是很多大學畢業(yè)生夢寐以求的單位。
電力朋友圈2020-04-22
  “新基建”浪潮下,國家電網如何夯實特高壓、充電樁數字化底座?

  “新基建”浪潮下,國家電網如何夯實特高壓、充電樁數字化底座

國家電網關于充電樁和特高壓投資計劃,是在3月4日國家正式定調“加快發(fā)展新基建”的背景下提出的?!疤馗邏骸焙汀俺潆姌丁北涣腥胄禄ㄆ叽箢I域之中。
深度閱讀2020-04-22

國家電網2020年招聘崗位同比增加40%

近期,國家電網有限公司實施六大舉措保就業(yè),預計今年將提供4.62萬個就業(yè)崗位,比2019年增加40%。
焦點新聞2020-04-22

國家電網公司黨組傳達學習貫徹習近平總書記在中共中央政治局會議

4月20日,國家電網有限公司黨組召開會議,傳達學習貫徹習近平總書記在4月17日中共中央政治局會議上的重要講話精神
焦點新聞2020-04-21