在4月23日下午舉行的能源法“大家談”線上研討會上，專家認為，近期發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)在國家層面統(tǒng)一了思想，給能源行業(yè)發(fā)展指明了方向，對未來我國能源產業(yè)高質量發(fā)展意義重大，將有力助推我國能源體系朝綠色低碳化方向發(fā)展。
征求意見稿主要涉及推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應能力，健全能源普遍服務機制，全面推進能源市場化等內容。
征求意見稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，提出制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃的約束性指標，并分解到各省、自治區(qū)、直轄市實施。國務院能源主管部門會同國務院有關部門監(jiān)測各省、自治區(qū)、直轄市實施情況，并進行年度考核。
中國人民大學法學院能源法中心主任李艷芳表示，可再生能源發(fā)展相關內容是征求意見稿的關注點之一，包括鼓勵可再生能源開發(fā)，可再生能源目標制度，消納保障制度，財政、金融和價格激勵政策，發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購制度等，這些對可再生能源大規(guī)模發(fā)展應當是利好消息。
“經(jīng)過多年醞釀修改，我國基于當下能源革命的大背景，提出了最新一版征求意見稿。我認為能源革命實際就是新能源、可再生能源對傳統(tǒng)化石能源的革命。我國能源發(fā)展戰(zhàn)略是由黑色高碳走向綠色低碳，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。”李艷芳進一步指出，改革必須于法有據(jù)，我們必須進行能源立法，將改革的需求以法律形式固定下來，形成新的能源法：一是為能源發(fā)展提供方向性指引，助益生態(tài)文明建設、落實新發(fā)展理念與能源革命、履行國際承諾;二是幫助解決能源領域的重大問題;三是為能源領域市場化改革提供法律保障;四是規(guī)范能源開發(fā)利用與監(jiān)督管理行為。
清華大學能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院能源戰(zhàn)略與運籌中心主任夏清教授認為，征求意見稿有助于促進我國能源產業(yè)高質量發(fā)展，它強調以市場機制激活可再生能源產業(yè)發(fā)展，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市社會用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標;供電、售電企業(yè)以及參與市場化交易的電力用戶應當完成所在區(qū)域最低比重指標。此舉將消納可再生能源的責任落實到消費者，開創(chuàng)了可再生能源的需求空間;同時通過市場競爭發(fā)現(xiàn)可再生能源的價格，從而引導可再生能源的投資與規(guī)劃，激勵集中式與分布式發(fā)電均衡發(fā)展。
“我們要建設可再生能源優(yōu)先交易的電力交易市場，實現(xiàn)跨區(qū)跨省新能源消納的金融方式，這種方式包括西北地區(qū)的替代消納模式(消納新能源+出售綠證)和華中地區(qū)等效消納模式(火電發(fā)電+購買綠證)，這樣使得整個行業(yè)協(xié)同起來，共同消納新能源。這就是我們期待的一種經(jīng)濟、高質量發(fā)展的新能源消納方式，而不僅僅是傳統(tǒng)跨區(qū)跨省物理消納模式。”夏清說。
夏清進一步分析指出，征求意見稿還將促進用戶用能方式的重大轉型，它確定“以價格信號為引導，以稅收政策為激勵，以配額制為約束”的原則，由電網(wǎng)消納新能源轉變?yōu)橛脩糁鲃酉{新能源，從而提升電網(wǎng)資產利用率，改變由火電消納新能源付出的昂貴成本，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、高質量發(fā)展的新能源消納方式。此外，未來新的能源法還將催生節(jié)能產業(yè)，讓節(jié)能成為不可低估的利潤增長點。“下一步能源消費稅將采取分段計算的方法，能源消費增量的部分應加大稅收，能源消費減少的部分可降低稅收，以這樣的機制激勵全社會節(jié)約能源，又不影響能源的基礎價格。”
“雖然征求意見稿引起了廣泛關注，但這僅僅是萬里長征第一步，總的來看，征求意見稿仍有不太成熟的地方，它的發(fā)布是為了廣泛吸納意見，集思廣益，在此基礎上進一步修改完善，讓它變得能夠充分體現(xiàn)民意和行業(yè)需求，對將來能源法的正式通過有所幫助。”李艷芳說。
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