新能源省間現(xiàn)貨交易迎來(lái)巨變。
11月24日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司正式公布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》。這是我國(guó)首個(gè)覆蓋所有省間范圍、所有電源類型的省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，有利于加大新能源跨省跨區(qū)的大范圍消納，也是我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重要里程碑。該規(guī)則指出，所有發(fā)電類型和企業(yè)都可以參與省間電力現(xiàn)貨交易，鼓勵(lì)有綠色電力需求的用戶與新能源發(fā)電企業(yè)直接交易。
這一規(guī)則取代了《跨區(qū)域省間富?？稍偕茉措娏ΜF(xiàn)貨試點(diǎn)規(guī)則（試行）》。2017年8月15日，北京電力交易中心發(fā)布的這份規(guī)則中，賣方主體為送端電網(wǎng)內(nèi)水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)，且交易的電量被定性為富?？稍偕茉?。
《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》的出臺(tái)始自2015年的電力改革“中發(fā)9號(hào)文”。2015年3月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)），標(biāo)志著新一輪電力體制改革啟動(dòng)。
該文件提出：“加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系；努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制；采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。”
兩年后現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)開始啟動(dòng)。2017年8月28日，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)），選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。
截至目前，8個(gè)省份電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已經(jīng)全部試運(yùn)行。在省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)，所有發(fā)電企業(yè)都可以參與現(xiàn)貨交易。但是在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)，除了水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源，煤電、核電等其他電源并未參與。
也就是說(shuō)，截至目前，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)僅限于可再生能源，且此前省間可再生能源現(xiàn)貨交易僅限跨區(qū)域的省間，區(qū)域內(nèi)省間無(wú)法交易。比如此前在西南區(qū)域內(nèi)，重慶無(wú)法通過(guò)省間市場(chǎng)購(gòu)買四川水電，但是在新的省間市場(chǎng)機(jī)制下，重慶就可以通過(guò)省間市場(chǎng)購(gòu)買四川水電。
《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》的發(fā)布，標(biāo)志著煤電、核電等其他能源類型也全部加入省間現(xiàn)貨市場(chǎng)。這里的省間既然包括區(qū)域內(nèi)省間也包括跨區(qū)域的省間。
同時(shí)，按照新的規(guī)則，所有可再生能源都可以參與省間現(xiàn)貨市場(chǎng)，而非2017年文件中規(guī)定的富裕可再生能源。
這將對(duì)新能源行業(yè)產(chǎn)生積極影響：
一是伴隨煤電、核電等其他電源的加入，新能源在省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的收益會(huì)有所提升。在2017年文件的規(guī)則下，省間現(xiàn)貨交易電量被定義為富裕可再生能源，所以一般報(bào)價(jià)較低。只要發(fā)出的電被消納，新能源發(fā)電企業(yè)就能夠拿到新能源上網(wǎng)電價(jià)扣除脫硫煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼部分。所以許多項(xiàng)目出于拿補(bǔ)貼的需要，在參與省間現(xiàn)貨交易時(shí)一度電經(jīng)常報(bào)出了3分、5分錢，甚至報(bào)出零的價(jià)格。但是煤電、核電等其他電源加入后，這一現(xiàn)象將被改變。因?yàn)槊弘姷倪呺H成本很高，尤其參與省間現(xiàn)貨市場(chǎng)的富裕火電電力，其報(bào)價(jià)可能高于邊際成本。按照各省邊際出清價(jià)格結(jié)算的規(guī)則，出清邊際機(jī)組可能是煤電等電源，新能源獲得的利潤(rùn)將提升。
二是有利于推動(dòng)新能源參與市場(chǎng)化交易。按照此前政策規(guī)定，新能源發(fā)電屬于全額保障性收購(gòu)政策范圍。近年來(lái)在電網(wǎng)公司努力下，雖然局部地區(qū)依然存在較大比例棄電量，但全國(guó)整體棄風(fēng)棄電現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)，普遍高于97%以上。但從省內(nèi)實(shí)際現(xiàn)貨交易過(guò)程看，一般現(xiàn)貨價(jià)格都低于政策規(guī)定的新能源上網(wǎng)電價(jià)。新能源行業(yè)沒(méi)有動(dòng)力參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。如果新能源參與省間現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠獲得更高的利潤(rùn)，將促進(jìn)新能源逐步放開進(jìn)入市場(chǎng)。事實(shí)上，過(guò)去為了扶持新能源發(fā)展，我國(guó)以“可再生能源電力消納保障機(jī)制”在政策和法律層面對(duì)新能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。如今，即便“消納保障機(jī)制”依然有效，但隨著新能源加速發(fā)展，這份保障從客觀上也越來(lái)越難以兌現(xiàn)，新能源行業(yè)必須敞開懷擁抱市場(chǎng)化交易時(shí)代。
另外，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，也會(huì)逐步推動(dòng)新能源進(jìn)入市場(chǎng)。目前火電企業(yè)已經(jīng)作為首個(gè)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，近期配額發(fā)放寬松，對(duì)火電發(fā)電成本影響不大。遠(yuǎn)期隨著國(guó)家減碳目標(biāo)的深入推進(jìn)，配額收緊，碳價(jià)抬高，一定程度會(huì)推高火電的發(fā)電成本。這意味著，在現(xiàn)貨市場(chǎng)這個(gè)大平臺(tái)上，煤電的競(jìng)爭(zhēng)力將越來(lái)越弱，新能源的競(jìng)爭(zhēng)力將呈增長(zhǎng)之勢(shì)。
目前我國(guó)新能源發(fā)電大部分集中在三北地區(qū)，需求方則主要分布于中東南部沿海地區(qū)。《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》將大力促進(jìn)跨省跨區(qū)新能源的交易與消納。伴隨國(guó)家對(duì)中東南部地區(qū)省份對(duì)可再生能源、非水可再生能源消納比例要求越來(lái)越高，更多的買方主體參與，在需求旺盛的情況下上有望進(jìn)一步推高新能源的現(xiàn)貨價(jià)格。
當(dāng)然，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》對(duì)于新能源企業(yè)自身能力也提出了更高的要求。該文件指出，可再生能源企業(yè)申報(bào)電力不得超過(guò)其預(yù)測(cè)出力與日前計(jì)劃之差。這就要求風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電企業(yè)要提高發(fā)電功率曲線預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。
此外，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》對(duì)于全國(guó)范圍電力保供有巨大裨益。比如今年煤價(jià)高漲情況下，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、發(fā)電意愿下降，影響煤電省間中長(zhǎng)期交易達(dá)成，對(duì)于外購(gòu)電省份保障省內(nèi)優(yōu)先購(gòu)電、平衡電力供需造成一定影響。省間電力現(xiàn)貨交易為大電網(wǎng)跨省跨區(qū)資源互濟(jì)提供了市場(chǎng)化手段。對(duì)于受端省份，在電力供需形勢(shì)緊張情況下，部分省份愿以較高價(jià)格在省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)電，爭(zhēng)奪更多的省外富余電力，滿足本省用電需求。
最后，《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》暫不覆蓋全國(guó)，初期只在國(guó)家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司覆蓋范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。
評(píng)論