2023年“國家賬本”公布 新一年財(cái)政政策發(fā)力可期

　2023年年初，財(cái)政赤字率按3%安排。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，2023年中央財(cái)政第四季度增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。展望2024年，隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，將為財(cái)政收入增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，財(cái)政收入將會繼續(xù)恢復(fù)性增長。

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　　2023年國家賬本日前公布，多項(xiàng)數(shù)據(jù)彰顯民生溫度。2023年，全國一般公共預(yù)算支出同比增長5.4%。從主要支出科目看，社會保障和就業(yè)支出同比增長8.9%，教育支出同比增長4.5%，科技支出同比增長7.9%，農(nóng)林水支出同比增長6.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出同比增長5.7%。全年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的資金規(guī)模超過2.2萬億元。

　　“增速領(lǐng)跑的領(lǐng)域中，基建三項(xiàng)合并的占比與2022年基本持平，反映了近年來狹義財(cái)政支出更多投向民生類領(lǐng)域的特征。”廣發(fā)證券資深宏觀分析師吳棋瀅分析稱，與年初目標(biāo)相比，各分項(xiàng)支出基本完成預(yù)定目標(biāo)，其中科技類支出、社保就業(yè)類支出、城鄉(xiāng)社區(qū)類支出占比略高于目標(biāo)占比，反映出2023年全年財(cái)政的工作重心。

　　“2023年財(cái)政支出持續(xù)加力。”在國新辦日前舉行的新聞發(fā)布會上，財(cái)政部副部長王東偉介紹，2023年年初，財(cái)政赤字率按3%安排。為支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，2023年中央財(cái)政第四季度增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方。

　　展望2024年，王東偉表示，我國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。“從財(cái)政收入看，隨著宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，將為財(cái)政收入增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，財(cái)政收入將會繼續(xù)恢復(fù)性增長。從財(cái)政支出看，將繼續(xù)保持必要強(qiáng)度，對地方的轉(zhuǎn)移支付也將保持一定規(guī)模。”王東偉說。

　　31個省份財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長

　　細(xì)數(shù)過去一年的國家賬本，我國財(cái)政收入呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長6.7%、6.9%、10.7%和12%，全國31個省份財(cái)政收入全部實(shí)現(xiàn)正增長。

　　何為恢復(fù)性增長？中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，恢復(fù)性增長有兩層含義，一是2022年財(cái)政收入基數(shù)相對較低，導(dǎo)致2023年收入增速相對較快，例如因?yàn)榇笠?guī)模留抵退稅因素，2022年增值稅收入較低，2023年財(cái)政收入各項(xiàng)目中，增值稅表現(xiàn)相對亮眼，而其他稅種收入則總體平穩(wěn)或下滑。二是2023年疫情等因素消退，經(jīng)濟(jì)基本面回暖復(fù)蘇，相應(yīng)帶來更多財(cái)政收入。

　　對于不同區(qū)域間的增速差異，孫鯤鵬分析說，東部和中部地區(qū)增速相對較慢，既有2022年增長相對較快的影響，也跟面向歐美出口放緩背景下東中部地區(qū)受到更大影響有關(guān)，而東北地區(qū)面向俄羅斯等地區(qū)出口強(qiáng)勁。

　　除財(cái)政收入呈現(xiàn)增長勢頭外，財(cái)政收入質(zhì)量也有所提高。2023年全國一般公共預(yù)算收入中，稅收收入占比約為83.6%，稅收收入同比增長8.7%，非稅收入同比下降3.7%。“2023年稅收收入增速超過非稅收入，一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒分析說，2023年稅收收入占比高于2022年，但仍略低于2020年和2021年。他同時補(bǔ)充說，2023年積極的財(cái)政政策加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，在收入有限增長尤其是土地出讓收入負(fù)增長的情況下，仍保證了一定的支出強(qiáng)度來推動經(jīng)濟(jì)增長、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，“緊平衡態(tài)勢有所加劇”。

　　他注意到，多地對于2024年財(cái)政收入預(yù)期更趨謹(jǐn)慎，并下調(diào)了2024年財(cái)政收入增速預(yù)期。“這一方面和基數(shù)提高有關(guān)，另一方面，將一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)定為略低于GDP實(shí)際增速目標(biāo)，可以為實(shí)施減稅降費(fèi)政策留出空間。”羅志恒說。

　　助企紓困 回應(yīng)民生關(guān)切

　　從年初明確延續(xù)和優(yōu)化部分稅費(fèi)政策，到下半年根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化，再延續(xù)、優(yōu)化、完善一批到期稅費(fèi)政策，2023年，70余項(xiàng)到期的稅費(fèi)優(yōu)惠政策分批次延續(xù)優(yōu)化。財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的資金規(guī)模超過2.2萬億元。

　　“根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，2023年，全國新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)中，新增的減稅降費(fèi)大約是1.57萬億元，辦理的留抵退稅約為6500億元。”財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡在上述新聞發(fā)布會上介紹，從行業(yè)來看，制造業(yè)以及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)規(guī)模將近9500億元，占總規(guī)模的42.6%，是享受稅費(fèi)優(yōu)惠比例最高的行業(yè)。從企業(yè)的規(guī)模來看，中小微企業(yè)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)的規(guī)模約1.43萬億元，占比是64%，“是受益最明顯的”。

　　他介紹，2023年分批次延續(xù)優(yōu)化的70余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策中，大部分直接延續(xù)到2027年年底。“這些政策從提高供給質(zhì)量和擴(kuò)大有效需求雙向發(fā)力，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和個體工商戶，支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持高水平科技自立自強(qiáng)，支持促增收擴(kuò)消費(fèi)保民生，支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資和資本市場的健康發(fā)展。”

　　財(cái)政支出方面，國家賬本里的專項(xiàng)債數(shù)據(jù)同樣受到關(guān)注。“2023年安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模是3.8萬億元，優(yōu)先支持成熟度比較高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)，不‘撒胡椒面’，擴(kuò)大了專項(xiàng)債券的投資領(lǐng)域，2023年專項(xiàng)債投資領(lǐng)域擴(kuò)大到11個。”王東偉介紹，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍也擴(kuò)展至15個方面，同時加強(qiáng)專項(xiàng)債的發(fā)行和使用，有力推動一批交通、水利、能源等利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　吳棋瀅注意到，2023年專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍已在原有10個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，先后新增新能源項(xiàng)目、煤炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、供氣、供熱5個領(lǐng)域。

　　“繼續(xù)安排一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模等”也是2024年財(cái)政政策發(fā)力的重要方向。財(cái)政部國庫司司長李先忠在上述新聞發(fā)布會上透露，2023年12月，財(cái)政部依法履行審批程序后，已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

　　他還補(bǔ)充說，2019年，提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額管理制度建立健全以來，到2023年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部分別向各地提前下達(dá)新增債務(wù)限額是1.39萬億元、2.85萬億元、2.36萬億元、1.79萬億元和2.62萬億元，合計(jì)超過11萬億元。

　　新一年將持續(xù)保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度

　　新年已至，中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2024年財(cái)政政策定下的關(guān)鍵詞是“適度加力、提質(zhì)增效”。王東偉解讀說，所謂適度加力，主要是四點(diǎn)：一是保持適當(dāng)?shù)闹С鰪?qiáng)度，釋放積極的信號；二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng)；三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”(保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))底線；四是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高政策的精準(zhǔn)性、針對性、有效性。

　　對于“提質(zhì)增效”，他解釋說，就是要在6個方面下功夫，即落實(shí)過緊日子要求、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績效管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同。“要把錢用在刀刃上、關(guān)鍵處，同樣的錢花出更大成效，實(shí)現(xiàn)更高效益。”

　　他尤其提到財(cái)政政策要從投資和消費(fèi)兩方面發(fā)力，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求。在孫鯤鵬看來，這既需要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，尤其是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過稅收引導(dǎo)社會投資，同時通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和支出方式，撬動社會資本拉動對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又需要進(jìn)一步兜牢基本保障，“包括醫(yī)療和教育相關(guān)保障，尤其是缺口相對較大的‘老老人’和‘小小孩’的養(yǎng)育問題，從而解決居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。”

　　值得注意的是，作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，科技領(lǐng)域近年來被優(yōu)先予以保障。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年-2023年，我國財(cái)政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。王東偉表示，2024年，財(cái)政部門將采取更加有力有效的舉措推動以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　“2024年財(cái)政政策的重要任務(wù)之一無疑是推動科技自立自強(qiáng)。”在吳棋瀅看來，聚焦新一代信息技術(shù)、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，一系列政策工具如財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等，將被用于解決基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)、關(guān)鍵軟件等方面的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。此外，在激發(fā)科研人員活力方面，兩個改革試點(diǎn)也將帶來利好，一個是支持推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，另一個是加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)。（記者 朱彩云）