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國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》

國(guó)家發(fā)改委發(fā)布時(shí)間:2024-05-08 09:47:10

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第18號(hào)

  《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》已經(jīng)2024年4月8日第10次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2024年6月1日起施行。

  主任:鄭柵潔

  2024年4月12日

電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法

  第一章 總則

  第一條 為了維護(hù)電力市場(chǎng)秩序,保障電力市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序,按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》有關(guān)精神,根據(jù)《電力監(jiān)管條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的電力市場(chǎng)監(jiān)管。

  第三條 國(guó)家能源局依照本辦法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,履行全國(guó)電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的電力市場(chǎng)監(jiān)管。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工做好電力市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作。

  第四條 電力市場(chǎng)監(jiān)管依法進(jìn)行,并遵循公開、公正和效率的原則。

  第五條 電力市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象為電力市場(chǎng)成員。電力市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)電力市場(chǎng)的法規(guī)、規(guī)章。

  電力市場(chǎng)成員包括電力交易主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。

  電力交易主體包括參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、

  電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等。電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)

  家有關(guān)規(guī)定對(duì)暫未直接參與電力市場(chǎng)交易的用戶實(shí)施代理購(gòu)電時(shí),可視為電力交易主體。

  電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是指電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。

  第六條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))舉報(bào),電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,并為舉報(bào)人保密。

  第二章 監(jiān)管內(nèi)容

  第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場(chǎng)成員的下列情況實(shí)施監(jiān)管:

  (一)履行電力系統(tǒng)安全義務(wù)的情況;

  (二)進(jìn)入和退出電力市場(chǎng)的情況;

  (三)參與電力市場(chǎng)交易資質(zhì)的情況;

  (四)執(zhí)行電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的情況;

  (五)進(jìn)行交易和電費(fèi)結(jié)算的情況;

  (六)披露信息的情況;

  (七)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況;

  (八)平衡資金管理和資金使用的情況。

  第八條 除本辦法第七條所列情況外,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)發(fā)電企業(yè)的下列情況實(shí)施監(jiān)管:

  (一)在各電力市場(chǎng)中所占份額的比例;

  (二)新增裝機(jī)、兼并、重組、股權(quán)變動(dòng)或者租賃經(jīng)營(yíng)的情況;

  (三)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)和違規(guī)交易行為;

  (四)執(zhí)行調(diào)度指令的情況;

  (五)執(zhí)行與售電企業(yè)、電力用戶簽訂有關(guān)合同的情況。

  第九條 除本辦法第七條所列情況外,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的下列情況實(shí)施監(jiān)管:

  (一)公平、無(wú)歧視開放電網(wǎng)和提供輸配電服務(wù)的情況;

  (二)電網(wǎng)互聯(lián)的情況;

  (三)所屬或者關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電情況;

  (四)所屬或者關(guān)聯(lián)售電企業(yè)參與市場(chǎng)交易的情況;

  (五)執(zhí)行輸配電價(jià)格的情況;

  (六)對(duì)有償輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)那闆r;

  (七)代理購(gòu)電的情況;

  (八)按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的情況。

  第十條 除本辦法第七條所列情況外,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)售電企業(yè)、電力用戶、儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等參與批發(fā)電力市場(chǎng)交易行為中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)和其他違規(guī)交易行為實(shí)施監(jiān)管。

  對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)還應(yīng)當(dāng)按照第九條相關(guān)條款實(shí)施監(jiān)管。

  第十一條 除本辦法第七條所列情況外,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的下列情況實(shí)施監(jiān)管:

  (一)公開、公平、公正地實(shí)施電力調(diào)度的情況;

  (二)執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的情況;

  (三)按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則組織電力市場(chǎng)交易的情況;

  (四)對(duì)電力市場(chǎng)實(shí)施干預(yù)的情況;

  (五)對(duì)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理的情況;

  (六)執(zhí)行市場(chǎng)限價(jià)的情況;

  (七)履行市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的情況。

  第十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)售電企業(yè)、電力用戶履行與發(fā)電企業(yè)簽訂有關(guān)合同的情況進(jìn)行監(jiān)管。

  第三章 電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則

  第十三條 國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則包括電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則及配套的市場(chǎng)準(zhǔn)入注冊(cè)、交易組織、計(jì)量結(jié)算、信用管理、信息披露等相關(guān)規(guī)則、細(xì)則。

  第十四條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)修訂電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則:

  (一)法律或者國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整的;

  (二)電力市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化的;

  (三)電力市場(chǎng)成員提出修訂意見和建議,電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府有關(guān)部門認(rèn)為確有必要的;

  (四)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、地方政府有關(guān)部門認(rèn)為必要的其他情形。

  第十五條 制定或者修訂電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽取電力市場(chǎng)成員、相關(guān)利益主體和社會(huì)有關(guān)方面的意見。

  第四章 電力市場(chǎng)注冊(cè)管理

  第十六條 電力市場(chǎng)實(shí)行注冊(cè)管理制度。進(jìn)入或者退出電力市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的注冊(cè)手續(xù)。電力交易機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)注冊(cè)管理工作。

  第十七條 電力交易主體進(jìn)入電力市場(chǎng),應(yīng)當(dāng)向電力交易機(jī)構(gòu)提出注冊(cè)申請(qǐng)。注冊(cè)完成后,方可參與電力市場(chǎng)交易。

  第十八條 電力交易主體辦理市場(chǎng)注冊(cè)應(yīng)當(dāng)提供與申請(qǐng)事項(xiàng)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等信息。

  第十九條 電力交易主體辦理注冊(cè)信息變更或者市場(chǎng)退出,應(yīng)當(dāng)按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的規(guī)定,向電力交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。經(jīng)審核后,方可變更信息或者退出市場(chǎng)。

  第二十條 電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則規(guī)定的程序和時(shí)限,辦理注冊(cè)手續(xù)。注冊(cè)審核情況應(yīng)當(dāng)向電力交易主體公布。

  第五章 電力市場(chǎng)干預(yù)與中止

  第二十一條 電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范,按照有關(guān)規(guī)定定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交市場(chǎng)監(jiān)控分析報(bào)告。

  第二十二條 電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為保證電力市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng),依照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,可以進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)。電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)應(yīng)當(dāng)向電力交易主體公布干預(yù)原因。

  第二十三條 有下列情形之一的,電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù):

  (一)電力系統(tǒng)出力不足,無(wú)法保證電力市場(chǎng)正常運(yùn)行的;

  (二)電力系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生重大事故危及電網(wǎng)安全的;

  (三)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生故障導(dǎo)致交易無(wú)法正常進(jìn)行的;

  (四)地方政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出中止電力市場(chǎng)決定的;

  (五)地方政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。

  第二十四條 有下列情形之一的,地方政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以做出中止電力市場(chǎng)的決定,并向電力市場(chǎng)成員公布中止原因:

  (一)電力市場(chǎng)未按照規(guī)則運(yùn)行和管理的;

  (二)電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則不適應(yīng)電力市場(chǎng)交易需要,必須進(jìn)行重大修改的;

  (三)電力市場(chǎng)交易發(fā)生惡意串通操縱市場(chǎng)的行為,并嚴(yán)重影響交易結(jié)果的;

  (四)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)、自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)等發(fā)生重大故障,導(dǎo)致交易長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法進(jìn)行的;

  (五)因不可抗力不能競(jìng)價(jià)交易的;

  (六)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。

  第二十五條 干預(yù)或者中止電力市場(chǎng)時(shí),電力市場(chǎng)交易的方式按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則執(zhí)行。

  第二十六條 干預(yù)或者中止電力市場(chǎng)期間,電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施保證電力系統(tǒng)安全,記錄干預(yù)或者中止過(guò)程,并向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向電力市場(chǎng)成員公布干預(yù)或中止過(guò)程。

  第六章 電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理

  第二十七條 電力交易主體之間、電力交易主體與電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間因電力市場(chǎng)交易發(fā)生爭(zhēng)議,由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)。其中,因履行合同發(fā)生的爭(zhēng)議,可以由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照電力爭(zhēng)議調(diào)解的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解。

  第二十八條 電力交易主體、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  第七章 信息公開與披露

  第二十九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電力企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)電力監(jiān)管的法律、行政法規(guī)或者有關(guān)電力監(jiān)管規(guī)章、規(guī)則,損害社會(huì)公共利益的行為及其處理情況,可以向社會(huì)公布。

  第三十條 電力市場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整地披露有關(guān)信息。

  第三十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電力市場(chǎng)成員不得泄露影響公平競(jìng)爭(zhēng)的交易秘密。

  第八章 監(jiān)管措施

  第三十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以依照《電力監(jiān)管條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管措施對(duì)相關(guān)電力企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,并作出相應(yīng)處理。

  第三十三條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí),有權(quán)要求電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將與監(jiān)管相關(guān)的信息系統(tǒng)接入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以按照監(jiān)管需要,聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電力市場(chǎng)業(yè)務(wù)專業(yè)評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)。

  第三十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以對(duì)電力交易主體不履約、濫用市場(chǎng)支配地位操縱市場(chǎng)價(jià)格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為按照有關(guān)規(guī)定作出處理,依法依規(guī)納入信用體系,歸集至能源行業(yè)信用信息平臺(tái),實(shí)施與其失信程度相對(duì)應(yīng)的分級(jí)分類監(jiān)管。

  第九章 法律責(zé)任

  第三十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事監(jiān)管工作的人員違反有關(guān)規(guī)定的,依照《電力監(jiān)管條例》第二十九條的規(guī)定處理。

  第三十六條 電力市場(chǎng)成員違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,依照《電力監(jiān)管條例》第三十一條的規(guī)定處理:

  (一)未按照規(guī)定辦理電力市場(chǎng)注冊(cè)手續(xù)的;

  (二)提供虛假注冊(cè)資料的;

  (三)未履行電力系統(tǒng)安全義務(wù)的;

  (四)有關(guān)設(shè)備、設(shè)施不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;

  (五)行使市場(chǎng)操縱力的;

  (六)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通報(bào)價(jià)等違規(guī)交易行為的;

  (七)不執(zhí)行調(diào)度指令的;

  (八)發(fā)電廠并網(wǎng)、電網(wǎng)互聯(lián)不遵守有關(guān)規(guī)章、規(guī)則的。

  第三十七條 電網(wǎng)企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定的電能質(zhì)量和供電服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向用戶提供供電服務(wù)的,依照《電力監(jiān)管條例》第三十二條的規(guī)定處理。

  第三十八條 電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,依照《電力監(jiān)管條例》第三十三條的規(guī)定處理:

  (一)未按照規(guī)定辦理電力市場(chǎng)注冊(cè)的;

  (二)未按照電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則組織電力市場(chǎng)交易的;

  (三)未按照規(guī)定公開、公平、公正地實(shí)施電力調(diào)度的;

  (四)未執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則的;

  (五)未按照規(guī)定對(duì)電力市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的;

  (六)泄露電力交易內(nèi)幕信息的。

  第三十九條 電力企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)未按照本辦法和電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的規(guī)定披露有關(guān)信息的,依照《電力監(jiān)管條例》第三十四條的有關(guān)規(guī)定處理。

  第十章 附則

  第四十條 國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法,報(bào)國(guó)家能源局備案。

  第四十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局解釋。

  第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。2005年10月13 日發(fā)布的《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》(原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第11號(hào))同時(shí)廢止。


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