日前，國家能源局綜合司就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項一文向各省以及部分投資商征求了意見。根據(jù)文件，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。需要注意的是，該文件僅為征求意見稿，后續(xù)還會根據(jù)反饋意見進(jìn)行完善。
（該文件為光伏近年來改動規(guī)則最大的一版管理辦法，同時也是“十四五”光伏管理的方向性文件，若讀者對該文件有任何的看法或者建議，歡迎在文末留言，光伏們將進(jìn)行匯總分析。）
新增規(guī)模由省級主管部門決定
從文件中首先可以明確的是，2021年國家能源局將通過非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（下稱“非水權(quán)重”）來指導(dǎo)各省的年度新增并網(wǎng)規(guī)模，不再下發(fā)具體指標(biāo)；根據(jù)非水權(quán)重，省級能源主管部門自行計算年度新增風(fēng)、光伏裝機規(guī)模，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模。
各省級能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重，測算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；組織2021年擬并網(wǎng)的存量項目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競爭性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競爭性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項目。保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級能源主管部門組織，不得下放地方。
電網(wǎng)保障非水權(quán)重所必需的新增裝機并網(wǎng)
文件明確，各地落實非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)；市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。
省級開展競爭性配置分配指標(biāo)
文件要求省級能源主干部門就納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目展開競爭性配置，由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其中，優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。
舉例說明，某投資企業(yè)在A省擁有存量補貼項目，補貼額度為0.2元/千瓦時，如果該企業(yè)想要競爭該省2021年建設(shè)指標(biāo)，一可以通過降低上網(wǎng)電價（低價上網(wǎng)），二是可以降低存量項目的補貼額度（不超過0.2元/千瓦時），間接可以提高投資企業(yè)資金流動性，將拖欠的補貼置換為平價項目的新指標(biāo)。
省際并網(wǎng)規(guī)模置換
文件還指出一點，建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機制，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。
存量項目并網(wǎng)時間要求
存量項目方面，文件明確，列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競價風(fēng)電項目和平價風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項目等存量項目，如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。
2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目、列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。
這意味著，2020年列入補貼名單的光伏競價項目以及2019-2020年申報的光伏平價項目都需要在2021年底前完成并網(wǎng)，否則將無法繼續(xù)享受在并網(wǎng)、電價等方面的優(yōu)惠政策。
戶用補貼未明確，積極推動分布式與基地項目建設(shè)
此外文件還明確2021年戶用光伏還有補貼資金，具體額度并未透露；戶用光伏發(fā)電項目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納；同時，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。鼓勵通過試點確定過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實現(xiàn)分布式市場化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。
有序推進(jìn)基地項目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證，啟動一批條件成熟的項目建設(shè)。
國家能源局綜合司關(guān)于征求《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》的函
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團能源局，有關(guān)省（直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水規(guī)總院，各有關(guān)企業(yè)：
為做好2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作，我們組織編制了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，請研提意見建議并于2021年3月8日下班前反饋。
附件：關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）
國家能源局綜合司
2021年2月26日
附件
關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知
（征求意見稿）
2021年是“十四五”開局之年，風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為持續(xù)推動風(fēng)電、光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
貫徹習(xí)近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上等目標(biāo)任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，完善發(fā)展機制，釋放消納空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮地方主導(dǎo)作用，調(diào)動投資主體積極性，堅持存量增量并舉、集中式分布式并舉，持續(xù)加快推動風(fēng)電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)。2021年，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。
二、強化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機制
按照目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任共擔(dān)原則，國家下達(dá)2021年度及“十四五”末各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。各省級能源主管部門依據(jù)本區(qū)域非水電消納責(zé)任權(quán)重，積極推動本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)和跨省區(qū)電力交易，合理確定本地區(qū)2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目年度新增并網(wǎng)規(guī)模和新增核準(zhǔn)（備案）規(guī)模，認(rèn)真組織做好項目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。
三、建立并網(wǎng)消納多元保障機制
國家建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)消納多元保障機制。
保障性并網(wǎng)指各地落實非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。市場化并網(wǎng)指超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的項目，通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式，在落實抽水蓄能、儲熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。
納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置。優(yōu)先鼓勵保障性并網(wǎng)規(guī)模與減補金額相掛鉤，原則上各省應(yīng)有不少于三分之一的保障性并網(wǎng)規(guī)模定向用于存在欠補的企業(yè)以減補獲得保障性并網(wǎng)資格。
建立省際保障性并網(wǎng)規(guī)模置換機制，各地保障性并網(wǎng)規(guī)模當(dāng)年使用、跨年作廢，通過新增跨省跨區(qū)電力交易落實非水電消納責(zé)任權(quán)重的，經(jīng)送受省份協(xié)商并會同電網(wǎng)企業(yè)簽訂長期協(xié)議后，相應(yīng)調(diào)減受端省份保障性并網(wǎng)規(guī)模并調(diào)增至送端省份。
四、積極推進(jìn)存量項目建設(shè)
各省級能源主管部門要認(rèn)真組織“十三五”期間核準(zhǔn)（備案）的存量項目建設(shè)，促進(jìn)項目盡早建成投產(chǎn)。
2018年底前核準(zhǔn)但2020年仍未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目，列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目，以及2019年和2020年核準(zhǔn)（備案）的競價風(fēng)電項目和平價風(fēng)電、光伏發(fā)電示范項目等存量項目如在2021年底前并網(wǎng)的均直接納入2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模。
2018年底前核準(zhǔn)但2020年底前尚未并網(wǎng)的在建陸上風(fēng)電項目、列入2020年國家競價補貼清單但2021年上半年仍未并網(wǎng)的在建光伏發(fā)電項目，如2021年底前仍不能并網(wǎng)的，不再納入后續(xù)年度保障性并網(wǎng)規(guī)模。
五、穩(wěn)步推進(jìn)戶用光伏發(fā)電
2021年戶用光伏發(fā)電項目國家財政補貼預(yù)算額度為 億元，度電補貼額度按照國務(wù)院價格主管部門發(fā)布的2021年相關(guān)政策執(zhí)行，項目管理和申報程序按照《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。戶用光伏發(fā)電項目不占用年度保障并網(wǎng)規(guī)模，直接并網(wǎng)消納。
六、加快開展項目儲備和建設(shè)
各省級能源主管部門要加快開發(fā)論證，落實建設(shè)條件，抓緊核準(zhǔn)（備案）一批新增項目，并推動開工建設(shè)，確保后續(xù)年度并網(wǎng)規(guī)模，實現(xiàn)接續(xù)發(fā)展。
積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電和分散式風(fēng)電建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)計劃”和“千鄉(xiāng)萬村沐光行動”。鼓勵通過試點確定過網(wǎng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立商業(yè)模式，實現(xiàn)分布式市場化交易。電網(wǎng)企業(yè)及時向社會公布配電網(wǎng)可接入容量信息。
有序推進(jìn)基地項目建設(shè)。加快推進(jìn)山西晉北、新疆準(zhǔn)東、青海海南州、東北扎魯特等存量新能源基地項目建設(shè)。結(jié)合“十四五”規(guī)劃，加快推進(jìn)青海海西州、云貴川水風(fēng)光一體化基地、黃河幾字灣等新增新能源基地規(guī)劃論證，啟動一批條件成熟的項目建設(shè)。
有序推動海上風(fēng)電發(fā)展。結(jié)合“十四五”規(guī)劃組織省級海上風(fēng)電規(guī)劃修編，會同自然資源部門出臺深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電規(guī)劃及管理辦法，啟動深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。各地要積極出臺海上風(fēng)電投資補貼、度電補貼等激勵政策，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
啟動老舊風(fēng)電項目技改升級。遵循企業(yè)自愿原則，鼓勵業(yè)主單位通過技改、置換等方式，重點開展單機容量小于1.5兆瓦的風(fēng)電機組技改升級。鼓勵地方開展試點，在試點基礎(chǔ)上，國家出臺政策，地方制定具體細(xì)則并組織實施，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和循環(huán)發(fā)展。
創(chuàng)新推動示范項目建設(shè)。鼓勵新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)一批離網(wǎng)型新能源發(fā)電項目。推進(jìn)“光伏+光熱”、光伏治沙、新能源實驗實證平臺、“新能源+儲能”、新能源與氫能融合利用等示范工程，進(jìn)一步探索新模式新業(yè)態(tài)。
七、地方政府自主組織項目建設(shè)
各省級能源主管部門應(yīng)按照國家明確的本地消納責(zé)任權(quán)重，測算確定2021、2022年年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；組織2021年擬并網(wǎng)的存量項目納入2021年度保障性并網(wǎng)規(guī)模；根據(jù)2021年度保障存量項目并網(wǎng)后剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模和2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模，按照前述原則編制競爭性配置方案，組織開展保障性并網(wǎng)競爭性配置，確定納入2021、2022年度保障性并網(wǎng)規(guī)模的新增項目。同時，組織超出保障性并網(wǎng)規(guī)模且仍有并網(wǎng)意愿的新增項目通過市場化方式落實新增并網(wǎng)消納條件。在此基礎(chǔ)上，編制年度項目開發(fā)建設(shè)方案，有序組織項目開發(fā)建設(shè)，并協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)保障項目并網(wǎng)接入。保障性并網(wǎng)競爭性配置及市場化并網(wǎng)工作應(yīng)由省級能源主管部門組織，不得下放地方。
八、電網(wǎng)企業(yè)積極做好并網(wǎng)消納工作
國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司要完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度交易機制，落實年度保障消納能力。對保障消納能力范圍內(nèi)以及超出保證消納能力范圍但已落實新增消納能力的項目，要切實采取有效措施，做好項目接網(wǎng)，確保“能并盡并”。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心落實按月監(jiān)測、按季評估，滾動公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性投資、有序建設(shè)。
九、發(fā)電企業(yè)積極推進(jìn)項目建設(shè)
發(fā)電企業(yè)要綜合考慮項目所在地區(qū)相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行情況、風(fēng)電光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警結(jié)果及保障消納能力等，自主決策項目投資；按照核準(zhǔn)（備案）文件要求，在落實各項建設(shè)條件的前提下，加快組織項目建設(shè)；積極創(chuàng)新模式，探索風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)利用新模式、新業(yè)態(tài)；加強工程質(zhì)量管控，確保建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。
十、嚴(yán)格執(zhí)行項目信息報送制度
健全落實風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)信息月報制度，各省級能源主管部門按月報送新核準(zhǔn)（備案）項目裝機、并網(wǎng)項目裝機、基地和示范項目建設(shè)進(jìn)展等情況。國家可再生能源信息管理中心按月統(tǒng)計并報國務(wù)院能源主管部門，抄送各省級能源主管部門和相關(guān)派出機構(gòu)。
十一、加強事中事后監(jiān)管，保障政策落實
我局牽頭組織清潔能源消納綜合監(jiān)管，各派出機構(gòu)要加強轄區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)劃落實、消納能力保障、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程、可再生能源電力消納保障機制的組織和執(zhí)行情況等事項的監(jiān)管，有關(guān)情況及時報送我局。
十二、加強政策激勵，營造良好發(fā)展環(huán)境
支持地方結(jié)合本地實際，出臺海上風(fēng)電、分散式風(fēng)電、戶用光伏、自調(diào)節(jié)分布式系統(tǒng)、離網(wǎng)分布式發(fā)電項目等激勵政策，調(diào)動社會資本參與風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)積極性。各級地方能源主管部門要加大與本地區(qū)自然資源、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)，落實項目用地用海，進(jìn)一步出臺土地、財稅和金融等優(yōu)惠政策，推動降低非技術(shù)成本，為項目開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
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