2020年是國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014~2020年)》全面實(shí)施的收官之年。作為開展行業(yè)信用建設(shè)的首批協(xié)會，中國電力企業(yè)聯(lián)合會堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，從2007年起在電力行業(yè)積極開展信用體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，打造“信用電力”品牌，有效發(fā)揮了信用在深入推進(jìn)“放管服”改革和激發(fā)市場主體活力的基礎(chǔ)性作用，開創(chuàng)了信用電力建設(shè)新局面。
夯基礎(chǔ)、強(qiáng)機(jī)制、筑文化，彰顯信用電力使命擔(dān)當(dāng)
在國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委和國家能源局的指導(dǎo)下，在各理事長、副理事長單位的大力支持下，中電聯(lián)將電力信用建設(shè)作為深入推進(jìn)電力體制改革、改善行業(yè)信用環(huán)境、提升行業(yè)信用水平的有力抓手，全面夯實(shí)信用電力建設(shè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化“信用電力”機(jī)制建設(shè)，營造良好的行業(yè)信用文化氛圍，取得了積極成效。
——夯基礎(chǔ)。
夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。組建了由中電聯(lián)與各大電力集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，凝聚行業(yè)合力，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)扎實(shí)推動行業(yè)信用建設(shè)，電力行業(yè)信用體系建設(shè)辦公室依托各地行業(yè)協(xié)會，共設(shè)立35個(gè)區(qū)域評價(jià)中心，健全完善系統(tǒng)的組織體系，為電力信用建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮電力信用評價(jià)標(biāo)委會優(yōu)勢，編制并經(jīng)國家能源局頒發(fā)了《電力企業(yè)信用評價(jià)規(guī)范》等多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對電力改革中涌現(xiàn)的新型市場主體，先后制訂了售電企業(yè)、電力服務(wù)機(jī)構(gòu)和電力大用戶的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全以國家信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、兼顧行業(yè)特色、覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的統(tǒng)一的涉電力領(lǐng)域信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范、公正、科學(xué)開展行業(yè)信用信息采集、信用評價(jià)等工作提供了基本遵循。
夯實(shí)平臺基礎(chǔ)。積極響應(yīng)國家對加強(qiáng)信用信息共享與應(yīng)用的要求，發(fā)揮行業(yè)平臺優(yōu)勢，充分利用信用信息價(jià)值， 2018年1月“信用電力”正式上線，在信息采集、信用評價(jià)、信用公示等基礎(chǔ)上，增加行業(yè)信用數(shù)據(jù)的歸集和分析功能，將“信用電力”打造成為集行業(yè)信用信息采集、信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信用信息共享服務(wù)為一體的行業(yè)信息服務(wù)平臺。2019年平臺新增“信用修復(fù)”“電力征信”“信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警”等功能板塊，為涉電力領(lǐng)域提供了便捷的線上信用服務(wù)。
——強(qiáng)機(jī)制。
建立部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。2017年，為高質(zhì)量推進(jìn)信用電力建設(shè)，國家發(fā)展改革委提出，由國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、國家能源局電力司等5個(gè)政府部門，國家信息中心、中電聯(lián)等5個(gè)社會組織及企業(yè)共同參與做好電力行業(yè)信用體系建設(shè)。中電聯(lián)積極推進(jìn)“5+5”協(xié)調(diào)工作機(jī)制的落實(shí)，為電力信用建設(shè)在工作方向、內(nèi)容、力度和節(jié)奏上提供了制度和組織保障。
建立健全聯(lián)合獎懲機(jī)制。2017年國家發(fā)展改革委等17部門發(fā)布電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員聯(lián)合懲戒備忘錄以來，電力行業(yè)出臺系列政策機(jī)制、懲戒措施，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)失信聯(lián)合懲戒力度，從完善機(jī)制建設(shè)、開展行業(yè)失信行為征集及共享、建立信用修復(fù)機(jī)制等方面入手，持續(xù)深入推進(jìn)涉電力領(lǐng)域失信治理工作，推動行業(yè)信用建設(shè)向縱深發(fā)展，為政府構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供行業(yè)服務(wù)。
建立信用電力建設(shè)工作交流機(jī)制。隨著新一輪電力改革的縱深發(fā)展，信用電力建設(shè)面臨新形勢新挑戰(zhàn)，中電聯(lián)以建立工作交流機(jī)制為抓手，以各種方式與政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、各評價(jià)中心等開展系列工作交流，取得了積極成效。
——筑文化。
發(fā)布《信用電力自律公約》。2017年，中電聯(lián)印發(fā)了《信用電力自律公約》，倡導(dǎo)電力行業(yè)市場主體自愿加入，近1000家電力企業(yè)向社會做出公開承諾?！豆s》包含守法合規(guī)、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、市場交易、誠信文化、誠信制度、誠信責(zé)任等八項(xiàng)自律條款。中電聯(lián)及各區(qū)域評價(jià)中心按照公約要求，開展自律承諾、違規(guī)違約舉報(bào)等誠信自律建設(shè)系列活動，使信用承諾在企業(yè)有效落實(shí)。2019年，《信用電力自律公約》在首屆全國信用承諾書示范性案例征集評選活動中榮獲行業(yè)類全國信用承諾書示范樣本。
厚植電力信用文化底蘊(yùn)。電力信用建設(shè)離不開信用文化的核心引領(lǐng)作用，中電聯(lián)和各電力市場主體主動適應(yīng)社會信用建設(shè)和深化電力體制改革的新要求，準(zhǔn)確把握電力信用文化特質(zhì)，營造良好的信用環(huán)境， 2017年以來，共計(jì)在行業(yè)內(nèi)舉辦信用評價(jià)專家和企業(yè)信用管理人員培訓(xùn)班40余期，培養(yǎng)行業(yè)信用人才4000余名，使信用電力的理念深入人心，同心共建具有電力特色的信用文化。
營造良好行業(yè)信用氛圍。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，以契約精神、誠實(shí)守信原則為基石。自2017年起，中電聯(lián)以增強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員誠信意識、提升電力職工信用知識理論水平為目標(biāo)，連續(xù)三年組織“信用電力知識競賽”，宣傳誠信典型、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、弘揚(yáng)信用理念，得到國家信用主管部門的指導(dǎo)與各大電力企業(yè)、電力高等院校等涉電力單位的支持，三屆參與總?cè)舜纬?00萬，營造了電力行業(yè)“誠實(shí)、自律、守信、互信”的良好氛圍。
全領(lǐng)域覆蓋、全要素發(fā)力、全鏈條推進(jìn)，構(gòu)建信用電力全生命周期
2019年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了要“建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制”，中電聯(lián)在信用建設(shè)中堅(jiān)持全領(lǐng)域發(fā)力、全要素發(fā)力、全鏈條推進(jìn)，涵蓋從“建立健全信用承諾制度”到“探索建立信用修復(fù)機(jī)制”的全生命周期，不僅為全行業(yè)信用建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也為政府構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供了富有公信力的借鑒和服務(wù)。
——全領(lǐng)域發(fā)力。2018年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實(shí)施意見》，該文把中電聯(lián)制定的《關(guān)于電力行業(yè)市場主體失信聯(lián)合懲戒對象及重點(diǎn)關(guān)注名單管理實(shí)施細(xì)則》作為附件同時(shí)發(fā)布，電力行業(yè)成為第一個(gè)制定行業(yè)聯(lián)合懲戒管理制度并以國家政策文件正式發(fā)布的行業(yè)，形成了由政府主導(dǎo)、行業(yè)共同參與的失信聯(lián)合懲戒配套制度體系。這也是在2017年5月國家發(fā)展改革委等17部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》基礎(chǔ)上，首次提出了“涉電力領(lǐng)域”這一全新概念，體現(xiàn)了電力信用體系建設(shè)不僅要關(guān)注業(yè)內(nèi)電力企業(yè)，更要延伸至涉電力上下游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)中，為電力行業(yè)企業(yè)擁有良好的信用市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
——全要素發(fā)力。中電聯(lián)把企業(yè)信用管理要素歸集為“守信意愿、守信能力、守信表現(xiàn)”三大核心要素，并以此為核心建立了信用評價(jià)指標(biāo)體系，其中：“守信意愿”要素涵蓋了企業(yè)信用建設(shè)情況、管理層信用記錄、戰(zhàn)略管理、企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制度、社會責(zé)任、履約情況、誠信文化建設(shè)效果等;“守信能力”要素包括經(jīng)營能力、營銷能力、設(shè)備能力、技術(shù)能力、服務(wù)能力、項(xiàng)目組織能力等;“守信表現(xiàn)”要素包括安全質(zhì)量表現(xiàn)、環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)、財(cái)務(wù)績效表現(xiàn)、企業(yè)信用記錄等。全要素發(fā)力的評價(jià)指標(biāo)體系，全面系統(tǒng)地保障涉電力領(lǐng)域市場主體在信用體系建設(shè)中“堵塞漏洞”“補(bǔ)齊短板”“強(qiáng)化意識”，進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平。
——全鏈條推進(jìn)。在推進(jìn)信用電力建設(shè)過程中，中電聯(lián)立足信用建設(shè)工作的系統(tǒng)性、內(nèi)容的完整性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性、效果的公正性與權(quán)威性，做到全鏈條推進(jìn)、全周期改進(jìn)，從方案的頂層設(shè)計(jì)與主體責(zé)任落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的編制與應(yīng)用，到人才培養(yǎng)與平臺開發(fā)、文化建設(shè)與品牌推廣等，從電力企業(yè)依法披露信用信息與征信、信用評價(jià)結(jié)果公示與采信應(yīng)用，到紅、黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單監(jiān)測與信用修復(fù)、守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒等，形成了為信用建設(shè)健康發(fā)展提供有效支撐與保障的全鏈條，并及時(shí)與“信用中國”和“信用能源”網(wǎng)站共享信息，構(gòu)筑了信用電力建設(shè)預(yù)警與監(jiān)測的高壓線。
搭平臺、抓重點(diǎn)、促應(yīng)用，開創(chuàng)信用電力新局面
電力行業(yè)信用體系建設(shè)歷經(jīng)13年，中電聯(lián)認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委、能源局，以及國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議工作部署，積極履行行業(yè)自律責(zé)任，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、電力企業(yè)齊抓共管，三方協(xié)同推進(jìn)、齊頭并進(jìn)的良好局面。下一步，中電聯(lián)將繼續(xù)深化信用平臺建設(shè)，將信息歸集、共享、發(fā)布、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用向縱深推進(jìn)，進(jìn)一步提升行業(yè)信用建設(shè)水平，為政府實(shí)施信用分類、分級監(jiān)管提供更有力的依據(jù)。
——搭平臺。加快健全完善行業(yè)信用信息平臺功能，依托平臺優(yōu)勢，整合涉電力領(lǐng)域信用信息資源，著力提升行業(yè)企業(yè)信用信息歸集、共享及使用力度，暢通政府、行業(yè)和企業(yè)間的信用信息互聯(lián)互通，形成行業(yè)信用信息“一張網(wǎng)”。依法依規(guī)推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和交換共享，通過“信用電力”平臺，將涉電力領(lǐng)域市場主體基礎(chǔ)信息、企業(yè)信用評價(jià)等級、“黑名單”“重點(diǎn)關(guān)注對象名單”等信用信息同“信用中國”“信用能源”等全國信用信息平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)按需共享，形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的信用監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。
——抓重點(diǎn)。受國家發(fā)展改革委委托，中電聯(lián)在持續(xù)深化涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒工作方面，將繼續(xù)面向重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域做好失信行為信息歸集、篩選及涉電力領(lǐng)域“黑名單”和“重點(diǎn)關(guān)注對象名單”的認(rèn)定和發(fā)布工作，全力做好涉電力領(lǐng)域失信主體信息的定向推送、共享，在簽署《關(guān)于對電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的國家部委及電力行業(yè)內(nèi)各集團(tuán)公司之間加大跨行業(yè)、跨集團(tuán)的信用信息共享力度和失信聯(lián)合懲戒力度，完善涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
——促應(yīng)用。中電聯(lián)在持續(xù)開展行業(yè)信用評價(jià)工作的基礎(chǔ)上，積極落實(shí)國家有關(guān)信用政策要求，以提升行業(yè)信用建設(shè)水平為目標(biāo)，以提高涉電力領(lǐng)域市場主體誠信能力為導(dǎo)向，不斷完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。定期向政府部門、電力集團(tuán)推送信用評價(jià)結(jié)果，為政府實(shí)施信用分級、分類監(jiān)管和信用市場化應(yīng)用提供行業(yè)依據(jù)，推動信用評價(jià)結(jié)果在融資貸款、招投標(biāo)、物資采購、國際貿(mào)易等有關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用落地。
面對新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，在電力市場化改革不斷深化與社會信用體系建設(shè)深入推進(jìn)的大背景下，中電聯(lián)將以更高的站位、更寬的視野，持續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)信用電力建設(shè)，為行業(yè)信用體系建設(shè)取得新成效、開創(chuàng)新局面做出新的更大的貢獻(xiàn)。
(作者：于崇德 中電聯(lián)專職副理事長兼秘書長、中國電力發(fā)展促進(jìn)會會長)
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