潘家華：以零碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢引領(lǐng)全球氣候變化行動

　　潘家華　中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，中國社科院大學(xué)教授、博導(dǎo)。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、國家氣候變化專家委員會副主任、政府間氣候變化專門委員會(IPCC)減緩評估報告主筆。1992年獲博士學(xué)位(經(jīng)濟(jì)學(xué)，劍橋大學(xué))。享受國務(wù)院特殊津貼、入選文化名家暨“四個一批”和國家“萬人計(jì)劃”哲學(xué)社會科學(xué)人才計(jì)劃。在《經(jīng)濟(jì)研究》《中國社會科學(xué)》、Nature、Science、Oxford Review of Economic Policy等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文350余篇，出版學(xué)術(shù)專著20余部，獲中國社會科學(xué)院優(yōu)秀科研成果獎、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎、中華寶鋼環(huán)境(學(xué)術(shù))獎等重要學(xué)術(shù)獎20多項(xiàng)。

　　大力發(fā)展零碳能源、加快能源利用賽道的切換是應(yīng)對全球氣候變化、實(shí)現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的解決方案。當(dāng)前，為實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫升管控目標(biāo)，全球主要聚焦二氧化碳減排，但形勢嚴(yán)峻，差距巨大，舉步維艱;盡管如此，國際社會也發(fā)現(xiàn)，零碳可再生能源異軍突起，競爭力凸顯，零碳能源加快替代化石能源勢在必行，也志在必得。

　　2023年12月，在阿聯(lián)酋舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約第二十八次締約方大會(COP28)首次對應(yīng)對氣候變化的進(jìn)展開展了全球盤點(diǎn)，并基于全球盤點(diǎn)的結(jié)果達(dá)成了《阿聯(lián)酋共識》。這一落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的國際新共識，要求各締約方進(jìn)一步提振氣候雄心，提交2035年國家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)，零碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)緊迫性持續(xù)加大。

　　首先，《阿聯(lián)酋共識》明確全球盤點(diǎn)所對標(biāo)的目標(biāo)是全球溫升目標(biāo)控制在1.5攝氏度以內(nèi)，超越了《巴黎協(xié)定》提出的“把全球平均地表氣溫升幅控制在較工業(yè)化前水平的2攝氏度之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在較工業(yè)化前水平的1.5攝氏度之內(nèi)”的彈性目標(biāo)。過去，在很長一段時間內(nèi)，2攝氏度以內(nèi)的全球溫升目標(biāo)被認(rèn)為是國際社會應(yīng)對氣候變化的最低目標(biāo)，而1.5攝氏度則是一個更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。但《阿聯(lián)酋共識》明確以1.5攝氏度的全球溫升目標(biāo)作為全球盤點(diǎn)的對標(biāo)目標(biāo)，這一方面意味著全球溫升2攝氏度以內(nèi)已經(jīng)不足以應(yīng)對氣候危機(jī)加劇的現(xiàn)狀，而更直接的含義是凈零排放將從本世紀(jì)的后半葉(多理解為2075年)提前至2050年。

　　第二，明確提出“轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”。較之2021年格拉斯哥協(xié)議談判中“減煤退煤”的爭論，這一表述更有力度、更有魄力。“轉(zhuǎn)軌別離化石燃料”意味著退出的焦點(diǎn)從煤炭擴(kuò)大到所有化石能源，盡管談判過程多方博弈幾經(jīng)波折，但最終形成的“轉(zhuǎn)軌別離”這一表述仍是一個巨大的成功和超越。這里的“轉(zhuǎn)軌別離”，是通過變換軌道而告別遠(yuǎn)離，并不是在既有的軌道上簡單地在結(jié)構(gòu)形態(tài)上離開化石燃料的“轉(zhuǎn)型脫離”。正如聯(lián)合國氣候變化框架公約執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾所說，這一表述宣告了化石能源終結(jié)的開始，在人類能源變革和應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中具有里程碑式的意義。

　　第三，《阿聯(lián)酋共識》勾畫出明晰的2050年全球碳中和的路線圖。規(guī)定2025年各締約方按照對標(biāo)溫升1.5攝氏度目標(biāo)，提出2035年的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。具體的減排核算指標(biāo)，是以2019年的溫室氣體排放水平為基準(zhǔn)，2030年全球溫室氣體排放要下降43%，2035年下降64%，2050年實(shí)現(xiàn)全球碳中和。并重申《巴黎協(xié)定》每5年一次全球盤點(diǎn)的規(guī)定，明確在2028年開展第二次全球盤點(diǎn)。這就要求各國、各地區(qū)加快部署減排的時間表和路線圖。

　　《京都議定書》明確認(rèn)定的溫室氣體有7種，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮和4種含氟氣體。鑒于毀林只在欠發(fā)達(dá)國家存在，額外的甲烷多與化石燃料同源，其他溫室氣體占比較低，約在3%以內(nèi)，而化石燃料相關(guān)的二氧化碳占據(jù)80%以上。如果以二氧化碳為重點(diǎn)進(jìn)行分析，那么按照全球盤點(diǎn)技術(shù)對話的評估，相對2019年，2030年二氧化碳要減少排放48%，2035年減排65%，2050年減排99%，這也就意味著在2050年應(yīng)基本上將化石能源燃燒排放的二氧化碳清零。從2023年到2050年，在27年時間里要實(shí)現(xiàn)全球化石燃料大略歸零，所有締約方都感受到了巨大壓力，但氣候危機(jī)倒逼人類必須要在長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益中做出選擇。

　　在全球溫升1.5攝氏度的目標(biāo)下，化石能源燃燒排放的二氧化碳核定的碳預(yù)算只有3500億噸左右，而每年全球的碳排放超過360億噸，如果按照當(dāng)前的碳排放量來計(jì)算，在不到10年的時間里就會把全球碳排放預(yù)算全部用完，因此，全球減碳形勢空前嚴(yán)峻，需要加大力度抑制化石能源投資慣性，盡快明確化石能源有序退出的時間表。如果未來仍然持續(xù)把化石能源大規(guī)模投資當(dāng)作能源保障的基石，一旦形成高碳技術(shù)鎖定及大量的資金資產(chǎn)的沉淀風(fēng)險，對于碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將是巨大的障礙。

　　如今，國際社會的選擇已經(jīng)非常明確，為了人類共同的未來，我們必須要努力實(shí)現(xiàn)全球1.5攝氏度以內(nèi)的溫升控制目標(biāo)。中國具有高調(diào)展現(xiàn)自己在轉(zhuǎn)軌別離化石能源方面的優(yōu)勢，應(yīng)抓住主動權(quán)，引領(lǐng)全球氣候變化行動。中國的光伏組件生產(chǎn)占據(jù)全球產(chǎn)能85%以上，動力電池產(chǎn)能占據(jù)全球2/3以上，電動汽車生產(chǎn)占全球60%以上。國家海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國電動汽車、鋰電池和太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)。這是我國零碳產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展、獨(dú)步全球的又一例證。此外，風(fēng)機(jī)、熱泵等各類零碳產(chǎn)品在產(chǎn)能、產(chǎn)量、市場競爭力等方面都穩(wěn)居世界前列，有足夠的實(shí)力和底氣支撐我們在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，建立以中國為主導(dǎo)的話語體系。

　　零碳能源和零碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦為能源安全的保障提供了重要出路。當(dāng)前，我國石油對外依存度已超過70%，而汽車保有量每千人還不到230輛，美國每千人汽車保有量超過800輛，歐洲、日本超過600輛，如果我國汽車人均保有量再翻一倍，石油對外依存度將進(jìn)一步提高，能源安全形勢將更加嚴(yán)峻。而電動汽車的發(fā)展可以解決這一問題。此外，我國還有超6億人每月可支配收入僅1000元左右，電動汽車相對低廉的充電價格更適于低收入人群，可以全面拓展這樣一個6億人口的大市場，這不僅能夠有效提升能源安全保障，還將充分帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長。

　　近年來，我國新能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2020年12月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國氣候雄心峰會上宣布，到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。但2023年僅光伏裝機(jī)就突破2億千瓦。按照當(dāng)前風(fēng)光新能源的裝機(jī)增長速度，我國2030年的風(fēng)光裝機(jī)不僅完成12億千瓦的目標(biāo)毫無懸念，甚至可望達(dá)到18～25億千瓦的規(guī)模。和缺少完整零碳產(chǎn)業(yè)鏈的美國、歐洲相比，我國制造業(yè)成本低、零碳產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完整，在國際競爭中優(yōu)勢巨大。沒有中國零碳產(chǎn)品的快速發(fā)展，全球光伏、儲能等價格不可能得到快速下降。中國零碳產(chǎn)業(yè)為全球零碳發(fā)展創(chuàng)造了成本下降的紅利和就業(yè)民生福祉。但是，在應(yīng)對氣候變化的國際對話中，我國的零碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢并沒有被充分強(qiáng)調(diào)，我國對全球零碳發(fā)展做出的貢獻(xiàn)也并沒有形成相應(yīng)的國家影響力和引領(lǐng)力。不僅如此，近年來不斷惡化的國際環(huán)境，與中國“脫鉤斷鏈”嚴(yán)重阻礙中國零碳產(chǎn)品在全球1.5攝氏度溫升目標(biāo)管控進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用和貢獻(xiàn)。美國、歐盟等以所謂的供應(yīng)鏈安全為名對我國光伏產(chǎn)品、動力電池、電動汽車進(jìn)行限制、打壓。2023年，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)已開始試運(yùn)行，以應(yīng)對氣候變化為名，高筑碳關(guān)稅壁壘，使廣大后發(fā)國家的制造業(yè)出口陷入被動。中國在零碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，使我們有條件成為應(yīng)對氣候變化的主導(dǎo)者，而非跟隨者。面對日趨惡劣的全球地緣政治和國際市場環(huán)境，我們需要高舉氣候道義的旗幟——事關(guān)人類共同未來的氣候安全顯然在道義上優(yōu)先于歐美當(dāng)前只顧局部利益的所謂國家安全。因此，我國更應(yīng)積極利用氣候道義的高站位，對歐美打擊中國零碳產(chǎn)業(yè)做法形成有力反制。利用中國的零碳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場競爭力優(yōu)勢，在全球氣候變化的規(guī)則、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面積極作為、發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　同時，需要明確的是，實(shí)現(xiàn)全球碳中和，要抓住主要矛盾，即化石能源的退出。只有化石能源燃燒排放的二氧化碳才是全球變暖的主要因素，至于農(nóng)業(yè)碳及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期產(chǎn)生的甲烷等，多具有氣候中性的屬性，無需為此焦慮。因此，推進(jìn)碳中和目標(biāo)應(yīng)聚焦于化石能源按凈零碳目標(biāo)進(jìn)程的逐步退出。例如煤炭，國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是2060年非化石能源在一次能源消費(fèi)占比達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)碳中和。如果2060年化石能源占比15%，則煤炭至多占比5%以內(nèi)。這也就意味著，從2023年到2060年，在37年內(nèi)，煤炭占比要從當(dāng)前的56%減至5%以內(nèi)。如果無法做到化石能源有序退出，碳中和只是一句空話而已。因此，建議我國一方面加大力度部署化石能源退出，另一方面在國際社會上揚(yáng)長避短，高調(diào)講述我國零碳產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的中國故事，用我們的零碳產(chǎn)品，引領(lǐng)國際貿(mào)易，規(guī)范國際貿(mào)易。