能源是工業(yè)的糧食、國民經(jīng)濟(jì)的命脈。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視能源工作，站在保障國家能源安全的全局高度，創(chuàng)造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，擘畫了中國能源改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
能源電力發(fā)展取得歷史性成就
能源安全新戰(zhàn)略提出十年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)響應(yīng)習(xí)近平總書記的號(hào)召，堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)和新型能源體系，形成了推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略體系，能源電力發(fā)展取得歷史性成就，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)電力保障。
積極推動(dòng)能源供給革命 電力供給加速綠色低碳轉(zhuǎn)型
建成世界最大的多元綠色發(fā)電供應(yīng)體系。截至2023年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量29.2億千瓦，是2014年的2.15倍，并超過G7國家總和，人均發(fā)電裝機(jī)容量自2014年底歷史性突破1千瓦/人后，再次歷史性突破2千瓦/人，達(dá)到2.1千瓦/人。全國可再生能源裝機(jī)規(guī)模由2014年的4.3億千瓦增至15.2億千瓦，在全國發(fā)電總裝機(jī)中的比重突破50%，歷史性超過火電裝機(jī)，成為發(fā)電供應(yīng)的主體。十年間，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)增長4倍以上、光伏發(fā)電裝機(jī)增長23倍以上，實(shí)現(xiàn)了從小到大、由弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展。新能源裝機(jī)規(guī)模多年穩(wěn)居全球第一，約占全球的40%，是美國、歐盟和印度三個(gè)國家(地區(qū))之和。在建核電機(jī)組26臺(tái)，總裝機(jī)容量3030萬千瓦，繼續(xù)保持世界第一;海上風(fēng)電和抽水蓄能裝機(jī)容量躍居世界首位。
建成全球最大的清潔高效煤電供應(yīng)體系，節(jié)能降耗成效顯著。煤電機(jī)組發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界先進(jìn)水平。全國火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從2014年的319克/千瓦時(shí)下降至2023年的302克/千瓦時(shí)，火電機(jī)組技術(shù)領(lǐng)先世界。2023年全國單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別為14、77、125毫克/千瓦時(shí)，較2014年分別下降93.9%、94.8%、91.5%。電力碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，2023年全國單位發(fā)電量二氧化碳排放約540克/千瓦時(shí)，較2014年降低16.3%。以2005年為基準(zhǔn)年，2006~2023年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計(jì)減少二氧化碳排放約282.2億噸。其中，非化石能源發(fā)展貢獻(xiàn)率為57.9%，降低供電煤耗對(duì)電力行業(yè)二氧化碳減排貢獻(xiàn)率為39.7%。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)估算，中國對(duì)全球可再生能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)碳減排的貢獻(xiàn)度達(dá)到41%，分別相當(dāng)于美國、加拿大、印度、德國的2.5倍、4.1倍、7.0倍、8.6倍。
建成資源配置能力和安全運(yùn)行水平最高的世界領(lǐng)先電網(wǎng)。我國已建成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省跨區(qū)輸電格局，累計(jì)建成“16交20直”特高壓交直流輸電工程，跨省跨區(qū)輸電規(guī)模不斷擴(kuò)大、輸送能力持續(xù)增強(qiáng)。2023年，全國跨區(qū)輸送電量8497億千瓦時(shí)，是2014年的2.8倍。電網(wǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，截至2023年底，全國220千伏及以上輸電線路92.0萬千米，變電容量54.2億千伏安，分別是2014年的2.8倍和2.4倍。區(qū)域電網(wǎng)形成以特高壓、超高壓為骨干網(wǎng)架，各級(jí)輸配電網(wǎng)同步優(yōu)化，華北、華東特高壓主網(wǎng)架基本形成，華中特高壓主網(wǎng)架加快推進(jìn)，東北、西北主網(wǎng)架持續(xù)優(yōu)化，西南川渝藏形成獨(dú)立同步電網(wǎng)，南方區(qū)域“西電東送”主網(wǎng)架形成交直流并聯(lián)運(yùn)行的大電網(wǎng)格局。配電網(wǎng)發(fā)展效率效益不斷提升，智能配用電、微電網(wǎng)、分布式供能技術(shù)應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大，供電可靠性持續(xù)提升，全國用戶平均供電可靠率始終維持在99.9%以上，全國綜合電壓合格率保持在99.86%以上，以縣為單位實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)全覆蓋。
積極推動(dòng)能源消費(fèi)革命 電力消費(fèi)方式發(fā)生深刻變革
終端能源消費(fèi)電氣化水平躋身國際前列。2023年全社會(huì)用電量達(dá)到9.22萬億千瓦時(shí)，是2014年的1.62倍，人均用電量由3919千瓦時(shí)增至近6116千瓦時(shí)，超過英、意，接近德、法等國。工業(yè)、建筑、交通部門和農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推動(dòng)實(shí)施電能替代，2023年完成替代電量約1900億千瓦時(shí)，帶動(dòng)電能占終端能源消費(fèi)比重提升至約28%，已處于國際前列。十年來，我國電能占終端能源消費(fèi)比重累計(jì)增幅在全球主要經(jīng)濟(jì)體中最大，電氣化發(fā)展整體水平位居國際前列。其中，粵港澳大灣區(qū)與英國電氣化水平相當(dāng)，長三角區(qū)域接近德國同期電氣化水平。
“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)提升。用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全面推行用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)以來，人民群眾的用電滿意度和獲得感切實(shí)提升，截至2023年底，累計(jì)為用戶節(jié)省辦電投資超過2600億元。“獲得電力”指標(biāo)世行排名由2017年的第98位提升至第12位，處在法國、瑞士之前，提升進(jìn)步速度全球領(lǐng)先。啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，探索農(nóng)村綠色低碳發(fā)展新模式、新路徑、新機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)和多輪農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.8%，在發(fā)展中國家率先實(shí)現(xiàn)了“人人有電用”。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工程，穩(wěn)步提升可再生能源供暖比例，截至2022年底，北方地區(qū)清潔取暖面積約163億平方米，清潔取暖率76%左右，較2016年提高約42個(gè)百分點(diǎn)。大力提升能源普遍服務(wù)水平，全面完成光伏扶貧工程，裝機(jī)2636萬千瓦，惠及10萬個(gè)村、415萬貧困戶。
電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2023年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18.3%，較2014年提高7.2個(gè)百分點(diǎn);清潔電力消費(fèi)比重提升至26.4%，增加了9.5個(gè)百分點(diǎn)。我國電力消費(fèi)總量從2014年的5.6萬億千瓦時(shí)增長到2023年的9.2萬億千瓦時(shí)，增長39%;其中高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量較2014年增長80%，信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)用電量達(dá)2014年的3.5倍，顯示出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換明顯。截至2023年底，我國新能源汽車保有量達(dá)2041萬輛，占全球保有量的63.5%。充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量達(dá)到665.2萬臺(tái)，全國共有6328個(gè)服務(wù)區(qū)配建了充電設(shè)施、占服務(wù)區(qū)總數(shù)的95%，廣東等12個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)充電站、鄉(xiāng)級(jí)充電樁全覆蓋，形成世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
積極推動(dòng)能源技術(shù)革命 電力新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成
十年來，我國持續(xù)推進(jìn)能源電力科技創(chuàng)新，電力工業(yè)技術(shù)水平不斷提高，創(chuàng)新實(shí)力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，一大批電力新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，以技術(shù)革命為核心的電力新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，成為推動(dòng)電力創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。
發(fā)電技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平世界領(lǐng)先。燃煤發(fā)電技術(shù)達(dá)世界先進(jìn)水平，百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、大型循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)世界領(lǐng)先，多臺(tái)超超臨界二次再熱煤電機(jī)組相繼投產(chǎn)。水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造全面領(lǐng)先，具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計(jì)制造能力，建成世界最大的清潔能源走廊。核電產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，新建機(jī)組綜合國產(chǎn)化率接近90%，“華龍一號(hào)”全球首堆示范工程——福清核電5號(hào)機(jī)組正式投入商業(yè)運(yùn)行，全球首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的第四代高溫氣冷堆核電項(xiàng)目——石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程首次并網(wǎng)發(fā)電。風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)總體處于國際先進(jìn)水平，開發(fā)成本十年來分別下降了60%和80%，風(fēng)電平均度電成本降至0.26元、光伏度電平均成本降至0.31元，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。低風(fēng)速、超高海拔風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，10兆瓦海上風(fēng)機(jī)開始批量生產(chǎn)，海上風(fēng)電機(jī)組最大單機(jī)容量突破20兆瓦，風(fēng)電葉片最大長度超過123米，均為世界之最。研發(fā)的晶硅-鈣鈦礦疊層電池等新型電池技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，效率達(dá)到33.9%，刷新世界紀(jì)錄。
電網(wǎng)裝備和運(yùn)維處于國際先進(jìn)水平。特高壓1000千伏交流和±800千伏、±1100千伏直流輸電技術(shù)實(shí)現(xiàn)全面突破，掌握了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套裝備制造能力，世界上輸電電壓等級(jí)最高、距離最遠(yuǎn)的±1100千伏準(zhǔn)東-皖南特高壓直流工程建成投運(yùn)。特高壓柔性直流輸電技術(shù)領(lǐng)跑世界，世界首臺(tái)機(jī)械式高壓直流斷路器投運(yùn)、首臺(tái)特高壓柔直換流閥研制成功，張北柔性直流電網(wǎng)示范工程支撐北京冬奧會(huì)場館實(shí)現(xiàn)100%綠電供應(yīng)，世界首個(gè)特高壓多端混合直流工程烏東德電站送廣東廣西工程投產(chǎn)。電力電子器件、新型儲(chǔ)能、超導(dǎo)輸電技術(shù)獲得長足進(jìn)步，智能變電站、智能線路巡檢得到規(guī)?；茝V應(yīng)用。
電力領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大。新一代數(shù)字信息技術(shù)逐步實(shí)現(xiàn)在各類綜合能源應(yīng)用場景中的廣泛應(yīng)用，新能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綜合能源服務(wù)等能源電力發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大。2023年，以電動(dòng)汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品為代表的外貿(mào)“新三樣”持續(xù)走俏，累計(jì)出口1.06萬億元，同比增長約30%，在全球市場中的份額分別超過60%、70%、80%，成為我國外貿(mào)出口的新增長點(diǎn)。新型儲(chǔ)能新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，鋰離子電池儲(chǔ)能、壓縮空氣儲(chǔ)能、液流電池儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等技術(shù)快速發(fā)展。截至2023年底，我國新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)3139萬千瓦/6687萬千瓦時(shí)，較2014年增長387倍以上，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)投資超1千億元，應(yīng)用場景不斷拓展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步向上下游拓展。氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，已建成運(yùn)營可再生能源制氫項(xiàng)目58個(gè)，規(guī)模達(dá)到654兆瓦，同比增長26.3%。已初步掌握清潔低碳?xì)淙a(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)及其生產(chǎn)工藝，特別是在氫能燃料電池方面，針對(duì)催化劑、質(zhì)子交換膜、膜電極等關(guān)鍵材料、關(guān)鍵部件，已具備較強(qiáng)的自主開發(fā)能力，部分技術(shù)達(dá)到國際一流水平。
積極推動(dòng)能源體制革命，持續(xù)釋放電力發(fā)展新動(dòng)能
電價(jià)機(jī)制不斷完善。2014年，深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)啟動(dòng)，標(biāo)志著我國電價(jià)改革正式進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，先后放開、調(diào)整多項(xiàng)電價(jià)政策，為市場在資源配置中起決定性作用提供了可靠保障，也進(jìn)一步激發(fā)了市場活力。發(fā)電側(cè)方面，出臺(tái)煤電容量電價(jià)政策，初步形成了容量電價(jià)回收固定成本、電量電價(jià)回收變動(dòng)成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。新能源逐步進(jìn)入電力市場，市場化交易電量由2020年的1318億千瓦時(shí)增至2023年的6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量比例由24.1%提升至47.3%，提高了23.2個(gè)百分點(diǎn)，全國范圍內(nèi)促進(jìn)有效競爭的交易規(guī)則體系基本形成。出臺(tái)抽水蓄能容量電價(jià)政策，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，發(fā)揮電站綜合運(yùn)行效益，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。電網(wǎng)側(cè)方面，確立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的輸配電價(jià)監(jiān)管制度框架。完成兩個(gè)周期的輸配電價(jià)核定，完善峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)電力削峰填谷。售電側(cè)方面，全面放開經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，取消了工商業(yè)目錄銷售電價(jià)、10千伏以上電力用戶全部進(jìn)入電力市場，電網(wǎng)企業(yè)代理購電價(jià)格的市場化形成機(jī)制初步建立。
電力市場化改革取得階段性成果。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來，電力市場化交易大力推進(jìn)，2017年開始正式在全國范圍推行電力市場化交易，并在交易模式、交易參與方和交易量等方面逐步放開市場。隨著電力市場化改革不斷深入，電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，發(fā)用電計(jì)劃有序放開，電力中長期和輔助服務(wù)市場實(shí)現(xiàn)各地全覆蓋，新能源有序進(jìn)入電力市場，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，全國各電力交易平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)市場主體74.3萬家，市場交易電量由2016年的1萬億千瓦時(shí)增至5.7萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為61.4%，較2017年提升44.4個(gè)百分點(diǎn)，其中90%以上是中長期交易電量，輔助服務(wù)市場挖掘市場調(diào)峰潛力超1.17億千瓦、增加清潔能源消納1200億千瓦時(shí)。23個(gè)省份啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行，山西、廣東兩省轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域結(jié)算試運(yùn)行。
電力“放管服”深入推進(jìn)。深化簡政放權(quán)，落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單，市場競爭活力逐步改善。取消了電力企業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批、電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)、電力市場份額核定等行政審批事項(xiàng)，下放了所有火電站、熱電站、抽水蓄能、風(fēng)電站以及部分電網(wǎng)、水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)等行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)對(duì)分布式發(fā)電、可再生能源發(fā)電等項(xiàng)目實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可豁免、簡化政策。持續(xù)提升監(jiān)管效能，電力行業(yè)管理從原來的以行政計(jì)劃和項(xiàng)目審批為主，向更加注重發(fā)揮能源電力戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)變，向更加重視事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面提升政府服務(wù)效率，全面清理不合理證明，簡化辦事手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
全方位加強(qiáng)能源國際合作 電力國際合作水平穩(wěn)步提升
電力行業(yè)深入落實(shí)共建“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，全面推進(jìn)互利共贏務(wù)實(shí)合作，積極參與全球能源治理體系變革，電力國際合作水平穩(wěn)步提升。
參與國際能源治理的影響力不斷擴(kuò)大。“一帶一路”倡議提出以來，能源電力行業(yè)積極響應(yīng)，充分利用大型國際會(huì)議、高端對(duì)話、雙多邊合作機(jī)制等平臺(tái)，廣泛參與全球能源治理，先后與90多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，成立了中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐、亞太等多個(gè)區(qū)域的合作平臺(tái)，與30多個(gè)能源類國際組織和多邊機(jī)制建立合作關(guān)系，在能源投融資、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源貿(mào)易、能源科技創(chuàng)新等方面開展務(wù)實(shí)合作，持續(xù)講好中國電力故事，傳播中國聲音，提供中國方案。充分展示行業(yè)擔(dān)當(dāng)，成功舉辦以“綠色低碳、電亮未來”為主題的第24屆亞太電協(xié)大會(huì)，在國際舞臺(tái)發(fā)出中國聲音。中國電力企業(yè)發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，為推動(dòng)世界能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做出了積極貢獻(xiàn)。
對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)日益突出。我國是全球能源轉(zhuǎn)型的重要引領(lǐng)者和推動(dòng)者，發(fā)揮新能源全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)全球風(fēng)電、光伏發(fā)電成本大幅下降，推動(dòng)全球能源可持續(xù)發(fā)展邁向了新階段。過去10年，我國對(duì)全球非化石能源消費(fèi)增長貢獻(xiàn)度超過40%，同時(shí)積極支持全球范圍內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，核電、特高壓輸電、水電、新能源等一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目接連在世界各地建成落地。2022年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品為其他國家減排二氧化碳接近6億噸，2023年我國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過60%、連續(xù)9年位居世界第一位，為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)了中國力量。
電力企業(yè)“走出去”取得積極成效。我國與“一帶一路”沿線國家電力互聯(lián)互通穩(wěn)步推進(jìn)，已與俄羅斯、蒙古、越南、緬甸等周邊國家初步實(shí)現(xiàn)跨國輸電線路互聯(lián)和電量交易，累計(jì)交易電量超過430億千瓦時(shí)，推動(dòng)形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的電力資源優(yōu)化配置。十年來，電力企業(yè)投資、服務(wù)、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”持續(xù)加速，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國主要電力企業(yè)已經(jīng)成功投資運(yùn)營11個(gè)國家和地區(qū)的14個(gè)能源網(wǎng)項(xiàng)目，在國外工程承包合同額累計(jì)達(dá)到3760億美元，海外投資達(dá)到1060億美元，電力裝備出口累計(jì)達(dá)到328億美元，電力技術(shù)服務(wù)出口累計(jì)達(dá)到120億美元。中國生產(chǎn)的光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、齒輪箱等關(guān)鍵零部件已出口到全球200多個(gè)國家和地區(qū)，約占全球市場份額70%，風(fēng)電光伏全球競爭優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。中國水電、核電、特高壓均已成為我國電力企業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)中的亮眼名片。
深刻認(rèn)識(shí)電力行業(yè) 面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性因素增多，能源安全的戰(zhàn)略地位與戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入新的歷史階段，我國電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
一是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化帶動(dòng)電力需求剛性增長。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段后，仍面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及改善民生等艱巨任務(wù)，未來較長一段時(shí)期電力消費(fèi)仍將保持剛性增長。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2030年全社會(huì)用電量達(dá)到13萬億千瓦時(shí)以上，相當(dāng)于一年新增一個(gè)德國的用電量，展望到碳中和階段，全社會(huì)用電量將達(dá)到17～19萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于在目前基礎(chǔ)上翻一番。同時(shí)，隨著新型能源體系、新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，信息化、數(shù)字化程度不斷提高，預(yù)計(jì)到2030年，5G基站、數(shù)據(jù)中心的用電量預(yù)計(jì)就將超過1.2萬億千瓦時(shí)，綠氫、抽水蓄能和新型儲(chǔ)能的用能需求也將顯著提高，我國電力保供和安全運(yùn)行壓力巨大。
二是全球能源低碳轉(zhuǎn)型加速演進(jìn)要求電力系統(tǒng)加快革新。加大溫室氣體減排力度已成為全球共識(shí)，全球能源結(jié)構(gòu)加快向清潔低碳轉(zhuǎn)型。2022年11月，中美兩國發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》，提出努力爭取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍。在積極的能源政策和先進(jìn)的能源技術(shù)支撐下，我國新能源將保持高質(zhì)量躍升發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2030年我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將超過30億千瓦，約是目前裝機(jī)容量的3倍。預(yù)計(jì)到2024年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到32.5億千瓦，同比增長12%左右。新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦左右，首次超過煤電裝機(jī)規(guī)模，占總裝機(jī)比重上升至40%左右，成為第一大電源。“十五五”期間將是碳達(dá)峰的兌現(xiàn)期，客觀要求我國必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
三是新一輪產(chǎn)業(yè)革命對(duì)電力科技創(chuàng)新發(fā)展提出更強(qiáng)呼喚。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速興起，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G通信等高新技術(shù)日益融入電力工業(yè)，加速傳統(tǒng)電力業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，可再生能源、儲(chǔ)能、氫能等一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)力，大規(guī)模新型儲(chǔ)能、柔性直流輸電等重點(diǎn)電力技術(shù)亟待取得創(chuàng)新突破，催生電力行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
四是新型電力系統(tǒng)對(duì)電力治理體系提出更高目標(biāo)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，新能源裝機(jī)比重持續(xù)增加，市場主體更加多元，電能輸送更加靈活，亟需創(chuàng)新改革思路和舉措，全面破除制約電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制障礙，建立健全促進(jìn)各類電源和新型儲(chǔ)能健康發(fā)展的長效機(jī)制，充分激發(fā)各類市場主體活力，形成有效支撐新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制和政策體系。
五是“一帶一路”倡議為我國電力國際合作提供更大空間。堅(jiān)定不移推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要抓手，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將為“一帶一路”建設(shè)提供新的契機(jī)。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)“一帶一路”國際合作，加強(qiáng)雙邊和多邊能源電力合作，推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。引入沿線國家豐富能源資源，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、深層次合作新格局，全面提升我國參與國際能源電力事務(wù)的能力和水平，為我國電力國際合作提供了良好契機(jī)和巨大空間。
奮力譜寫新時(shí)代能源電力 高質(zhì)量發(fā)展新篇章
十年來的實(shí)踐充分證明，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略揭示了新時(shí)代我國能源電力發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢(shì)，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代做好能源電力工作、推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。電力行業(yè)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，加快發(fā)展電力新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)全面融入高質(zhì)量發(fā)展工作大局。
堅(jiān)決扛起電力保供責(zé)任
多措并舉提升電力供應(yīng)保障能力
提前開展電力發(fā)展“十五五”規(guī)劃研究，推動(dòng)煤電與新能源、新能源與靈活調(diào)節(jié)電源、本地電源與外來電優(yōu)化組合，積極推進(jìn)大型風(fēng)光基地支撐性調(diào)節(jié)性電源、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè)，不斷增強(qiáng)電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。大力推動(dòng)跨區(qū)跨省輸電通道加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)，全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升供應(yīng)保障能力。
強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)。密切跟蹤天氣變化、燃料供應(yīng)、用電需求、市場政策等情況，不斷完善電力應(yīng)急預(yù)案，分級(jí)分類制定不同場景下系統(tǒng)運(yùn)行方式，有效應(yīng)對(duì)極端天氣常態(tài)化帶來的種種挑戰(zhàn)。加強(qiáng)政企、跨行業(yè)協(xié)同，推動(dòng)建立一次能源和電力供需平衡預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)決守住民生用電底線。
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針
積極推進(jìn)終端用能電氣化
加快推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。以新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新為契機(jī)，聚焦工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推動(dòng)用能電氣化，積極推進(jìn)新型電能替代裝備融入更多工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因地制宜推進(jìn)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖，促進(jìn)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展。
加強(qiáng)用能管理，強(qiáng)化碳排放監(jiān)測(cè)與核算，大力提高能源利用效率，降低能源消費(fèi)強(qiáng)度。深入探索火電摻燒氫、氨技術(shù)，積極推進(jìn)碳捕集、利用與封存規(guī)?；痉稇?yīng)用。因地制宜推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等示范工程。加快構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，加快以快充技術(shù)為代表的先進(jìn)充換電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，大力推動(dòng)V2G、車網(wǎng)互動(dòng)融合，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域清潔能源替代。
強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)
加快發(fā)展電力新質(zhì)生產(chǎn)力
加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，強(qiáng)化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)施重大項(xiàng)目攻關(guān)，加快補(bǔ)齊新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備、工程示范等方面短板弱項(xiàng)，加快開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)，不斷支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
牢牢把握高端化、智能化、綠色化方向，不斷推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在電力領(lǐng)域的應(yīng)用，加快構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代能源電力產(chǎn)業(yè)體系。組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，進(jìn)一步激發(fā)以電能為主要用能形式的新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，搶占未來科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
持續(xù)深化電力體制改革
大力推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)
健全電力要素市場化配置體系，激發(fā)各種新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展活力。不斷完善適應(yīng)新能源快速發(fā)展的市場機(jī)制，持續(xù)豐富綠證應(yīng)用場景，科學(xué)體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值。進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則和綠證綠電交易機(jī)制，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。建立健全適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的信用制度體系，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，助力破除市場壁壘。進(jìn)一步提高市場組織的靈活性，縮短交易周期，提高交易頻率。
強(qiáng)化“電力市場-綠證市場-碳市場”耦合銜接機(jī)制。構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠證、碳減排量數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通綠色電力證書與碳市場之間的流通環(huán)節(jié)。健全完善基于綠證的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度，提高中國綠電綠證的國際認(rèn)可度。
強(qiáng)化電力國際合作
積極參與全球能源治理
以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，持續(xù)拓展電力合作“朋友圈”，吸引更多國家參與電力合作，推動(dòng)更多綠色能源合作項(xiàng)目落地。積極主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)，探索采用新模式、新機(jī)制、新路徑，推進(jìn)能源電力法律、人才、科技、產(chǎn)能、質(zhì)監(jiān)、技經(jīng)等領(lǐng)域國際合作，提升中外電力企業(yè)合作水平。
強(qiáng)化全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作，推動(dòng)發(fā)起全球氣候行動(dòng)倡儀，積極推動(dòng)全球公平公正碳減排，大力維護(hù)“共同但有區(qū)別”的國際應(yīng)對(duì)氣候變化原則。積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，推動(dòng)碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果銜接互認(rèn)，構(gòu)建電力綠色低碳轉(zhuǎn)型共贏新模式。
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年05期，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書記、常務(wù)副理事長
評(píng)論