開欄語(yǔ)
2018年以來，《中國(guó)能源報(bào)》頭版常態(tài)化、規(guī)?；邉澘l(fā)了一百余篇深挖行業(yè)典型問題的調(diào)查報(bào)道，逐步形成并固化了以問題報(bào)道為導(dǎo)向的監(jiān)督報(bào)道風(fēng)格。這些報(bào)道贏得了廣大能源行業(yè)讀者的普遍認(rèn)可，也為行業(yè)的理性、可持續(xù)發(fā)展作出了點(diǎn)滴貢獻(xiàn)。
21世紀(jì)20年代已經(jīng)到來，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程正式啟航，能源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重任在肩、責(zé)無(wú)旁貸。為了給行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論生態(tài)、推進(jìn)“能源革命”持續(xù)走向深入，自2021年首期報(bào)紙開始，本報(bào)將在頭版開設(shè)“能源透視”專欄，繼續(xù)用有力度、有溫度的調(diào)查報(bào)道，講好新時(shí)代的能源故事，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
早市上現(xiàn)摘現(xiàn)賣的新鮮黃瓜3元一斤，等到晚上只能賣到1元，而原產(chǎn)地運(yùn)銷商采購(gòu)只需0.5元，這在日常生活中是稀松平常的現(xiàn)象。但作為能源市場(chǎng)的一種特殊商品，電力長(zhǎng)期以來實(shí)行“計(jì)劃定價(jià)”，無(wú)法像黃瓜這樣隨行就市。
2015年新一輪電改啟動(dòng)以來，作為電力市場(chǎng)建設(shè)和電改核心環(huán)節(jié)的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，其最大的現(xiàn)實(shí)意義在于，通過形成分區(qū)分時(shí)段的市場(chǎng)價(jià)格，使不同類型的發(fā)電機(jī)組在不同時(shí)空生產(chǎn)的電力通過價(jià)格差異體現(xiàn)各自價(jià)值，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而助推我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，其重要性相當(dāng)于電改的“心臟”。
從某種意義上說，現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)成效決定了電改的成敗。
在此背景下，能源電力主管部門制定了明確的改革時(shí)間表。2016年12月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)明確提出了“2018年底前，啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”的目標(biāo);2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局進(jìn)一步選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)，以求“以點(diǎn)帶面”，切實(shí)推進(jìn)電改。
但記者了解到，截至目前，上述8個(gè)試點(diǎn)確定三年多來全部處于“試運(yùn)行”狀態(tài)，全國(guó)范圍內(nèi)沒有一個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式啟動(dòng)，試點(diǎn)范圍也未進(jìn)一步鋪開，導(dǎo)致電改裹足不前。
(文丨本報(bào)記者 盧彬 賈科華 朱學(xué)蕊 趙紫原)
深度不足、范圍有限
電力現(xiàn)貨難言“全面啟動(dòng)”
2020年11月，山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行結(jié)束。至此，全國(guó)8個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)均已完成啟動(dòng)以來的首次全月結(jié)算試運(yùn)行工作。盡管相比2019年試點(diǎn)啟動(dòng)初期3-7天的結(jié)算試運(yùn)行，本輪全月結(jié)算試運(yùn)行取得較大進(jìn)展，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前各現(xiàn)貨試點(diǎn)的建設(shè)、運(yùn)行情況距離《規(guī)劃》要求的“正式啟動(dòng)”還有較大距離。
記者注意到，《規(guī)劃》提到的“2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)”并未明確全面啟動(dòng)的程度和范圍，更無(wú)數(shù)量和時(shí)間考核標(biāo)準(zhǔn)，到底如何才算全面啟動(dòng)?目前所有試點(diǎn)的全月結(jié)算走到了哪一步?
有業(yè)內(nèi)專家向記者解釋，試運(yùn)行的基本特征是結(jié)算不連續(xù)，而正式運(yùn)行是連續(xù)、不間斷的。“不管是單月還是一個(gè)季度，甚至更長(zhǎng)周期，只要出現(xiàn)結(jié)算停止，就是打破了連續(xù)性，不能稱之為正式運(yùn)行。”
中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K也告訴記者，全面啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的最低要求，應(yīng)是至少有一個(gè)試點(diǎn)省份實(shí)現(xiàn)正式啟動(dòng)，也就是不僅有結(jié)算試運(yùn)行，還要跑完結(jié)算“全程”，即截至目前未出現(xiàn)結(jié)算停止。“但就目前的試點(diǎn)進(jìn)展看，離這個(gè)最低要求都有較大差距。”
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)先在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面鋪開，再向中西部省份協(xié)調(diào)推進(jìn)，比較符合“全面啟動(dòng)”的含義。“當(dāng)然，推廣不意味著每個(gè)省都要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。”
“如果有了正式運(yùn)行，政府主管部門肯定會(huì)發(fā)布正式文件通報(bào)，但到目前為止還沒有看到。”上述專家直言，“目前的事實(shí)是，8個(gè)試點(diǎn)都處于初步探索階段，大部分非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)對(duì)此持觀望態(tài)度，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的大范圍推廣暫時(shí)無(wú)從談起。”
“雙軌制”難題未解
現(xiàn)貨市場(chǎng)難獲實(shí)質(zhì)突破
對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)而言，電價(jià)應(yīng)由市場(chǎng)供需形勢(shì)決定。但是，我國(guó)長(zhǎng)期采用“計(jì)劃”的方式確定電價(jià)，而目前電力行業(yè)正處于由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制過渡的階段，導(dǎo)致計(jì)劃電價(jià)和市場(chǎng)電價(jià)并存，即非市場(chǎng)化的優(yōu)先發(fā)電、用電計(jì)劃與市場(chǎng)化交易在現(xiàn)貨市場(chǎng)中“雙軌并行”。這種 “雙軌制”使得現(xiàn)貨價(jià)格與計(jì)劃電價(jià)出現(xiàn)偏差，繼而在電力交易結(jié)算過程中產(chǎn)生了不平衡資金。
例如，假設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行中累計(jì)用電300億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化電價(jià)平均0.2元/千瓦時(shí)，市場(chǎng)化用戶需向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)60億元。但當(dāng)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)時(shí)，假設(shè)其中200億千瓦時(shí)為市場(chǎng)化機(jī)組提供，按市場(chǎng)價(jià)格0.2元/千瓦時(shí)結(jié)算為40億元;剩余100億千瓦時(shí)由外來電、新能源等非市場(chǎng)化機(jī)組提供，按平均0.3元/千瓦時(shí)“保價(jià)”結(jié)算，共計(jì)30億元。兩部分相加，電網(wǎng)企業(yè)需向發(fā)電側(cè)結(jié)算共計(jì)70億元，但用戶繳納實(shí)際電費(fèi)60億元，差額10億元，這個(gè)差額就是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中出現(xiàn)的“不平衡資金”。
2020年5月，山東第三次調(diào)電運(yùn)行及結(jié)算試運(yùn)行中，短短四天內(nèi)即產(chǎn)生了近億元“不平衡資金”。之后，廣東、山西、甘肅也不同程度陸續(xù)出現(xiàn)了相似情況。據(jù)電力市場(chǎng)專家介紹，成熟電力市場(chǎng)中的不平衡資金一般只包括無(wú)主的剩余資金和找不到確切受益人的應(yīng)收賬款，在交易額中占比通常很低。但我國(guó)各個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)產(chǎn)生的不平衡資金是“巨額”的，已成為阻礙電力現(xiàn)貨市場(chǎng)乃至整個(gè)電改推進(jìn)的“攔路虎”。
一位曾參與多省現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)的專家直言：“經(jīng)過幾年實(shí)踐，現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題愈加突出。優(yōu)先發(fā)用電制度好似一堵墻，如不突破，現(xiàn)貨市場(chǎng)難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，只能繼續(xù)在夾縫中求生。”
該專家表示，除了雙軌制，部分試點(diǎn)在制定或調(diào)整現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則時(shí)，還疊加了諸多非市場(chǎng)甚至非電力行業(yè)的多重約束，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。“例如，相關(guān)政府部門明令要求，任何一個(gè)用戶用電價(jià)格都不能漲，售電公司、電網(wǎng)企業(yè)均不能虧損等。市場(chǎng)規(guī)則只能去適應(yīng)這些邊界條件，價(jià)格自然也無(wú)法反映真實(shí)的供需情況。如果某些非市場(chǎng)、非電力因素的邊界條件不突破，那還不如不搞市場(chǎng)。”
“碳中和”目標(biāo)提出
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)必要性凸顯
近期，“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”“到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到12億千瓦以上”等目標(biāo)的提出，接連引發(fā)業(yè)內(nèi)針對(duì)可再生能源未來發(fā)展空間的探討。中電聯(lián)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電共計(jì)4.56億千瓦。這意味著，未來10年可再生能源發(fā)電裝機(jī)將增長(zhǎng)約兩倍，由此將帶來更大的消納和電力系統(tǒng)運(yùn)行壓力。
對(duì)此，馮永晟指出：“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)，體現(xiàn)在可再生能源消納方面，就是目前依靠行政指令保障消納的模式長(zhǎng)期來看難以為繼，只有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠妥善解決這一問題。過去我們主要從經(jīng)濟(jì)、效率的角度看待現(xiàn)貨市場(chǎng)，現(xiàn)在一系列低碳發(fā)展目標(biāo)提出后，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的意義更為重大。”
馮永晟進(jìn)一步解釋：“在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電力價(jià)格信號(hào)將有效促進(jìn)發(fā)、用電資源主動(dòng)參與調(diào)節(jié)，給具備靈活調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)主體以超額收益，減少運(yùn)行壓力，從而促進(jìn)新能源消納。未來，當(dāng)可再生能源發(fā)電占比提高到一定程度，其將不再是需要政策傾斜、扶持的電源，系統(tǒng)將需要可再生能源之間互相保障，甚至需要為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)、保障的服務(wù)。屆時(shí)，可再生能源帶來的出力、價(jià)格的波動(dòng)，只能通過現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)進(jìn)行有效引導(dǎo)。”
張?bào)K表示，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)改革不暢，一定程度上也制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“綜合能源服務(wù)、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)的破局，都依賴電力現(xiàn)貨市場(chǎng)來完整還原電力商品屬性、給出有效價(jià)格信號(hào)，從而引導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、消費(fèi)行為。業(yè)內(nèi)戲言，新能源消納、儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展、綜合能源‘大施拳腳’都在等電力現(xiàn)貨逐步完善，那電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)在等什么呢?”
評(píng)論丨是時(shí)候踢出“臨門一腳”了
8大試點(diǎn)無(wú)一按期完成!電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在“十三五”期間交出的這張答卷顯然無(wú)法令人滿意。相比于快速推進(jìn)的輸配電價(jià)改革、有序落地的交易機(jī)構(gòu)，久久難入正軌的現(xiàn)貨市場(chǎng)，已經(jīng)成為新一輪電改的明顯短板。
在電改的圈子里，“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”是公認(rèn)的金句，足見現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的極端重要性。作為電改“還原電力商品屬性、真實(shí)反映電力成本”的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)貨市場(chǎng)能否立得起、用得好，一直被認(rèn)為是電改成敗的標(biāo)志?，F(xiàn)貨市場(chǎng)改革的一舉一動(dòng)，遂成為電力行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。從第一個(gè)試點(diǎn)開啟，到第一次試運(yùn)行，再到第一次曝出改革遇阻，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能在行業(yè)刮起一陣輿論風(fēng)暴。
客觀來講，現(xiàn)貨市場(chǎng)8大試點(diǎn)如今均已進(jìn)入試運(yùn)行階段，且試運(yùn)行的時(shí)間較去年大幅增長(zhǎng)，取得了較好的試點(diǎn)效果。這也是2002年電力行業(yè)正式開啟市場(chǎng)化改革以來，改革走得最遠(yuǎn)的一次。這一“從無(wú)到有”的成績(jī)是各方多年來共同努力的結(jié)果，可圈可點(diǎn)。
然而，未能完成電力“十三五”規(guī)劃提出的“全面啟動(dòng)”的既定目標(biāo)，也暴露出現(xiàn)貨市場(chǎng)改革存在重大問題，尤其是8大試點(diǎn)無(wú)一跑完全流程，更是給整個(gè)電力市場(chǎng)化改革潑了一盆涼水、蒙了一層陰影。
攔?，F(xiàn)貨改革的因素有很多，“價(jià)格雙軌制”無(wú)疑是其中最突出的一個(gè)。這也比較容易理解，因?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)改革的目的就是實(shí)現(xiàn)價(jià)格的市場(chǎng)化，“價(jià)格雙軌制”卻讓市場(chǎng)化的價(jià)格和人為劃定的價(jià)格并存。這種觸及改革根本出發(fā)點(diǎn)的矛盾，在沒有雷霆般的決心和行動(dòng)前是無(wú)法調(diào)和的。
回顧我國(guó)多個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革歷程，“價(jià)格雙軌制”曾多次出現(xiàn)。例如，同樣是在能源領(lǐng)域，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期采用“價(jià)格雙軌制”——一部分煤炭由國(guó)家主管部門劃定價(jià)格，其余煤炭隨行就市，以市場(chǎng)化的方式定價(jià)。最終，這一既損害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于行業(yè)高效發(fā)展的陳舊制度退出了歷史舞臺(tái)。當(dāng)下的電力行業(yè)正處于同樣的改革困境，能否減輕、化解價(jià)格雙軌制的沖擊，將在很大程度上決定電力市場(chǎng)化改革的成效。
不破不立。改革就是要直面舊規(guī)則中不能與時(shí)俱進(jìn)之處，并找到問題的源頭加以解決。如果發(fā)現(xiàn)問題根源了，卻不敢、不能迎難而上，反倒避重就輕、畏手畏腳，傷害的只會(huì)是市場(chǎng)參與者的切身利益和改革推動(dòng)者的公信力，錯(cuò)失的則將是能源轉(zhuǎn)型稍縱即逝的“窗口期”。
現(xiàn)貨是電力市場(chǎng)的“點(diǎn)睛之筆”。沒有“現(xiàn)貨”，所謂的“電力市場(chǎng)”也只是一具空殼，現(xiàn)貨市場(chǎng)改革必須盡快破局。誠(chéng)然，電力體制改革絕非易事，既有計(jì)劃模式下不注重效率、不公開透明的痼疾，也有各方利益之間的平衡與角力。但橫向比較已經(jīng)完成市場(chǎng)化改革的兄弟行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化之路都不平坦、不輕松，遇到的困難阻力只多不少。所以，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)和電改的未來充滿信心。
不找借口找出路。如今，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)遇到了巨大阻力，恰恰也說明改革觸碰到了關(guān)鍵矛盾，到了踢出“臨門一腳”的時(shí)候。改革設(shè)計(jì)者和市場(chǎng)參與者更應(yīng)堅(jiān)定改革決心，牢牢抓住改革機(jī)遇期，臨難不避，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)左右新一輪電改成敗全局的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
評(píng)論