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業(yè)主難當(dāng):東南亞光伏投資觀察

南方電網(wǎng)報發(fā)布時間:2022-06-21 14:41:40  作者:韓曉彤

  6月6日,美國政府發(fā)布聲明,美國將對馬來西亞、泰國、越南和柬埔寨四國的光伏電池組件免征24個月關(guān)稅。同日,美國商務(wù)部稱,免稅措施止于東南亞四國,針對中國及中國臺灣地區(qū)征收的相關(guān)關(guān)稅不變。此外,仍將繼續(xù)就中國光伏企業(yè)是否通過東南亞企業(yè)規(guī)避美國關(guān)稅展開調(diào)查。調(diào)查得出的任何結(jié)論將在2年免稅期結(jié)束后適用。(記者 韓曉彤)

  全球一次能源價格大漲和能源供應(yīng)緊張是美國宣布豁免東南亞四國光伏組件2年關(guān)稅的重要原因。為保障美國本土的能源電力供應(yīng),短期內(nèi)美國仍需大量進口光伏組件、電池等。

  東南亞太陽能資源豐富,中資光伏企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均具備競爭優(yōu)勢,再加上地理位置臨近,“出海”東南亞是中國光伏企業(yè)拓展市場的選擇之一。

  美國政府的最新聲明雖然在短期內(nèi)利好中國光伏在東南亞的產(chǎn)能,但并不意味著2年后不會面臨關(guān)稅風(fēng)險。加上中國光伏“出海”東南亞原本就面臨當(dāng)?shù)貙ν馍掏顿Y的限制及能源企業(yè)激烈競爭等因素影響,下一步在老撾、柬埔寨、緬甸等光伏產(chǎn)業(yè)處于起步階段的國家發(fā)揮優(yōu)勢,是中國光伏“出海”的機會所在。

  區(qū)域內(nèi)公司競爭激烈

  據(jù)東盟能源中心數(shù)據(jù),僅在湄公河國家緬甸、泰國和柬埔寨,LCOE(平準化度電成本)低于150美元/兆瓦時的太陽能潛力就超過30太瓦,大約是2017年東盟總裝機發(fā)電容量(234吉瓦)的130倍。市場研究機構(gòu)埃信華邁預(yù)測,東南亞將在2022年增加17.4吉瓦的裝機容量,同比增長6%,包括7.6吉瓦的可再生能源和9.8吉瓦的常規(guī)能源。馬來西亞、菲律賓和越南將成為東南亞2022年最具潛力的可再生能源市場。

  國際可再生能源署最新報告顯示,2019年全球投建的太陽能項目總裝機成本為995美元/千瓦,而中國光伏發(fā)電項目平均成本僅為794美元/千瓦,處于較低水平,具備國際市場競爭力。

  但曾長期在東南亞地區(qū)從事新能源投資的人士告訴記者,菲律賓、泰國、印尼、馬來西亞等國對東南亞之外的國家的FDI(外商直接投資)施加了一些限制,一些國家不允許境外企業(yè)控股。目前老撾、柬埔寨、緬甸存在較多機會,但老撾電力基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,緬甸只能使用本地貨幣進行結(jié)算,而且該國局勢相對復(fù)雜。

  據(jù)埃信華邁統(tǒng)計,東南亞70%—80%在運、在建、計劃中的光伏產(chǎn)能都由本國或東南亞區(qū)域內(nèi)其他公司擁有。

  其中,菲律賓的開發(fā)商Solar Philippines在東南亞擁有最多的光伏項目;越南的Xuan Thien Group以1.14吉瓦已完成項目和597兆瓦的計劃中項目位居第二。在泰國已完成的光伏項目中,Superblock處于領(lǐng)先地位,Energy Abso-lute和SPCG緊隨其后。

  與其他東南亞國家不同,馬來西亞光伏項目曾聚集了不少國際開發(fā)商,在LSS3(第三階段大規(guī)模太陽能)招標(biāo)期間,馬來西亞將大部分項目授予了國際開發(fā)商。但上述人士透露,LSS5(第五階段大規(guī)模太陽能)招標(biāo)已全部由馬來西亞本國公司投標(biāo),且新增了建成兩年內(nèi)不許轉(zhuǎn)讓股權(quán)的規(guī)定。

  為使投資組合多樣化并增加容量份額,部分馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國的獨立發(fā)電企業(yè)還會涉足海外項目,越南因為有利的FIT(發(fā)電上網(wǎng)電價補貼)和負荷增長潛力一度成為投資熱點目標(biāo)。

  不少對東南亞有研究的能源從業(yè)者告訴記者,東南亞區(qū)域以外的公司在該區(qū)域開發(fā)光伏項目會遇到不少困難,尤其是政策、政府監(jiān)管還有當(dāng)?shù)乩吓颇茉雌髽I(yè)的競爭。

  對于投資收益,中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎表示,東南亞光伏市場單個體量較小,各國各地政策不同,中資企業(yè)可能存在投入多、產(chǎn)出不多的現(xiàn)象。

  雅能控股(Athena)中國區(qū)總經(jīng)理張波曾對媒體表示,東南亞光伏市場的投資主體從最初的本地國企、上市公司,到后來的歐日韓財團、新馬泰上市公司,現(xiàn)在來自中國的央企和新能源公司越來越多。

  EPC(總承包模式)和EPC+F(F為融資)是近年來中資“出海”的主要方式,項目主要分布在老撾、柬埔寨等國。但中國能建一位工作人員表示,由于FIT不斷降低,單純的EPC模式越來越難以進行,投資回報率越來越低,DBT(De-velop—Build—Transfer,開發(fā)—建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)模式逐漸成為市場主流。

  曾長期在東南亞從事新能源投資的人士告訴記者,東南亞當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)雖有拿“路條”的能力,但往往缺乏資金,因此目前中資也越來越多地在收購本土開發(fā)公司,然后采取BOT(Build—Operate—Transfer,建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)模式進行投資。

  制造環(huán)節(jié)早有布局

  經(jīng)過多年發(fā)展,據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計,中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模全球占比均超過50%,保持全球首位。中國光伏巨頭也早早在東南亞設(shè)廠,并因其生產(chǎn)的光伏電池價格便宜且轉(zhuǎn)化率高,成為東南亞光伏產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分。

  據(jù)記者了解,隆基在馬來西亞和越南設(shè)有海外生產(chǎn)設(shè)施,越南的生產(chǎn)設(shè)施包括電池工廠和組件工廠。馬來西亞硅片產(chǎn)能預(yù)計2022年內(nèi)將擴至4.1吉瓦。

  天合光能告訴記者,早在2015年該公司就開始布局海外產(chǎn)能,先后在泰國、越南建立生產(chǎn)制造基地。

  2016年3月28日正式投產(chǎn)的天合光能科技泰國工廠是天合光能在海外投資自建的第一個工廠,年產(chǎn)電池片1.3吉瓦、光伏組件1.25吉瓦。天合光能越南工廠擁有年產(chǎn)能3吉瓦的電池車間和4.5吉瓦的210組件車間。

  晶科能源也是較早布局東南亞的中國光伏廠商,在2015年5月就在馬來西亞建廠投產(chǎn),馬來西亞生產(chǎn)基地光伏電池和組件的年產(chǎn)能已分別達到3吉瓦和2.5吉瓦。

  2022年2月8日,晶澳科技在投資者互動平臺表示,目前其在越南有1.5吉瓦硅片、3.5吉瓦組件產(chǎn)能,尚有3.5吉瓦的電池產(chǎn)能處于建設(shè)階段。另外在馬來西亞有1.5吉瓦的電池產(chǎn)能。

  “我國在東南亞的光伏出海應(yīng)該有更好的發(fā)展,主要是我們的光伏產(chǎn)品既便宜質(zhì)量又好,有市場競爭力。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對記者表示,“當(dāng)然,把組件賣給美國等歐美國家更有經(jīng)濟收益,但若存在變數(shù),這些光伏組件廠商可以更多地賣給當(dāng)?shù)亍?rdquo;

  光伏市場國別分析

  市場研究機構(gòu)埃信華邁分析,2021年政策的不確定性、疫情等導(dǎo)致原材料漲價、物流成本飆升給東南亞光伏市場發(fā)展帶來不少阻力,相對歐洲、拉美等地發(fā)展緩慢。但開發(fā)商和投資商對東南亞的關(guān)注度沒有降低,未來五年,東南亞擁有27吉瓦的光伏裝機潛力,仍是全球最值得投資的熱點市場之一。

  越南是唯一在2020年穩(wěn)步增加光伏安裝的國家,大約76%的裝機為屋頂光伏,其余24%來自地面光伏。過去十年泰國和菲律賓主要開發(fā)的是地面光伏市場,目前則由屋頂光伏驅(qū)動。馬來西亞大型太陽能(LSS)項目推動了本國光伏的增長。柬埔寨和印度尼西亞屬于新興市場,擁有零星的大型地面光伏。緬甸和老撾的市場還處于“嬰兒”狀態(tài),但有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

  越南:仍具開發(fā)潛力

  越南近年來大力投資太陽能,但也出現(xiàn)了發(fā)電廠被迫棄光的現(xiàn)象。然而,越南在太陽能開發(fā)方面仍然具有潛力。據(jù)國際可再生能源機構(gòu)預(yù)測,越南大型太陽能發(fā)電潛力為25.24吉瓦,分布式太陽能發(fā)電潛力為25.49吉瓦。

  越南大型太陽能光伏(utility-scalesolarPV)開發(fā)商已獲準調(diào)動包括外國資金在內(nèi)的所有資金,并且能獲得稅收減免:前四年免征所得稅,其后9年減免50%,最后兩年減免10%。此外,設(shè)備也免征進口關(guān)稅。

  越南光伏政策對投資的不利之處在于FIT的窗口期較短,且具有不確定性,另一個問題是輸電網(wǎng)規(guī)劃不足。

  泰國:工商業(yè)分布式光伏將穩(wěn)步增長

  泰國曾是東南亞最大的太陽能發(fā)電國,還是東南亞的光伏測試和信息中心。自2018年以來,泰國宣布暫停太陽能FIT,光伏增速放緩。政府啟動了“屋頂光伏自用”試點計劃。泰國光伏安裝從2019年開始回升,在2020年受到疫情打擊。埃信華邁預(yù)計,以自發(fā)自用為主的工商業(yè)分布式光伏將穩(wěn)步增長。

  菲律賓:屋頂光伏“自驅(qū)力”十足

  由于豐富的自然資源,菲律賓長期以來都是太陽能建設(shè)的參與者,但截至2020年,該國的電力裝機結(jié)構(gòu)中僅有3%左右的光伏。屋頂光伏發(fā)展較快,主要由市場驅(qū)動。由于商業(yè)用戶的高電價,擁有可利用空間的屋頂業(yè)主積極尋求安裝工商業(yè)光伏系統(tǒng)。用于購物中心、教育機構(gòu)、冷藏庫和工廠的自備光伏系統(tǒng)也蓬勃發(fā)展。

  菲律賓于2020年引入可再生能源計劃,計劃通過拍賣來確保可再生能源采購效益。該國加快光伏部署的主要挑戰(zhàn)是許可程序冗長、電網(wǎng)接入延遲以及外資控股限制、國際機構(gòu)提供資金有限等。

  馬來西亞:最大的光伏就業(yè)市場

  馬來西亞的光伏上網(wǎng)電價政策已于2017年底停止,目前主要通過NEM(凈能源計量)和LSS(大規(guī)模太陽能)招標(biāo)來推動光伏發(fā)展。2017年以來,馬來西亞政府每年都會進行LSS光伏招標(biāo),2020年除外。截至2021年,項目規(guī)模上限已提高到100兆瓦。馬來西亞大多數(shù)光伏發(fā)電廠由國際公司所有。馬來西亞也是東南亞生產(chǎn)光伏組件最多的國家之一。光伏行業(yè)就業(yè)增長迅速,馬來西亞還是東南亞最大的光伏就業(yè)市場。

  印度尼西亞:光伏增長提速

  多份研究報告顯示,光伏是印度尼西亞最具潛力的可再生能源,印度尼西亞具有207吉瓦的光伏潛力。然而,印度尼西亞發(fā)展太陽能發(fā)電的過程緩慢。嚴格的法規(guī)、不確定性的關(guān)稅和經(jīng)濟性更好的煤電使該國太陽能行業(yè)嚴重落后。據(jù)印度尼西亞政府和國家電力公司在2021年10月發(fā)布的電力發(fā)展規(guī)劃,2021—2030年光伏增長速度預(yù)計加快,其目標(biāo)是在2030年之前增加近5吉瓦光伏發(fā)電,比之前的計劃增加了五倍。過去兩年里,印尼政府一直致力于制定新的電價機制,也準備出臺相應(yīng)的政策激勵制度,如免稅期及免稅額等。

  緬甸:起步階段,前景不夠明晰

  目前緬甸的太陽能資源應(yīng)用處于起步階段。緬甸電力與能源部制定了《緬甸國家電力總體規(guī)劃(2014—2030)》。這一規(guī)劃對清潔能源發(fā)展設(shè)置了三個情景方案:第一和第二個方案以水電為主,可再生能源的裝機比例均為7%;第三個方案以燃煤發(fā)電為主,可再生能源裝機容量為9%。目前,已納入規(guī)劃的電力工程項目含太陽能發(fā)電項目470兆瓦。在接入電網(wǎng)成本昂貴的偏遠地區(qū),緬甸正積極推進分布式光伏項目,解決偏遠地區(qū)無電人口的用電問題。政局動蕩對投資也有明顯影響。緬甸民盟政府曾于2020年5月發(fā)起了30個光伏項目的招標(biāo)邀請,裝機容量共計106萬千瓦,以上項目已于2020年9月開標(biāo)。然而,目前只有三個太陽能項目正在實施。2022年5月,緬甸軍方執(zhí)政團取消了緬甸民盟(NLD)政府對26個太陽能發(fā)電項目的招標(biāo),并將這些公司列入違反招標(biāo)規(guī)定的名單。

  老撾:有望發(fā)展水光互補

  老撾太陽能資源較為豐富,光伏發(fā)電能夠在一定程度上緩解該國水電豐枯期矛盾。同時,地形復(fù)雜,部分地區(qū)難以接入全國電網(wǎng),光伏發(fā)電是解決邊遠地區(qū)用電問題的有效手段。由于成本較高,光伏電站開發(fā)在老撾尚未進入大規(guī)模商業(yè)化階段。目前僅在部分偏遠地區(qū)建設(shè)小型光伏電力系統(tǒng)。老撾政府希望與國外企業(yè)合作,在未聯(lián)網(wǎng)地區(qū)進一步發(fā)展光伏,提高電力覆蓋率,一定程度上緩解老撾水電豐枯期矛盾。

  《中國企業(yè)參與“一帶一路”能源伙伴關(guān)系國家的可再生能源項目投資機會研究》建議,中資企業(yè)可積極發(fā)掘該地區(qū)光伏發(fā)電項目合作機會,開發(fā)初期以滿足未聯(lián)網(wǎng)地區(qū)用電需求和水光互補利用為主,后期儲能技術(shù)逐漸成熟之后,可考慮水光儲打捆外送。

  柬埔寨:尚處早期階段

  柬埔寨電力基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,農(nóng)村部分地區(qū)無電力供應(yīng)。隨著無電人口問題逐步得到解決,柬埔寨電力需求將得到進一步釋放。從能源資源稟賦上來看,柬埔寨太陽能資源豐富,柬埔寨約有13.5萬平方公里的土地適宜發(fā)展太陽能。據(jù)柬埔寨政府發(fā)布的《柬埔寨電力發(fā)展規(guī)劃2020—2030》,2030年柬埔寨可再生能源裝機容量將達到660萬千瓦,未來可再生能源將成為柬埔寨主要的電力增長方向。柬埔寨已經(jīng)安裝了260兆瓦光伏,主要是拍賣計劃之外的地面光伏。2019年以來,柬埔寨政府與亞洲投資銀行合作制定了100兆瓦的光伏拍賣計劃。此外,還有455兆瓦的光伏項目正處于不同的開發(fā)階段,大多在非常早期階段。

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