電網(wǎng)輸送能力有限，導致國內(nèi)長期存在大量“棄風棄光”現(xiàn)象。如今，國家能源局對電網(wǎng)企業(yè)輸送和消納可再生能源電力的比重，首次有了強制性規(guī)定。
3月3日，國家能源局正式出臺《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》（下稱《意見》），根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量，應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。
該比重高于現(xiàn)階段中國非水電可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的占比。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月底，中國非水電可再生能源累計占比僅為4.1%。
但該配額比重較2012年5月國家能源局發(fā)布的意見征求稿中提出的15%，出現(xiàn)大幅縮減。
業(yè)內(nèi)人士認為，該結(jié)果是電網(wǎng)企業(yè)和政府博弈的結(jié)果。申萬宏源光伏研究員韓啟明則告訴記者，經(jīng)濟增速放緩，設(shè)定太高的可再生能源開發(fā)利用目標，對企業(yè)可能會形成太大壓力，有必要適當調(diào)整。
各省行政區(qū)域的消納指標不盡相同。其中，甘肅、寧夏、新疆等“棄風棄光”現(xiàn)象最為嚴重的地區(qū)，配額指標達到13%，上海、江西等地僅為5%。
可再生能源配額制度是一個國家或地區(qū)用法律的形式，強制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比例，并要求電網(wǎng)公司對其全額收購，并對不能滿足配額要求的責任人處以相應(yīng)懲罰。美國、英國、澳大利亞和日本等國普遍施行各制度。中國在數(shù)十年前便已開始討論，直到現(xiàn)在才首次出臺相關(guān)政策。
在配額制的基礎(chǔ)上，國家能源局推出綠色證書交易機制，為實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值部分，提供了市場化的解決辦法。
可再生能源電力綠色證書（下稱綠證）是各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電比重指標情況的核算憑證。綠證可以像商品一樣在市場上進行買賣交易。
國家能源局會同其他有關(guān)部門，依托全國可再生能源信息管理系統(tǒng)組織，建立可再生能源電力綠色證書登記及交易平臺，對可再生能源電力的經(jīng)營者（含個人）按照非水電可再生能源發(fā)電量，核發(fā)可再生能源電力證書，作為對可再生能源發(fā)電量的確認以及所發(fā)電量來源于可再生能源的屬性證明。
“綠證就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系”，資深光伏從業(yè)者王淑娟稱，綠證作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動。
可再生能源發(fā)電企業(yè)通過銷售綠證獲取價外收益，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠證實現(xiàn)可交易，解決了配額制度的市場化問題。
“可再生能源電力綠色證書交易機制的建立，對未來碳交易、碳金融的建立有重大意義。”韓啟明稱。
國家能源局指出，鼓勵可再生能源電力綠證持有人，按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。
但值得關(guān)注的是，綠證制度是否真正有效，還取決于配額制能否落實。從這一點上看，《意見》尚存在罰則缺位。
根據(jù)《意見》，各省級能源主管部門將對各級電網(wǎng)企業(yè)和其它供電主體的供（售）電量，規(guī)定非水電可再生能源電量最低比重指標，明確可再生能源電力接入、輸送和消納責任。國家能源局對權(quán)益火電發(fā)電裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電投資企業(yè)的可再生能源電力投資和生產(chǎn)情況，按年度進行監(jiān)測評價。
此外，各省級能源主管部門將會同統(tǒng)計部門，對本行政區(qū)域可再生能源利用量、可再生能源占能源消費總量、非水電可再生能源比重等指標按年度監(jiān)測，定期上報國家能源局。各電力交易機構(gòu)、各電網(wǎng)企業(yè)、各發(fā)電企業(yè)按月，向全國可再生能源信息管理系統(tǒng)報送相關(guān)數(shù)據(jù)。國家能源局對報送數(shù)據(jù)進行核實后，按年度公布監(jiān)測和評價結(jié)果。
換言之，《意見》僅明確了配額承受主體和監(jiān)管主體，并未明確指出配額違約成本，即發(fā)電企業(yè)未完成配額任務(wù)時，將面臨何種懲罰。
事實上，在此次文件出臺之前，地方已有類似政策推行。去年3月底，湖北省出臺《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準備工作的通知》，規(guī)定各大發(fā)電集團在該省新能源裝機占比，2015、2017、2020年分別達到3%、6%和10%以上，該任務(wù)完成情況與該集團能否上馬新煤電項目直接掛鉤。
盡管力度弱于預(yù)期，但業(yè)內(nèi)對該政策的推出仍表示支持。韓啟明稱，能源局趕在兩會開幕第一天公布該政策，目的是為了配合支持“十三五”可再生能源規(guī)劃。
“難產(chǎn)的配額制猶如第一聲春雷，毫無征兆就發(fā)布了。”航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊稱，盡管此次明確的配額比例有所縮減，也沒有強制性的罰則，卻也不失為一個好的開端，業(yè)內(nèi)尚存有進一步比高配額比重、改善相關(guān)細節(jié)的預(yù)期。
