楊新法：砥礪奮進(jìn)四十年 電網(wǎng)發(fā)展管理啟新程

國家電網(wǎng)有限公司體制改革辦公室主任：楊新法 

中國的改革開放已走過40年的輝煌歷程。電網(wǎng)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和保障，在這40年里取得了舉世矚目的成就。站在新的起點(diǎn)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢(shì)而上，開啟電網(wǎng)發(fā)展和管理的新征程，以安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、綠色、高效的電力，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

我國電網(wǎng)從薄弱分散到堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一

回首40年的發(fā)展道路，我國電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)從小到大、從弱到強(qiáng)、從孤立到互聯(lián)、從落后到領(lǐng)先的跨越式發(fā)展。

電網(wǎng)規(guī)模由小到大。1978年底全國220千伏及以上輸電線路長度僅2.3萬千米、變電容量0.25億千伏安。1978年～2017年全國220千伏及以上輸電線路長度和變電容量分別增長了29倍和147倍。我國電網(wǎng)已成為世界規(guī)模最大的特高壓交直流混合電網(wǎng)，投運(yùn)了“八交十三直”21項(xiàng)特高壓工程，保證了新增17億千瓦的電源并網(wǎng)，滿足了新增6萬億千瓦時(shí)的電能需求，支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

電網(wǎng)格局從分散到統(tǒng)一。改革開放之初，我國電網(wǎng)以相對(duì)孤立的省級(jí)電網(wǎng)、城市電網(wǎng)為主，相互聯(lián)系較少，一些地區(qū)還沒有電網(wǎng)覆蓋。1979年，國家先后明確電力工業(yè)發(fā)展要走聯(lián)網(wǎng)道路，要走“西電東送”道路。1985年以后，跨省聯(lián)網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在上世紀(jì)80年代末期形成六大區(qū)域電網(wǎng)。1989年，葛上±500千伏輸電線路投產(chǎn)，華中與華東電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)直流聯(lián)網(wǎng)，拉開跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)帷幕。1994年，三峽電站開始建設(shè)，圍繞三峽電力送出，逐步形成以北、中、南送電通道為主體，南北電網(wǎng)間多點(diǎn)互聯(lián)的全國聯(lián)網(wǎng)格局。2005年，六大區(qū)域電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2011年，隨著青藏±400千伏聯(lián)網(wǎng)工程的投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了除臺(tái)灣以外的全國聯(lián)網(wǎng)。

資源配置能力由弱到強(qiáng)。我國能源資源與負(fù)荷中心逆向分布的現(xiàn)實(shí)國情，決定了能源資源必須大范圍優(yōu)化配置。40年來，隨著用電量高速增長，電網(wǎng)配置范圍不斷擴(kuò)大，電壓等級(jí)也相應(yīng)提高，歷經(jīng)從330千伏到500千伏、750千伏，再到1000千伏、±800（±1100）千伏的發(fā)展。2009年建成投運(yùn)第一條1000千伏特高壓輸電線路（晉東南—荊門），2010年建成投運(yùn)兩條±800千伏特高壓直流輸電線路（云廣、向上），實(shí)現(xiàn)特高壓從無到有的歷史性突破。依托特高壓電網(wǎng)架構(gòu)，形成了全國“西電東送、北電南供、水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)”的電力配置格局，在保障電力可靠供應(yīng)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和助力綠色發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。目前跨區(qū)跨省輸電能力突破2億千瓦，跨省交換電量超過1萬億千瓦時(shí)。國家電網(wǎng)公司調(diào)度范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)容量達(dá)到5.1億千瓦,居世界首位。

電網(wǎng)安全可靠性由低到高。改革開放初期，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，系統(tǒng)事故經(jīng)常發(fā)生，電能質(zhì)量也很差。40年來，全面推進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施多輪次城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提高了電網(wǎng)可靠性和供電質(zhì)量。目前全國供電可靠率超過99.81%，其中城市超過99.94%，農(nóng)村超過99.77%。電網(wǎng)安全水平不斷提升，面對(duì)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模持續(xù)加大、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、新能源大規(guī)模接入等挑戰(zhàn)，始終保持全國電力安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生大面積停電事故，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

管理變革助推電網(wǎng)跨越式發(fā)展

我國電網(wǎng)發(fā)展取得了巨大成就，與電網(wǎng)管理變革密不可分。在電網(wǎng)發(fā)展壯大的過程中，電網(wǎng)管理根據(jù)國情、電情和網(wǎng)情不斷進(jìn)行改革，逐步形成具有中國特色的電網(wǎng)管理體制機(jī)制，推進(jìn)了電網(wǎng)專業(yè)化、集約化、精益化發(fā)展。

電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。隨著電網(wǎng)形態(tài)由分散到統(tǒng)一，電網(wǎng)管理一直朝著統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的方向邁進(jìn)。改革開放后，為滿足快速增長的電力需求，我國按照“政企分開，省為實(shí)體，聯(lián)合電網(wǎng)，統(tǒng)一調(diào)度，集資辦電”的方針，改革電力工業(yè)管理體制。一方面，國家加快大電網(wǎng)建設(shè)。1988年區(qū)域電網(wǎng)管理局改建為電力聯(lián)合公司，省電力局改建為省電力公司，1991年電力聯(lián)合公司改組為電力集團(tuán)公司。1997年，實(shí)施政企分開，撤銷電力部，成立國家電力公司，實(shí)行垂直一體化經(jīng)營，統(tǒng)一管理全國電網(wǎng)。另一方面，多方籌集資金建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)。1983年提出鼓勵(lì)建設(shè)“自建、自管、自用”的小水電供區(qū)和農(nóng)村小電網(wǎng)，利用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民集資等方式快速滿足農(nóng)村用電需求。1998年，針對(duì)農(nóng)電管理分散問題，實(shí)施“兩改一同價(jià)”改革，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一管理，對(duì)地方躉售企業(yè)實(shí)行上劃、代管或股份制改造，經(jīng)過20年的探索和實(shí)踐，基本實(shí)現(xiàn)了大電網(wǎng)的全面統(tǒng)一管理，為城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)籌發(fā)展、充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。2002年，電力體制改革實(shí)施了廠網(wǎng)分開和中央層面主輔分開，電力行業(yè)形成了電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力建設(shè)等多元主體。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司成為獨(dú)立運(yùn)作的電網(wǎng)企業(yè)。兩大電網(wǎng)公司以專業(yè)化管理為方向，重構(gòu)電網(wǎng)業(yè)務(wù)體系，強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、檢修和營銷等專業(yè)化管理運(yùn)作，形成歸口管理、權(quán)責(zé)清晰、有機(jī)協(xié)作、統(tǒng)一集約的業(yè)務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)由多頭管理向?qū)I(yè)化管理的重大轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了電網(wǎng)生產(chǎn)力的提高。建成統(tǒng)一完備的制度標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程體系，建成透明的運(yùn)行監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司運(yùn)營、電網(wǎng)運(yùn)行、供電服務(wù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面提高管理效率、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)水平。專業(yè)化管理激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，特高壓、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)運(yùn)行控制、柔性輸電、新能源并網(wǎng)等核心技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。特高壓技術(shù)和設(shè)備輸出國外，實(shí)現(xiàn)了“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”。

電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)集約化管理。傳統(tǒng)電網(wǎng)管理體制是在區(qū)域間電網(wǎng)弱聯(lián)系、電力分區(qū)分省自平衡模式下形成的，管理分散、各自為政，制約著電網(wǎng)大規(guī)模投資建設(shè)和安全高效運(yùn)行。為此，公司以集約化為方向推進(jìn)管理變革，整合優(yōu)化核心業(yè)務(wù)，集合核心業(yè)務(wù)要素，通過規(guī)范管理和統(tǒng)籌配置，促進(jìn)企業(yè)整體優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。國家電網(wǎng)公司通過深化人財(cái)物集約化管理，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率從2009年的30萬元/人·年提高到2017年的77萬元/人·年，資金集中度超過99%，物資集中采購率達(dá)99%以上。依托企業(yè)集團(tuán)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)和特高壓等核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力開拓國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理全方位“走出去”。國家電網(wǎng)公司投資運(yùn)營了7個(gè)國家和地區(qū)的骨干能源網(wǎng)，帶動(dòng)電力技術(shù)和電工裝備走向世界。

電網(wǎng)精益化管理水平持續(xù)提升。堅(jiān)持效率效益導(dǎo)向，將精益化管理理念逐步延伸到企業(yè)各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，努力推動(dòng)多維精益管理體系變革。適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求，加強(qiáng)精準(zhǔn)投資管理，優(yōu)化投資安排，確保各級(jí)電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造歷史建設(shè)高峰期投資需求。嚴(yán)格綜合計(jì)劃管控，積極推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)成本，有效降低電網(wǎng)運(yùn)營成本。著力提升配電網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)施網(wǎng)格化、精益化規(guī)劃。推進(jìn)配電網(wǎng)精益化運(yùn)維管控，強(qiáng)化狀態(tài)檢修和帶電作業(yè)。推進(jìn)供電服務(wù)指揮平臺(tái)和“全能型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所建設(shè)，開展綜合能源服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+營銷服務(wù)”，讓廣大用戶辦電更便捷、購電更靈活、用電更舒心。深入開展創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)，提高了專業(yè)管理精益化水平。 

開啟電網(wǎng)發(fā)展和管理新征程

新時(shí)代呼喚新作為，新使命開啟新征程。適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)和電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，在改革開放40年累積的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，繼往開來，持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)具有卓越競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

推動(dòng)電網(wǎng)邁向能源互聯(lián)網(wǎng)。適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和再電氣化進(jìn)程，大力推進(jìn)電網(wǎng)革命。推動(dòng)未來電網(wǎng)在技術(shù)上向廣泛互聯(lián)、智能互動(dòng)、靈活柔性、安全可控和開放共享的新一代電力系統(tǒng)升級(jí)，打造以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加快建設(shè)一流現(xiàn)代化配電網(wǎng)。推動(dòng)未來電網(wǎng)在功能上向著能源互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，以堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)為核心，有機(jī)融合能源系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)廣泛互聯(lián)，用戶靈活參與，有效支撐可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用，滿足各種能源設(shè)施便捷接入，支持能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)與“一帶一路”國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)服務(wù)模式創(chuàng)新。2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)，加快構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。社會(huì)資本參與的售電公司、配售電公司等新市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，給電網(wǎng)發(fā)展增添了新動(dòng)力，推動(dòng)以創(chuàng)造客戶價(jià)值為核心的服務(wù)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展融合服務(wù)，推動(dòng)智慧車聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、綜合能源服務(wù)等新興業(yè)務(wù)健康發(fā)展，打造新的發(fā)展引擎。大力發(fā)展數(shù)字服務(wù)，深化數(shù)字資源管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源與客戶用電深度融合。大力發(fā)展終端用能電氣化，在交通、家居、供暖等領(lǐng)域深入推進(jìn)以電代煤、以電代油，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更高品質(zhì)的綜合能源服務(wù)。

建立適應(yīng)新時(shí)代的電網(wǎng)管理機(jī)制。全力推進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，構(gòu)建與世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理體系。適應(yīng)配售電開放競爭的趨勢(shì)，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)管控模式、授權(quán)機(jī)制和市場(chǎng)響應(yīng)機(jī)制，提升配電網(wǎng)運(yùn)營效率和服務(wù)水平。適應(yīng)輸配電價(jià)改革構(gòu)建多維精益管理體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束效能，提高全要素生產(chǎn)率。聚焦客戶需求，推進(jìn)資源整合、組織優(yōu)化、流程再造，加快構(gòu)建以客戶為中心的現(xiàn)代服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷和精準(zhǔn)的電力服務(wù)。 

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