《國家電網》：您認為構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)對我國能源電力事業(yè)發(fā)展有哪些重要意義和影響？
歐陽昌裕：構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快推進生態(tài)文明建設和人類命運共同體建設，深入貫徹落實國家能源安全新戰(zhàn)略的背景下，提出的新思想、新論斷。
構建新型電力系統(tǒng)進一步豐富了國家能源安全新戰(zhàn)略的內涵。2014年6月13日，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略。經過近年來的發(fā)展，我國能源短缺問題基本解決，能源技術取得巨大進步，能源供給側改革實現(xiàn)較大發(fā)展，能源電力生產和消費對生態(tài)環(huán)境的損害得到有效控制但沒有根本解決。2021年3月15日，中央財經委員會第九次會議提出構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
與“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略著重從能源生產、消費等重要環(huán)節(jié)進行論述不同，新型電力系統(tǒng)則是從能源品種、結構優(yōu)化調整，進而推動能源低碳綠色發(fā)展的角度來展開。可以說，構建新型電力系統(tǒng)是在新發(fā)展階段深化能源革命和推進生態(tài)文明建設的新理論，是對國家能源安全新戰(zhàn)略重要論述的深化、豐富和發(fā)展。
構建新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳發(fā)展這一實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標關鍵的核心。中央財經委員會第九次會議強調，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。能源綠色低碳發(fā)展是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵。推動能源綠色低碳發(fā)展的核心，就是加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
構建新型電力系統(tǒng)是構建清潔低碳安全高效的能源體系的中心。中央財經委員會第九次會議強調，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。我國能源電力發(fā)展已經進入以電力為中心的發(fā)展新階段，呈現(xiàn)出能源電力化、電力能源化、電力綜合化的顯著特征。新型能源尤其是綠色低碳新能源的開發(fā)利用，絕大多數(shù)是通過轉化為電力來實現(xiàn)的。隨著“以電代煤”“以電代油”“以電代氣”等工作推進，電能在終端能源消費中的比重加快提升，“多聯(lián)供”、電動汽車和分布式能源系統(tǒng)不斷發(fā)展，電力在某種程度上已經具備了全能型能源的屬性，實現(xiàn)了能源價值增值。智能電網、能源互聯(lián)網快速發(fā)展，電力數(shù)據(jù)等要素成為研判經濟社會運行、服務政府管理與決策、助力企業(yè)發(fā)展、幫助用戶科學用能等的關鍵要素，使得電力在經濟社會領域實現(xiàn)更加重要而廣泛的價值增值。很明顯，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)在清潔低碳安全高效的能源體系中必然處于中心位置。
構建新型電力系統(tǒng)是電力發(fā)展大勢和發(fā)展方向。目前，電力系統(tǒng)已經進入高比例可再生能源、年度新增裝機以新能源為主的新階段，未來將向著總發(fā)電裝機以新能源為主、最終實現(xiàn)總發(fā)電量以新能源發(fā)電為主的方向有序演進。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)必將加快推進能源電力革命。
《國家電網》：我們應該如何理解和把握新型電力系統(tǒng)的內涵？
歐陽昌裕：對新型電力系統(tǒng)的認識，我認為可以從結構、環(huán)節(jié)、形態(tài)、治理和特征這五個維度來展開。
從結構上看，新型電力系統(tǒng)是一個以新能源為主體的系統(tǒng)。截至2020年年底，我國風電、光伏發(fā)電裝機占總發(fā)電裝機的24.3%。近年來，我國風電、光伏發(fā)電新增裝機占當年新增總發(fā)電裝機的比例基本都在50%以上，2020年更是達到了62.8%?？梢哉f，目前我國電力系統(tǒng)正處于新增裝機以新能源為主體的發(fā)展階段。到2035年前，我國將實現(xiàn)新能源裝機為主體、占比超過50%；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過50%，實現(xiàn)新能源發(fā)電量為主體。
從環(huán)節(jié)上看，新型電力系統(tǒng)是一個“源網荷儲智”一體協(xié)同的系統(tǒng)。新能源消納是電力系統(tǒng)消納而不是電網消納。實現(xiàn)以新能源為主體，有效消納新能源發(fā)電，必須通過深度推進電力系統(tǒng)智能化、智慧化，把電源、電網、負荷、儲能各個環(huán)節(jié)有機整合起來，形成一個一體協(xié)同的智能電力系統(tǒng)。
從形態(tài)上看，新型電力系統(tǒng)是一個大系統(tǒng)、分布式系統(tǒng)（微系統(tǒng)）深度融合、共同發(fā)展的系統(tǒng)。回顧電力工業(yè)發(fā)展史，電力系統(tǒng)經歷了從小的、分散的系統(tǒng)慢慢發(fā)展成大系統(tǒng)的過程。從20世紀80年代開始，美國、歐洲的分布式能源逐漸發(fā)展。近年來，我國分布式能源發(fā)展也很快。從電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢看，未來分布式系統(tǒng)、微系統(tǒng)可能得到更大發(fā)展，最終與大系統(tǒng)共同構建成深度融合、共同發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。
從治理上看，新型電力系統(tǒng)是一個市場化、法治化相互融合、相互促進的開放系統(tǒng)。新型電力系統(tǒng)向國內外開放，立足國內，充分利用兩種市場、兩種資源；系統(tǒng)內外泛在互聯(lián)，進而推動能源互聯(lián)網建設。新型電力系統(tǒng)是市場配置資源起決定性作用的中國特色競爭性電力市場，要在法治軌道上進行有效治理。
從特征上看，新型電力系統(tǒng)是一個安全可控、經濟高效、綠色低碳、開放共享、數(shù)字智能的系統(tǒng)。確保電力供需平衡，特別是在諸如地震、惡劣天氣、突發(fā)事件等極端條件下確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，確保信息數(shù)據(jù)安全，確保諸如避免人身觸電傷亡事故等系統(tǒng)外部安全，確保系統(tǒng)內部安全等。經濟高效包括電力系統(tǒng)成本或電價水平能夠為經濟社會發(fā)展和人民美好生活所承受，能夠促進經濟社會發(fā)展和國內產業(yè)國際競爭力的提升，能夠實現(xiàn)電力系統(tǒng)可持續(xù)高效發(fā)展等內容。綠色低碳包括實現(xiàn)清潔環(huán)保、低碳減碳和資源高效循環(huán)利用等內容。開放共享包括實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈生態(tài)共建共享，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，讓用戶權益得到充分保障、電力系統(tǒng)員工得到全面發(fā)展等內容。數(shù)字智能是指整個系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化。
《國家電網》：構建新型電力系統(tǒng)，主要面臨哪些挑戰(zhàn)？
歐陽昌裕：構建新型電力系統(tǒng)，消納作為主體的新能源發(fā)電，當前面臨四個方面的重大挑戰(zhàn)，需要在法治軌道上加快創(chuàng)新和深化改革。
儲能靈活能力的挑戰(zhàn)。與歐美國家相比，我國電力系統(tǒng)特別是電源側的靈活調節(jié)能力嚴重偏弱，難以支撐以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展?；趪鴥荣Y源稟賦，除現(xiàn)階段要加快建設布局抽水蓄能電站外，必須加快非抽蓄儲能技術創(chuàng)新突破，盡快實現(xiàn)儲能設施商業(yè)化，提升市場競爭力。儲能設施應實行大中小相結合、發(fā)電側電網側用電側布局相結合、集中與分散建設相結合、多品種多業(yè)態(tài)并存。國家需要盡快出臺相關價格政策和扶持機制，有序推進儲能技術創(chuàng)新和產業(yè)鏈、價值鏈共建共享。
系統(tǒng)安全能力的挑戰(zhàn)。新型電力系統(tǒng)具有“三高雙峰”（高比例新能源、高比例電力電子裝備、發(fā)電和用能高自由度，夏季用電高峰、冬季用電高峰）的運行特征，對安全可控帶來前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)既有技術層面的，還有安全理念、認知理論層面的。
電價政策能力的挑戰(zhàn)。電價政策是新型電力系統(tǒng)中市場配置資源的基礎，電價機制是競爭性電力市場的基礎。如何改革完善現(xiàn)有電價機制和經濟政策，促進實現(xiàn)以新能源為主體、“源網荷儲智”一體協(xié)同發(fā)展，是構建新型電力系統(tǒng)的核心和關鍵點。比如，繼續(xù)沿用現(xiàn)有抽水蓄能的電價機制和盈利模式，儲能技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展難以為繼，儲能靈活能力難以得到加快提升。
電力治理能力的挑戰(zhàn)。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，需要強有力的電力治理能力，即在法治軌道上全面推進統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌平衡、統(tǒng)籌協(xié)調和安全監(jiān)管，建立科學合理的電價機制和經濟政策，加快提升法治化市場監(jiān)管能力。例如，要有效消納新能源發(fā)電，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面就急需將電力規(guī)劃重心從電源、新能源、核電、電網專項規(guī)劃轉移到電力系統(tǒng)整體規(guī)劃上來，真正把電力系統(tǒng)整體規(guī)劃放在電力規(guī)劃的重心位置、放在能源綜合規(guī)劃的中心位置。
《國家電網》：電網企業(yè)在構建新型電力系統(tǒng)的過程中，扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？
歐陽昌裕：電網是能源轉化和能源綠色低碳轉型的樞紐，是新型電力系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)，是電力資源配置的平臺。構建新型電力系統(tǒng)，電網發(fā)揮著非常關鍵的作用。
電網企業(yè)負責電網調度，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行是首要責任。電網企業(yè)是具有自然壟斷屬性的公用事業(yè)企業(yè)，連接電源側和用戶側，以獨立輸配電價為盈利模式，同時承擔公平無歧視開放電網、優(yōu)化電力營商環(huán)境、電力普遍服務和成本公開透明等義務，必須接受政府的嚴格監(jiān)管；需要站在整個電力系統(tǒng)的高度，為電價政策、電力治理特別是安全、規(guī)劃、政策、市場模式等方面提出科學合理的建議。電網企業(yè)處于新型電力系統(tǒng)泛在互聯(lián)、智能互動的核心環(huán)節(jié)，也是電力系統(tǒng)智能化和能源互聯(lián)網的核心。電網企業(yè)是電力市場與電力交易的重要參與者，必須嚴格按照政府的監(jiān)管政策、法律法規(guī)開展工作。抽水蓄能電站在新型電力系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，近中期處于儲能設施的主導位置。電網企業(yè)是抽水蓄能電站的重要投資運營者和非抽蓄儲能技術創(chuàng)新推動者，在加快提升儲能靈活能力方面發(fā)揮著引領者和推動者作用。構建新型電力系統(tǒng)，需要攻克大量的科學技術難題，電網企業(yè)在其中發(fā)揮著“大國重器”“頂梁柱”作用。構建新型電力系統(tǒng)的過程，也是建設能源互聯(lián)網的過程，電網企業(yè)還應承擔構建能源互聯(lián)網生態(tài)鏈的“鏈長”職責。
《國家電網》：未來的發(fā)電側、電網側、用戶側將是一幅什么樣的生態(tài)圖景？
歐陽昌裕：發(fā)電側方面，電源將以風電、光伏發(fā)電等為主體，同時會出現(xiàn)諸如氫能等更加綠色低碳的新能源、更加多品種多業(yè)態(tài)的非化石能源；煤電占比不斷下降是大勢所趨，從嚴控煤電到去煤電、零煤電將是一個長期過程，加快發(fā)展碳捕捉、碳利用產業(yè)也是重要方面。電源生態(tài)可能是大中小容量并存，集中式和分布式布局并存，在網離網運營并存。電源的智能化、多能源功能價值更為彰顯。
電網側方面，大電網與微電網將共榮共生，交流大電網與交直流配網并存；有線電網與小范圍、短距離無線電網并存；電網可能與管網、通信網、電視網、交通網多網融合共治，能源互聯(lián)網推動智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧城鎮(zhèn)、智慧社會治理發(fā)展，實現(xiàn)電網生態(tài)鏈價值增值。
用電側方面，電力營商環(huán)境全面優(yōu)化，用戶知情權、參與權、選擇權等權益得到充分保障、實現(xiàn)“用電即發(fā)電”，綠色低碳用能成為新風尚，用電獲得感、安全感、幸福感大大增強，開放共享價值巨大。
（轉載自《國家電網》雜志2021年第5期）
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