中國(guó)電力網(wǎng)訊 為落實(shí)好“打造技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一流的精品工程、綠色智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零違紀(jì)的廉潔工程”這一要求，海南公司針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，做到關(guān)口前移、預(yù)防為主，在工程領(lǐng)域一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，制定《落實(shí)“五防”措施、建設(shè)廉潔工程的實(shí)施方案》。構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域“防無(wú)知、防干預(yù)、防圍獵、防惡意分包、防舞弊”立體廉潔保障體系。
目前大唐海南公司工程建設(shè)領(lǐng)域點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，特別是工期緊、任務(wù)重、資金量大，每天24小時(shí)倒班作業(yè)，每天面臨30度高溫。如何把創(chuàng)業(yè)激情保持住，如何把創(chuàng)業(yè)干部保護(hù)好，既要體現(xiàn)紀(jì)檢的威力，又要保持監(jiān)督有溫度，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)的手段，是紀(jì)檢監(jiān)督融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基建工程的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。工程領(lǐng)域落實(shí)“五防”措施，主要是通過(guò)精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)威懾，進(jìn)而達(dá)到有效預(yù)防。落實(shí)“五防”措施，建設(shè)廉潔工程，是紀(jì)檢監(jiān)督在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的重要實(shí)踐載體。防無(wú)知就是防范無(wú)知性違章、決策性違規(guī)、失范性運(yùn)作、盲目性執(zhí)行。主要針對(duì)思想不純潔、行為無(wú)畏懼、決策走短路、專(zhuān)業(yè)崗位不專(zhuān)業(yè)等突出表現(xiàn)。防干預(yù)就是防止黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為。干預(yù)的方式防范的重點(diǎn)突出干預(yù)工程按程序決策、干預(yù)工程招標(biāo)、干預(yù)工程監(jiān)管、干預(yù)工程物資采購(gòu)和資金撥付。防圍獵就是防止權(quán)力被“圍獵”、被利用。工程領(lǐng)域的“圍獵”，主要是為了中標(biāo)、攬工程、搞“對(duì)縫”。防范突出的重點(diǎn)是以利獵權(quán)、靠情設(shè)圍、私人定制、內(nèi)線包抄。防惡意分包就是防止違法違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包和分包。惡意分包是工程領(lǐng)域腐敗的“重災(zāi)環(huán)節(jié)”，防范重點(diǎn)是私下分、肢解工程、再次分包、掩蓋違法違規(guī)分包。防舞弊貫穿工程管理業(yè)務(wù)始終，消除控制盲區(qū)，強(qiáng)化控制效力，建立健全工程領(lǐng)域查錯(cuò)防弊機(jī)制。從內(nèi)控上審視，防舞弊主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)逾越控制、團(tuán)隊(duì)串通舞弊、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)不履職，使工程領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)失控、失范、失廉。同時(shí)，海南公司工程領(lǐng)域通過(guò)落實(shí)“五防”措施，進(jìn)一步明確工程建設(shè)領(lǐng)域決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制和制衡機(jī)制。建立權(quán)責(zé)清晰、制度明確、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、預(yù)警及時(shí)、考核到位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高工程領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。
為保證“五防”措施抓實(shí)見(jiàn)效、落地生根，大唐海南公司設(shè)計(jì)并組織落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)保障措施：
一是抓警示，開(kāi)展案例教育。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)教育，充分運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，建立健全以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。作為常態(tài)化措施，堅(jiān)持每月“一講一報(bào)”。“一講”就是結(jié)合典型案例，每月確定主題，由紀(jì)委書(shū)記主講，集中開(kāi)展警示教育，讓黨員干部學(xué)警醒、明底線、知敬畏。“一報(bào)”就是印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)督通報(bào)》，結(jié)合工程領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，放大震懾效應(yīng)。組織參觀海南省警示教育基地、參加法院庭審、觀看海南省紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部警示片，用身邊事、身邊案教育身邊人。編制海南公司廉潔文化建設(shè)實(shí)施辦法和廉潔文化手冊(cè)，引導(dǎo)黨員干部修身律己、廉潔齊家，時(shí)刻自重自省自警自勵(lì)。
二是抓規(guī)矩，清晰行為遵循。針對(duì)海南公司新人多、人員少的創(chuàng)業(yè)期特點(diǎn)，突出重點(diǎn)法律法規(guī)、管理制度和規(guī)范的關(guān)鍵內(nèi)容，按照負(fù)面清單形式，編制《違反政治規(guī)矩的負(fù)面清單》《違反工程招標(biāo)規(guī)定的負(fù)面清單》《違反選人用人規(guī)定的負(fù)面清單》《違反物資采購(gòu)規(guī)定的負(fù)面清單》《違反履職待遇規(guī)定的負(fù)面清單》《違反八項(xiàng)規(guī)定精神的負(fù)面清單》，這六本小冊(cè)子，人手一冊(cè)，擺在案頭，凡是出現(xiàn)“小冊(cè)子”中揭示的情形，均按“明知故犯”處理。編制《工程領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制清單》，做到清晰廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、清晰控制措施、清晰主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、清晰執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)情形、清晰典型案例“五個(gè)清晰”。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中存在的問(wèn)題，以主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單推動(dòng)責(zé)任落地。實(shí)事求是運(yùn)用好“四種形態(tài)”，全面落實(shí)《中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司容錯(cuò)糾錯(cuò)工作實(shí)施辦法》，讓紀(jì)檢工作既有威力、更有溫度。對(duì)干事創(chuàng)業(yè)、敢闖敢拼的，要堅(jiān)決予以保護(hù);對(duì)開(kāi)拓進(jìn)取、有錯(cuò)能改的，予以真誠(chéng)幫助，做到護(hù)航不護(hù)短。
三是抓過(guò)程，實(shí)施陽(yáng)光工程。防止“暗箱操作”，最好的辦法就是過(guò)程透明。讓工程領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光地帶”，讓組織夠得著，讓職工看得見(jiàn)，讓監(jiān)督控得住。依法公開(kāi)項(xiàng)目信息、準(zhǔn)入條件、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)結(jié)果，公開(kāi)監(jiān)督渠道，實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)短名單制度，使建設(shè)工程招標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)、透明，做到陽(yáng)光招標(biāo)。物資采購(gòu)管理、執(zhí)行、監(jiān)督不相容崗位相分離，“124”以上采購(gòu)、非招標(biāo)采購(gòu)尤其是緊急采購(gòu)理由充分、審批程序完備、采購(gòu)方式合理，決策程序和采購(gòu)結(jié)果合規(guī)、合理、合適，做到陽(yáng)光采購(gòu)。在工程項(xiàng)目建設(shè)中建立集體決策清單，避免權(quán)力“自說(shuō)自話”，重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程行為的39種情形，嚴(yán)防領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)行為，建立打招呼登記制度，做到陽(yáng)光心態(tài)。加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位人員談話函詢(xún)覆蓋面，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、警示提醒、誡勉談話、責(zé)令檢查等方式，運(yùn)用好廉政談話、廉政承諾、廉政畫(huà)像等方法，將監(jiān)督延伸到工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，做到陽(yáng)光過(guò)程。
四是抓內(nèi)控，形成崗位制衡。針對(duì)海南公司機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、兼職較多的實(shí)際問(wèn)題，全面梳理不相容崗位，列出清單，特別是針對(duì)授權(quán)批準(zhǔn)與工程管理、物資計(jì)劃與采購(gòu)、概預(yù)算編制與審核、項(xiàng)目實(shí)施與招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施與價(jià)款支付、會(huì)計(jì)記錄與物資保管、竣工決算與竣工審計(jì)等不相容職務(wù)，明確針對(duì)性監(jiān)督措施，從源頭上防止內(nèi)部舞弊。針對(duì)工程領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)工程管理、物資采購(gòu)、項(xiàng)目預(yù)決算等重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督，防止無(wú)知性違章和決策性違規(guī)。針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、總承包合同簽訂、勘察設(shè)計(jì)、工程變更、資金管理、工程分包、物資采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、工期控制、工程索賠、竣工驗(yàn)收、預(yù)結(jié)算與工程支付等12個(gè)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)，全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)和違紀(jì)犯罪問(wèn)題，逐一剖析并制定防范措施。
五是抓異常，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。把抓異常作為執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的日常工作，不定期印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)督建議書(shū)》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)問(wèn)題，限時(shí)予以整改。重點(diǎn)抓好“四個(gè)緊盯”：緊盯低效無(wú)效問(wèn)題。狠抓搞形象、作秀式環(huán)節(jié)，查低效無(wú)效問(wèn)題責(zé)任，堅(jiān)決把形式主義和官僚主義初級(jí)表現(xiàn)遏制在萌芽狀態(tài)。緊盯信訪舉報(bào)問(wèn)題。建立信訪舉報(bào)線索收集排查機(jī)制，主動(dòng)挖掘問(wèn)題線索，著力拓展問(wèn)題線索收集，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)成線索，認(rèn)真處理每一件信訪舉報(bào)件。緊盯反常反復(fù)問(wèn)題。結(jié)合工程領(lǐng)域?qū)嶋H，梳理《工程建設(shè)領(lǐng)域反常現(xiàn)象清單》，凡是出現(xiàn)反常問(wèn)題的，一律按照問(wèn)題線索提級(jí)清查。針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，深挖來(lái)由根源，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。緊盯工程質(zhì)量問(wèn)題。凡是出現(xiàn)安全事故，質(zhì)量問(wèn)題，超預(yù)算、超概算、拖欠工期問(wèn)題，一律按照問(wèn)題線索清查。建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程記錄，發(fā)生問(wèn)題終身倒查追責(zé)。
評(píng)論