“煤電行業(yè)出現(xiàn)持續(xù)大面積虧損（虧損面50%左右）。” 中電聯(lián)發(fā)布的《2018年一季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》，以較大篇幅分析了當(dāng)前電力發(fā)展中的這一主要挑戰(zhàn)。
自2002年廠網(wǎng)分開(kāi)以來(lái)，煤電虧損已成常態(tài)，其中三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)尤為凸顯： 2008年電煤價(jià)格從2003年底的156元/噸飆升至過(guò)千元每噸,導(dǎo)致2008年煤電行業(yè)虧損高達(dá)700億元；2010年到2014年，電煤價(jià)格持續(xù)在每噸600元及以上，煤電行業(yè)再度發(fā)生全行業(yè)性虧損；此后，從2016年10月開(kāi)始，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊出現(xiàn)整體性虧損，這一趨勢(shì)已持續(xù)到2018年第二季度。2018年前4個(gè)月，電煤成本總體仍然上漲，中電聯(lián)發(fā)布的CECI指數(shù)顯示，5月25日5500大卡電煤成交價(jià)652元/噸，全國(guó)煤電行業(yè)電煤采購(gòu)成本因此提高近300億元，高煤價(jià)仍然是導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損的最主要因素。
煤價(jià)兇猛和電價(jià)管制，年復(fù)一年，煤電企業(yè)的長(zhǎng)期大面積虧損成為影響電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。
舊疾未除，新患又生。2017年4月，本刊刊發(fā)了《煤電夾縫求生》系列封面文章，全面分析報(bào)道了自2016年10月以來(lái)，受煤電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)、市場(chǎng)交易電量激增、電煤價(jià)格大幅上漲、利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降以及環(huán)保改造投入上升等多重因素?cái)D壓，煤電行業(yè)再次陷入全面虧損。為此，本刊提出了“有效增加煤炭供給，平抑電煤價(jià)格；推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)，打造煤電利益共同體；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，做好提質(zhì)減量；開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；完善電力市場(chǎng)機(jī)制，建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)；規(guī)范燃煤自備電廠”等一系列政策建議與具體措施。
當(dāng)期雜志出版發(fā)行后，在煤電行業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，部分煤電企業(yè)甚至把這期封面文章作為全體員工學(xué)習(xí)的讀本，紛紛參照制定相應(yīng)對(duì)策，力爭(zhēng)擺脫企業(yè)發(fā)展困境。這之后，國(guó)家又制定出臺(tái)了一系列規(guī)范調(diào)控煤電發(fā)展的宏觀政策：2017年7月，國(guó)家發(fā)改委等16部門發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（發(fā)改能源[2017]1404號(hào)）；2018年3月，國(guó)家發(fā)改委又先后發(fā)布了《2018年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》（發(fā)改運(yùn)行[2018]544號(hào)）和《燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行專項(xiàng)治理方案（征求意見(jiàn)稿）》；國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)布2021年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》等文件。
據(jù)中電聯(lián)1-4月份電力運(yùn)行統(tǒng)計(jì)月報(bào)顯示，2018年1-4月全國(guó)基建新增煤電裝機(jī)581萬(wàn)千瓦，同比減少43.1%，全國(guó)嚴(yán)控煤電新增規(guī)模效果明顯，煤電去產(chǎn)能的宏觀調(diào)控已初見(jiàn)成效。
但是，煤電虧損卻呈蔓延之勢(shì)。不論是在企業(yè)調(diào)研采訪，還是與業(yè)內(nèi)專家座談，亦或與政府官員交流，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段煤電發(fā)展兩大認(rèn)識(shí)誤區(qū)干擾政府決策和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，制約煤電高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)的形成，從而影響我國(guó)煤電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
誤區(qū)一：“煤電聯(lián)動(dòng)能有效解決電煤矛盾，煤電一體化使電煤矛盾內(nèi)生化?！?/strong>
自2006年電煤價(jià)格第一波快速上漲以來(lái)，煤電行業(yè)利潤(rùn)隨著電煤價(jià)格的漲跌而起落。尤其是在2013年國(guó)家取消電煤重點(diǎn)合同、實(shí)行電煤價(jià)格并軌以來(lái)，在“市場(chǎng)煤”“計(jì)劃電”雙重體制架構(gòu)下，可以說(shuō)，煤電企業(yè)命運(yùn)完全被煤炭行業(yè)所操控；雖然配套有煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但常常是聯(lián)而不動(dòng)；即使聯(lián)動(dòng)，也僅是杯水車薪。在這種扭曲的體制機(jī)制下，煤電企業(yè)騰挪空間越來(lái)越有限，導(dǎo)致了煤電企業(yè)普遍的高負(fù)債率和長(zhǎng)期虧損。
據(jù)江蘇某發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)人介紹，2017年入廠不含稅的標(biāo)煤價(jià)為693元/噸,兩臺(tái)在運(yùn)66萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組的發(fā)電煤耗為290克/千瓦時(shí)(同類機(jī)組世界領(lǐng)先水平),上網(wǎng)目錄電價(jià)為0.391元/千瓦時(shí),機(jī)組全年利用小時(shí)為5400小時(shí) (其中60%為直購(gòu)電和部分替代電量)，但這兩臺(tái)機(jī)組還是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利，集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)30萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組則全部發(fā)生虧損。當(dāng)電煤價(jià)格處于高位時(shí)，煤價(jià)占煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的70%，甚至高達(dá)80%多，而在特定客觀條件下靠?jī)?nèi)部挖潛是有極限的。當(dāng)前，正值國(guó)家大力降低企業(yè)用能成本之際，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)則更加不現(xiàn)實(shí)。該負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，按照上半年入廠電煤價(jià)格水平，公司2018年經(jīng)營(yíng)必將發(fā)生全面虧損。
自2004 年頒布實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策以來(lái)，國(guó)家也先后兩次對(duì)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策進(jìn)行修訂與完善，并依據(jù)該政策分四次對(duì)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和銷售電價(jià)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。此外，在2013年10月和2014年9月，也曾兩度下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，但銷售電價(jià)并未下調(diào)。從過(guò)去10多年煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施情況看，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)雖部分緩解了煤、電企業(yè)雙方的矛盾，但由于政策設(shè)計(jì)本身不盡合理、政策執(zhí)行不到位等，并沒(méi)能從根本上解決煤電價(jià)格矛盾。換來(lái)言之，在電煤價(jià)格快速上漲時(shí)期，煤電企業(yè)只能以煤電聯(lián)動(dòng)為預(yù)期來(lái)疏導(dǎo)價(jià)格，本質(zhì)上還是政府這只看得見(jiàn)的手在掌控。這么多年來(lái)，煤電之爭(zhēng)實(shí)際上是市場(chǎng)與計(jì)劃的矛盾造成的，是上下游兩種完全不同的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致的。因此，煤電聯(lián)動(dòng)政策即使怎么完善，也沒(méi)法徹底解決電煤矛盾。
為應(yīng)對(duì)煤電矛盾，自上世紀(jì)九十年代神華集團(tuán)成立之初，為更有效地消化產(chǎn)能開(kāi)始布局電廠，煤電一體化就此成為能源企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選項(xiàng)之一。2004年9月，中電投收購(gòu)蒙東霍林河煤礦，成為中央發(fā)電企業(yè)的第一個(gè)煤電一體化項(xiàng)目。從2007年起，為緩解電煤價(jià)格高漲、煤電聯(lián)動(dòng)滯后的矛盾，當(dāng)時(shí)的五大發(fā)電集團(tuán)均開(kāi)始進(jìn)入煤炭行業(yè)，煤電一體化發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。煤電一體化使發(fā)電企業(yè)擴(kuò)大了盈利空間，同時(shí)也帶來(lái) “增大了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、加大了生產(chǎn)管理成本和加劇了煤炭資源的競(jìng)爭(zhēng)”等問(wèn)題，有人據(jù)此得出結(jié)論認(rèn)為，煤電一體化使電煤矛盾內(nèi)生化。
