編者按
一直以來，低速電動(dòng)車處于野蠻生長階段——沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有合法身份，但卻因價(jià)格親民、使用便捷，近年來產(chǎn)銷量節(jié)節(jié)攀升。 伴隨低速電動(dòng)車的發(fā)展壯大，業(yè)界呼吁早日出臺國家標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。但是從另一側(cè)面來看，對于很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，依靠打價(jià)格戰(zhàn)盈利的低速電動(dòng)車企業(yè)來說，國標(biāo)出臺對其無疑是致命一擊。
近日，低速電動(dòng)車行業(yè)又因?yàn)榈玫焦ば挪筷P(guān)于低速電動(dòng)車類別管理標(biāo)準(zhǔn)的答復(fù)而再次引發(fā)關(guān)注。如何界定及規(guī)范管理低速電動(dòng)車？國家標(biāo)準(zhǔn)出臺后，車企該如何應(yīng)對？將給行業(yè)帶來何種影響？記者對相關(guān)人士進(jìn)行了采訪。
長期以來，低速電動(dòng)車的扶正之路頗為艱難。從2016年10月立項(xiàng)以來，談到低速電動(dòng)車的規(guī)范管理都是同一種狀態(tài)：具體出臺時(shí)間估計(jì)在兩年內(nèi)，細(xì)節(jié)尚需討論。而近日工信部關(guān)于四輪低速電動(dòng)車的明確表態(tài)，讓低速電動(dòng)車向汽車行業(yè)的正規(guī)軍又靠近了一步。
10月25日，工信部在其官網(wǎng)公布《關(guān)于對十二屆全國人大五次會議第6432號建議的答復(fù)》，就32位全國人大代表提出的“將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)”作出回復(fù)。復(fù)文中明確了低速電動(dòng)汽車的概念及發(fā)展現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)工信部正按照 “升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的治理思路穩(wěn)步推進(jìn)，而相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)也在加緊制定中。
多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這一復(fù)文表明四輪低速電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)發(fā)展得到了政府層面的高度重視，旨在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向健康有序方向發(fā)展。
中國微型電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長羅會明在接受記者采訪時(shí)表示，“工信部對四輪低速電動(dòng)車這一細(xì)分市場給出了很明確的態(tài)度，一定要把其納入到規(guī)范道路上來，要從初期的企業(yè)探索走向行業(yè)規(guī)范。”
認(rèn)定為特殊一類機(jī)動(dòng)車輛
低速電動(dòng)車是近年來出現(xiàn)的一類產(chǎn)品，由于價(jià)格低廉、進(jìn)入門檻不高，產(chǎn)銷規(guī)模不斷創(chuàng)新高，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了爆發(fā)性增長。數(shù)據(jù)顯示，僅山東一省，從2009年到2017年9月，低速電動(dòng)車總產(chǎn)量就已高達(dá)189萬輛，今年9月份的產(chǎn)量數(shù)據(jù)更是一度達(dá)到7.2萬輛，1—9月累計(jì)產(chǎn)量達(dá)45.75萬輛。
盡管低速電動(dòng)車的產(chǎn)銷體量已經(jīng)不小，但是關(guān)于其定位和使用管理方式依然非常模糊，社會各界以及相關(guān)部門間意見分歧很大。這與國外形成鮮明對比。記者了解到，國外對低速電動(dòng)車的管理比較成熟，比如日本按小型汽車進(jìn)行管理，美國按低速車輛類別進(jìn)行管理，而歐盟則按L6/L7類車輛進(jìn)行管理。
32位全國人大代表提出“將四輪低速電動(dòng)車納入摩托車類別管理標(biāo)準(zhǔn)”，而工信部明確答復(fù)不會將低速電動(dòng)車納入摩托車管理。工信部復(fù)文中明確寫道：“我部認(rèn)為低速電動(dòng)車是特殊一類機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)載客使用的定位，來界定其外廓尺寸、重量、驅(qū)動(dòng)功率、核載人數(shù)等技術(shù)指標(biāo)、安全性能以及車輛管理方式?！?/p>
“將低速電動(dòng)車認(rèn)定為特殊一類機(jī)動(dòng)車輛，屬于新增加一個(gè)類別，既非摩托車類別，又區(qū)別于傳統(tǒng)的燃油車，有利于這一細(xì)分市場的健康發(fā)展，同時(shí)也保障了用戶的安全。”在羅會明看來。
關(guān)于低速電動(dòng)車電池究竟使用鉛酸電池還是鋰電池，一直是業(yè)內(nèi)爭議的焦點(diǎn)所在。而工信部在復(fù)文中寫到：“我們倡導(dǎo)使用技術(shù)性能高、污染低的新能源動(dòng)力電池。對于不合規(guī)的在用低速電動(dòng)車，我們也建議給予一定過渡期，通過置換、回購、鼓勵(lì)報(bào)廢等方式逐步淘汰?！?/p>
“新能源動(dòng)力電池對低速電動(dòng)車電池并沒有確指是否是鉛酸還是鋰電，但預(yù)計(jì)目前大部分低速電動(dòng)汽車使用的鉛酸電池將因此被淘汰?！敝袊茖W(xué)院電工研究所儲能技術(shù)研究組組長陳永翀這樣告訴記者。
“應(yīng)該說鉛酸電池使用時(shí)間最長、市場份額最大，但是新能源動(dòng)力電池技術(shù)路線很多，工信部沒有明確指明要使用或限制某種電池，說明任何一種技術(shù)路線都可以走，只要滿足安全、環(huán)保、耐用、性價(jià)比等指標(biāo)即可?！绷_會明說。
突出規(guī)范管理
正如“一個(gè)硬幣的兩方面”，低速電動(dòng)車在解決部分人群機(jī)動(dòng)化出行需求的同時(shí)，也帶來無序發(fā)展等一系列負(fù)面問題，特別是由于未按機(jī)動(dòng)車管理，無牌無證、逆行、闖紅燈等違法駕駛行為層出不窮，帶來道路交通安全隱患。
長期游走于正規(guī)軍之外的低速電動(dòng)車亟需規(guī)范化、合法化，但實(shí)際中其扶正之路并不順利。此前在山東、河南等低速電動(dòng)車生產(chǎn)大省均出臺過相關(guān)的地方性法規(guī)，約束管控低速電動(dòng)車，但統(tǒng)一的全國性標(biāo)準(zhǔn)直到2015年才被提上日程。2015年8月，工信部等5部委向國務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問題的請示》，提出“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路，得到國務(wù)院批示同意。2016年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會啟動(dòng)低速電動(dòng)車國標(biāo)的起草工作，并成立標(biāo)準(zhǔn)起草組。
工信部在其復(fù)文中寫到：“‘升級一批’現(xiàn)已建立通道，“規(guī)范一批”和“淘汰一批”的具體政策措施尚在討論制定中?！?/p>
對于“規(guī)范一批”和“淘汰一批”，工信部表態(tài)將通過四方面工作予以推進(jìn)，一是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，通過新國標(biāo)來管理；二是將其納入產(chǎn)品公告；三是完善上路行駛管理規(guī)定；四是發(fā)揮地方政府在低速電動(dòng)車治理工作中的主體作用。
在陳永翀看來：“這四項(xiàng)措施體現(xiàn)了‘標(biāo)準(zhǔn)先行、規(guī)范管理、因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展’的特點(diǎn)，盡可能在規(guī)范低速電動(dòng)汽車發(fā)展的同時(shí)，避免‘一刀切’的簡單方式，讓地方政府可以根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)靈活實(shí)施，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過度震蕩?！?/p>
車企應(yīng)加快升級
工信部在此次復(fù)文中還表示，“下一步，我部將抓緊開展與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，按照‘三個(gè)一批’基本原則，加快推動(dòng)規(guī)范低速電動(dòng)車發(fā)展的相關(guān)政策措施及標(biāo)準(zhǔn)早日出臺落地?！?/p>
業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，最遲明年10月標(biāo)準(zhǔn)出臺，其出臺會對相關(guān)企業(yè)帶來哪些影響？
據(jù)記者了解，今年9月網(wǎng)絡(luò)流出一份技術(shù)條件頗為嚴(yán)苛的《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》（草案），其中將低速電動(dòng)車定位為電動(dòng)汽車類。鑒于目前不少低速電動(dòng)車企業(yè)為小作坊生產(chǎn)，如按“草案”管理，大批低速電動(dòng)車企業(yè)將會遭淘汰出局。如按照“草案”進(jìn)行升級，則需要投入大量資金，生產(chǎn)成本將大幅提升，車企利潤則大幅壓縮。
“目前，一些有基礎(chǔ)、排名靠前的低速電動(dòng)車企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到唯有升級才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，低速電動(dòng)車企業(yè)應(yīng)主動(dòng)升級自身生產(chǎn)線，加快車型升級，此外，也可與其他主機(jī)廠合作實(shí)現(xiàn)自身升級。”對此，EVTank 研究副總監(jiān)簡良在接受記者采訪時(shí)如是說。
在羅會明看來，低速電動(dòng)車市場大有作為，市場規(guī)模保守估計(jì)可達(dá)年產(chǎn)1000萬輛。“作為一個(gè)新興行業(yè)，低速電動(dòng)車市場很清晰，需求量很大，在發(fā)展過程中通過
