隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系正在由基本平衡向更高水平的動(dòng)態(tài)保障發(fā)展?！懊禾恐虚L(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制等一系列長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。預(yù)計(jì)2018年我國(guó)煤炭供給結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)供需將總體平衡略有寬松
11月27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)。今年前10個(gè)月，煤炭開采和洗選業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)34.1%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)628.8%。
煤炭產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)背后，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)密切相關(guān)。今年以來(lái)，隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，煤炭生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)量增加，市場(chǎng)供需基本平衡，行業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。隨著我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供需格局發(fā)生變化，部分地區(qū)供給不平衡問(wèn)題開始顯現(xiàn)，對(duì)資源品種、運(yùn)力配置提出了新挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高
煤炭行業(yè)是去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)之一。自去年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》文件以來(lái)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)了煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高、效益提升。
數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量28.53億噸，同比增長(zhǎng)4.8%；煤炭?jī)暨M(jìn)口2.2億噸，同比增長(zhǎng)12.8%；全社會(huì)煤炭庫(kù)存減少1億噸以上；初步測(cè)算，全國(guó)煤炭消費(fèi)量32.6億噸左右，同比增長(zhǎng)3.7%。
日前在“2018年度全國(guó)煤炭交易會(huì)”上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良表示，今年以來(lái)市場(chǎng)供需保持總體平衡，但受諸多因素影響，特別是歷史積累的違法違規(guī)問(wèn)題制約了產(chǎn)能釋放，局部地區(qū)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)偏緊、價(jià)格波動(dòng)情況。隨著促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放、提升煤炭運(yùn)輸能力等措施的落實(shí)，煤炭的產(chǎn)量、運(yùn)量和庫(kù)存量均明顯增加，從全局看，當(dāng)前煤炭供需總體是平衡的。
“隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能逐步釋放，落后產(chǎn)能淘汰退出，煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)加快，全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需關(guān)系正在由基本平衡向更高水平的動(dòng)態(tài)保障發(fā)展，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也顯著提高?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政說(shuō)。
今年前9個(gè)月，前8家煤炭企業(yè)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的38.92%，市場(chǎng)集中度提高，我國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力增強(qiáng)。全國(guó)煤礦數(shù)量由2015年底的1.2萬(wàn)處左右，減少到目前的不足8000處，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的主體。此外，煤炭上下游一體化發(fā)展取得了新進(jìn)展，現(xiàn)代煤化工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有探索、有實(shí)踐、有經(jīng)驗(yàn)。
引導(dǎo)煤價(jià)處于合理區(qū)間
引導(dǎo)煤價(jià)處于合理區(qū)間是全面提高供給體系質(zhì)量的重要標(biāo)志。去年，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏、自主協(xié)商基礎(chǔ)上建立的“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，對(duì)于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
“建立‘煤炭中長(zhǎng)期合同’制度和‘基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)’的定價(jià)機(jī)制，既是市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)，也是體制機(jī)制保障，更是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重大進(jìn)展。”王顯政說(shuō)。
記者了解到，從今年運(yùn)行的實(shí)際情況看，全國(guó)大型煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂量一般超過(guò)80%，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格穩(wěn)定在560元/噸至570元/噸的合理區(qū)間。
王顯政表示，實(shí)踐證明中長(zhǎng)期合同既有利于優(yōu)化資源和運(yùn)力配置，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)基本面，也有利于上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少價(jià)格波動(dòng)。因此，建議煤炭供需雙方構(gòu)建新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高煤炭直購(gòu)直銷供需中長(zhǎng)期合同比重，穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“當(dāng)前，煤價(jià)向合理區(qū)間下行，既是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的結(jié)果，也是更好發(fā)揮政府作用的結(jié)果，更是煤炭及下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展共同期待的結(jié)果。”連維良說(shuō)，目前市場(chǎng)煤價(jià)仍處于相對(duì)高位，政府相關(guān)部門將繼續(xù)通過(guò)采取綜合措施，引導(dǎo)煤價(jià)下行并處于合理區(qū)間。
連維良表示，煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期處于高位既不利于落后產(chǎn)能和高成本產(chǎn)能的退出，也不利于全社會(huì)降低用能成本，更不利于上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；低煤價(jià)也不利于煤炭行業(yè)安全發(fā)展和全社會(huì)節(jié)能降耗，更不利于清潔能源發(fā)展。政府有能力通過(guò)構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)煤價(jià)圍繞合理區(qū)間波動(dòng)，避免大起大落。
記者了解到，國(guó)家相關(guān)部門已建立了增減掛鉤指標(biāo)交易制度、最高和最低庫(kù)存制度、調(diào)峰和應(yīng)急儲(chǔ)備產(chǎn)能制度、特殊情況下的減量化生產(chǎn)制度等一系列長(zhǎng)效機(jī)制，能夠有效防范煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，從而有效防范煤價(jià)跌出合理區(qū)間下限。
處理好去產(chǎn)能與優(yōu)結(jié)構(gòu)
當(dāng)前，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。從未來(lái)走勢(shì)看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，煤炭需求將保持基本穩(wěn)定。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，政策措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重不斷增加，有效供給質(zhì)量不斷提升。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2018年我國(guó)煤炭供給結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)供需將總體平衡略有寬松。
“我們也要看到，煤炭行業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題還十分突出?！蓖躏@政指出，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)并沒(méi)有根本改變，煤炭市場(chǎng)供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，煤礦關(guān)閉退出人員安置難度大，資產(chǎn)債務(wù)處理困難，“三供一業(yè)”移交難，企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，煤礦一線工種招工難等問(wèn)題還較為突出，相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧但尚未脫困，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
王顯政指出，當(dāng)前仍要堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法依規(guī)堅(jiān)決退出達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，堅(jiān)決退出安全風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)能，加快退出資源枯竭、生產(chǎn)成本高、煤質(zhì)差、開采難度大、扭虧無(wú)望的落后產(chǎn)能；努力發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快減量置換、兼并重組，推進(jìn)煤炭建設(shè)項(xiàng)目和具備核增生產(chǎn)能力的煤礦盡快完善手續(xù)。
“我們也要處理好去產(chǎn)能與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和先進(jìn)的采礦技術(shù)、工藝、裝備，優(yōu)化生產(chǎn)布局，大力發(fā)展煤炭開采機(jī)械化、信息化、智能化，轉(zhuǎn)變煤炭生產(chǎn)方式，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)煤炭綠色高效開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”王顯政說(shuō)，在促進(jìn)煤炭清潔利用方面，要大力發(fā)展煤炭清潔利用與轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備，適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭由單純作為燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變煤炭消費(fèi)方式，促進(jìn)煤炭清潔高效利用。
此外，還應(yīng)加快發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，努力發(fā)展大型骨干企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)能力；加快推動(dòng)煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)煤炭電子商務(wù)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展和完善煤炭期貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)大型企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值功能，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理，推動(dòng)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新。
