7月19日,發(fā)改委主任徐紹史就中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》發(fā)文稱,《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標(biāo):進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,建立和完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通,職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范,宏觀調(diào)控有效、法制保障健全的新型投融資體制。
文章指出,商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán),將降低企業(yè)融資成本,順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求,有利于提高投融資效率。加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)(2218.262, -7.83, -0.35%)等領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革。研究推動土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新。鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,為各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
原文如下:
近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》),明確了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。
黨中央、國務(wù)院高度重視投融資體制改革工作。黨的十八屆三中全會《決定》提出,加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。黨的十八屆五中全會《建議》明確,要發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用,深化投融資體制改革,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),增加有效投資。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要整體推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革,解決好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、市政項(xiàng)目、實(shí)體產(chǎn)業(yè)部分資金循環(huán)不暢問題;要提高投資有效性和精準(zhǔn)性,推動形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制。李克強(qiáng)總理指出,要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制,加大工作力度,加快投融資體制改革;要調(diào)動地方積極性,特別是運(yùn)用市場化的辦法,充分發(fā)揮社會資本的作用,形成多方合力,千方百計擴(kuò)大有效投資。
一、《意見》出臺的背景
黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院大力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,投融資體制改革取得新的突破。按照黨中央國務(wù)院部署和要求,發(fā)展改革委會同有關(guān)部門深入推進(jìn)以企業(yè)投資管理體制改革為主線的行政審批制度改革,在取消下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、改革核準(zhǔn)制度、規(guī)范中介服務(wù)、建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面出臺了一系列改革措施,各地區(qū)積極探索創(chuàng)新,積累了不少經(jīng)驗(yàn),改革取得積極進(jìn)展。
但是,目前的投融資體制仍然存在一些突出問題:一是投資領(lǐng)域的簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位,企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立;二是投資項(xiàng)目融資難融資貴問題較為突出,融資渠道需要進(jìn)一步暢通;三是政府投資管理亟需創(chuàng)新,引導(dǎo)和帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮;四是權(quán)力下放與配套制度建立不同步,事中事后監(jiān)管和服務(wù)仍需加強(qiáng);五是投資法制建設(shè)滯后,投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。
二、《意見》出臺的重要意義
《意見》是投資體制改革歷史上第一份以黨中央國務(wù)院名義印發(fā)的文件,是當(dāng)前和今后一個時期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件,意義重大、影響深遠(yuǎn)。
?。ㄒ唬兑庖姟肥俏覈?dāng)前和今后一個時期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計。
投資是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、最重要的因素,是市場經(jīng)濟(jì)條件下配置資源的重要手段,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎。投資既能增加生產(chǎn)能力,又對生產(chǎn)構(gòu)成需求,從短期看體現(xiàn)為需求來影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,長期看更多地體現(xiàn)為供給效應(yīng),投資是適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要結(jié)合點(diǎn),深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
?。ǘ兑庖姟肥窃谛缕瘘c(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。
在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我國投融資體制改革不斷推向深入,特別是2013年以來,通過大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,投資管理工作重心逐步從事前審批核準(zhǔn)轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事后監(jiān)管,極大地調(diào)動了社會投資積極性?!兑庖姟愤m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更高更新要求,提出了深化投融資體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù),是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件。
?。ㄈ兑庖姟肥墙?jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。
《意見》突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,自覺把投融資體制擺在整個經(jīng)濟(jì)體制改革大局中,充分利用其他改革營造的有利條件不失時機(jī)地推進(jìn)投融資體制改革,同時要通過投融資體制改革牽引帶動其他相關(guān)改革?!兑庖姟坟瀼芈鋵?shí)發(fā)展新理念,著眼于提高投資有效性和精準(zhǔn)性,通過體制改革形成有效激勵機(jī)制,充分激發(fā)各方面擴(kuò)大合理有效投資的活力與動力,發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。
三、《意見》的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)
《意見》全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
《意見》提出了深化投融資體制改革的總體目標(biāo):進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,建立和完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通,職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范,宏觀調(diào)控有效、法制保障健全的新型投融資體制。
《意見》分五個方面提出了深化投融資體制改革的重點(diǎn)工作任務(wù):一是改善企業(yè)投資管理,充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制,發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機(jī)制,暢通投資項(xiàng)目融資渠道。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,提升綜合服務(wù)管理水平。五是強(qiáng)化保障措施,確保改革任務(wù)落實(shí)到位。
四、《意見》的重大創(chuàng)新舉措
一是推行首問負(fù)責(zé)制?!兑庖姟返谑臈l提出,探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制,投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為首家受理單位,提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。這是在投資項(xiàng)目服務(wù)管理方面的制度創(chuàng)新,主要目的是在簡政放權(quán)、實(shí)行并聯(lián)審批后,加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為項(xiàng)目單位提供實(shí)實(shí)在在的便利。
二是探索“不再審批”管理模式?!兑庖姟返谝粭l提出,在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,探索創(chuàng)新以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的管理模式,除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等的企業(yè)投資項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。這一模式的實(shí)行至少需要具備以下條件:首先,要有清晰、完善、可操作的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)入性政策條件為前提;第二,要以健全的社會信用體系為基礎(chǔ),對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒、對守信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合激勵;第三,要有全面、高效、有約束的監(jiān)管、處罰制度為保障。目前來看,這一新的管理模式需要通過試點(diǎn)探索逐步積累經(jīng)驗(yàn)。
三是創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式?!兑庖姟返谌龡l提出,探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。針對當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的中介服務(wù)較多、技術(shù)審查重復(fù)、評審效率不高、中介費(fèi)用較高等問題,在實(shí)行并聯(lián)評審的基礎(chǔ)上,通過多種方式對各類評估評審事項(xiàng)進(jìn)行有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)多評合一。這一模式有利于減少事項(xiàng)、避免重復(fù)、提高效率、降低費(fèi)用。
四是編制三年滾動政府投資計劃?!兑庖姟返谄邨l提出,依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求,編制三年滾動政府投資計劃,并在此基礎(chǔ)上編制政府投資年度計劃,合理安排政府投資,建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項(xiàng)目庫,統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。這是改進(jìn)和規(guī)范政府投資管理的重要創(chuàng)新舉措。
五是試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)依法持有企業(yè)股權(quán)?!兑庖姟返谑畻l提出,開展金融機(jī)構(gòu)以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點(diǎn)。這是一項(xiàng)重大的改革創(chuàng)新。一方面,商業(yè)銀行依靠傳統(tǒng)的間接融資業(yè)務(wù)獲得高收益的時代已基本結(jié)束,股權(quán)融資業(yè)務(wù)以其輕資本、高收益的特點(diǎn),成為商業(yè)銀行提升盈利能力、加快轉(zhuǎn)型的重要創(chuàng)新方向;另一方面,商業(yè)銀行以適當(dāng)方式依法持有企業(yè)股權(quán),將有效減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本,順應(yīng)企業(yè)股權(quán)融資的巨大需求,有利于提高投融資效率。
六是建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。發(fā)展改革委會同有關(guān)方面不斷創(chuàng)新投資管理方式,依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),通過建設(shè)信息共享、覆蓋全國的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺,將其作為投資領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要載體和手段,建立透明、規(guī)范、高效的縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。
五、以工匠精神扎實(shí)推進(jìn)投融資體制改革
改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。當(dāng)前投融資改革領(lǐng)域仍存在一些矛盾和問題,特別是面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)更高更新要求,投融資體制改革既要考慮簡政放權(quán)協(xié)同性又要考慮放管結(jié)合,既要不斷改革創(chuàng)新投資管理方式又要不斷提高投資管理法制化水平,既要充分運(yùn)用好傳統(tǒng)投資手段又要考慮投資手段與金融手段的充分融合。
投融資體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高,為扎實(shí)有效推進(jìn)改革任務(wù)的落實(shí),要重點(diǎn)抓緊以下幾個方面工作。
一是強(qiáng)化分工協(xié)作。充分認(rèn)識深化投融資體制改革的重要性和緊迫性,統(tǒng)一思想,分工協(xié)作,制定具體方案,明確任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn),定期督查、強(qiáng)化問責(zé),確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院投資主管部門要切實(shí)履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)。
二是加快立法工作。制訂實(shí)施《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》,加快推進(jìn)社會信用、股權(quán)投資等立法工作,建立健全與投融資相關(guān)的法律法規(guī)體系,依法保護(hù)各方權(quán)益,維護(hù)競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。
三是推進(jìn)配套改革。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快推進(jìn)鐵路、石油、天然氣、電力、電信、醫(yī)療、教育、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域價格改革。研究推動土地制度配套改革。加快推進(jìn)金融體制改革和創(chuàng)新。鼓勵和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,為各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄗ髡邽閲野l(fā)展和改革委員會主任)