2017年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告

發(fā)布時(shí)間:2017-07-26   來(lái)源:中電聯(lián)

  上半年,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)趨于明顯。全國(guó)電力供需總體寬松,部分地區(qū)電力供應(yīng)能力富余。全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6.3%,增速同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn),延續(xù)了2016年下半年以來(lái)的較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)6.1%,拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.4個(gè)百分點(diǎn),是全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.3%,拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn);所占全社會(huì)用電量比重為13.7%,同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。受上年同期高基數(shù)、一季度氣溫偏暖等因素影響,居民生活用電量同比增長(zhǎng)4.5%,為近十年同期第二低增速。

  上半年,全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長(zhǎng)6.3%;6月底,全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量16.3億千瓦,同比增長(zhǎng)6.9%,供應(yīng)能力充足。煤電有序發(fā)展效果明顯,煤電投資同比下降29.0%、煤電新增裝機(jī)規(guī)模同比下降48.3%。電源結(jié)構(gòu)及布局持續(xù)優(yōu)化,新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)的73.4%,比重同比提高20個(gè)百分點(diǎn);東、中部地區(qū)新增風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到57.9%和76.1%。電力企業(yè)多措并舉有效促進(jìn)新能源消納,棄風(fēng)棄光問(wèn)題有所緩解,風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比提高67小時(shí),太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)同比提高39小時(shí)。全國(guó)煤炭供需平衡偏緊,各環(huán)節(jié)庫(kù)存下降,電煤價(jià)格高位上漲,煤電企業(yè)電煤成本大幅攀升,大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損。

  受2016年下半年高基數(shù)等因素影響,預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速略高于4%,全年同比增長(zhǎng)5%左右、與上年總體持平;若迎峰度夏期間出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍極端高溫天氣,則全年全社會(huì)用電量增速將可能略高于5%。預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)略超1億千瓦,年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.6億千瓦左右,非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比進(jìn)一步提高至38%左右。預(yù)計(jì)下半年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行,市場(chǎng)交易電量降價(jià)幅度較大、且規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo),預(yù)計(jì)煤電企業(yè)將持續(xù)虧損,發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。

  一、上半年全國(guó)電力供需狀況

 ?。ㄒ唬┤鐣?huì)用電量增速同比提高,二產(chǎn)用電量較快增長(zhǎng)是主要拉動(dòng)力

  上半年,全國(guó)全社會(huì)用電量2.95萬(wàn)億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.3%,為2012年以來(lái)同期最高增長(zhǎng)水平,增速同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。用電較快增長(zhǎng)的原因主要有四個(gè)方面:一是宏觀經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)穩(wěn)中向好,工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、基礎(chǔ)設(shè)施投資、外貿(mào)出口等關(guān)鍵指標(biāo)增速回升。二是工業(yè)品市場(chǎng)供需關(guān)系有所改善,市場(chǎng)價(jià)格回升,企業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),拉動(dòng)用電增長(zhǎng)。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等新技術(shù)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,帶動(dòng)用電速度快速增長(zhǎng),逐步孕育出拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的又一重要力量。四是上年同期基數(shù)相對(duì)偏低。

  上半年電力消費(fèi)主要特點(diǎn)有:

  一是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電較快增長(zhǎng)。第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng) 6.1%和7.0%,增速同比分別提高5.6和7.3個(gè)百分點(diǎn),分別拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)4.4和3.7個(gè)百分點(diǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好以及上年同期低基數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)及其制造業(yè)用電較快增長(zhǎng)的主要原因。

  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的有色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、木材加工及制品和家具制造業(yè)等4個(gè)行業(yè)用電量增速超過(guò)10%。其中,有色金屬冶煉行業(yè)用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)19.3%。代表工業(yè)轉(zhuǎn)型方向、高技術(shù)制造比例較高的通用及專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸電氣電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)10.2%、9.7%和7.6%;三個(gè)行業(yè)合計(jì)用電量比重(7.5%)比上年同期提高0.2個(gè)百分點(diǎn),成為電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)。

  二是第三產(chǎn)業(yè)用電快速增長(zhǎng),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電形勢(shì)好于消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)9.3%,拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中,信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電量增長(zhǎng)14.3%,延續(xù)近年來(lái)用電快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)用電量增長(zhǎng)12.9%,主要是在高鐵、動(dòng)車快速發(fā)展以及電動(dòng)汽車快速推廣的拉動(dòng)下,城市公共交通、電氣與鐵路用電同比分別增長(zhǎng)26.0%和14.2%。

  三是城鄉(xiāng)居民生活用電量增速同比回落,為近10年來(lái)同期第二低增速。受上年同期高基數(shù)以及一季度氣溫偏暖等因素影響,居民生活用電量同比增長(zhǎng)4.5%,增速同比降低3.2個(gè)百分點(diǎn);拉動(dòng)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)率比上年同期降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

  四是各地區(qū)用電增速均同比提高,西部地區(qū)增速領(lǐng)先。東、中、西部和東北地區(qū)全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)5.3%、6.1%、9.0%和3.9%,增速同比分別提高1.7、2.7、8.1和3.3個(gè)百分點(diǎn)。東、西部地區(qū)對(duì)全國(guó)用電量增長(zhǎng)的拉動(dòng)大,分別拉動(dòng)2.6和2.4個(gè)百分點(diǎn);西部地區(qū)受上年低基數(shù)和今年高耗能行業(yè)用電明顯回升的拉動(dòng),用電增速大幅提高。

  (二)發(fā)電投資及新增裝機(jī)同比減少,電力供應(yīng)能力增長(zhǎng)放緩

  上半年,電源投資節(jié)奏繼續(xù)放緩、結(jié)構(gòu)繼續(xù)清潔化、布局進(jìn)一步優(yōu)化,棄風(fēng)棄光問(wèn)題有所緩解,電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。全國(guó)主要電力企業(yè)總計(jì)完成投資同比增長(zhǎng)1.6%;其中,發(fā)電企業(yè)有效控制投資節(jié)奏,電源完成投資同比下降13.5%。電網(wǎng)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃及新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)等政策,完成投資同比增長(zhǎng)10.0%;其中,110千伏及以下電網(wǎng)投資占比達(dá)到54.9%。

  上半年,全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)5056萬(wàn)千瓦,同比少投產(chǎn)643萬(wàn)千瓦;其中,新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)比重為73.4%,同比提高20個(gè)百分點(diǎn)。截至6月底,全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為16.3億千瓦、同比增長(zhǎng)6.9%,增速同比降低4.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量2.96萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)6.3%。

  上半年電力供應(yīng)主要特點(diǎn)有:

  一是火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模雙降,火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。火電完成投資同比下降17.4%,其中,煤電完成投資同比下降29.0%。全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量1421萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1290萬(wàn)千瓦;其中,煤電投產(chǎn)1112萬(wàn)千瓦、同比少投產(chǎn)1037萬(wàn)千瓦。煤電投資及投產(chǎn)規(guī)模大幅減少,反映出國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果持續(xù)顯現(xiàn)。截至6月底,全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.6億千瓦、同比增長(zhǎng)4.6%,增速同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。在電力消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)、水電發(fā)電量下降等因素拉動(dòng)下,全國(guó)規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.1%;全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)2010小時(shí)(其中煤電2040小時(shí))、同比提高46小時(shí)。

  二是水電發(fā)電量負(fù)增長(zhǎng),設(shè)備平均利用小時(shí)同比下降。全國(guó)基建新增水電裝機(jī)564萬(wàn)千瓦、同比多投產(chǎn)126萬(wàn)千瓦。截至6月底,全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)3億千瓦(其中抽水蓄能裝機(jī)2769萬(wàn)千瓦)、同比增長(zhǎng)4.2%。受上年同期高基數(shù)以及上年底蓄能值偏低等因素影響,全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比下降4.2%;全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)1514小時(shí)、同比降低144小時(shí)。

  三是并網(wǎng)風(fēng)電新增裝機(jī)超半數(shù)布局在東、中部地區(qū),棄風(fēng)問(wèn)題明顯緩解。新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量601萬(wàn)千瓦、同比多投產(chǎn)27萬(wàn)千瓦;其中,東、中部地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)占比達(dá)到57.9%,風(fēng)電布局呈現(xiàn)出向東、中部地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。6月底,全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1.54億千瓦、同比增長(zhǎng)12.0%;全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1490億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)21.0%,明顯超過(guò)裝機(jī)容量增速。在有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)的共同努力下,棄風(fēng)問(wèn)題有所緩解,全國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)984小時(shí)、同比提高67小時(shí);其中,東北、西北地區(qū)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)同比分別提高92和173小時(shí)。

  四是并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量持續(xù)快速增長(zhǎng),設(shè)備利用小時(shí)同比提高。上半年,全國(guó)新增并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)2362萬(wàn)千瓦、同比增加602萬(wàn)千瓦;其中,6月份太陽(yáng)能新增裝機(jī)規(guī)模占上半年的比重達(dá)到50.5%。從布局上看,東、中部地區(qū)太陽(yáng)能新增規(guī)模占全國(guó)的比重達(dá)到76.1%。截至6月底,全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量為9797萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)53.8%,占總發(fā)電裝機(jī)容量比重為5.9%。全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電量501億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)74.3%。太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)630小時(shí)、同比提高39小時(shí),棄光問(wèn)題有所緩解。

  五是核電新投產(chǎn)一臺(tái)機(jī)組,發(fā)電量及設(shè)備平均利用小時(shí)均同比增長(zhǎng)。廣東陽(yáng)江核電站4號(hào)機(jī)組(109萬(wàn)千瓦)投產(chǎn),截至6月底,全國(guó)核電裝機(jī)3473萬(wàn)千瓦、同比增長(zhǎng)17.3%。全國(guó)核電發(fā)電量同比增長(zhǎng)19.6%;核電設(shè)備平均利用小時(shí)3406小時(shí)、同比提高59小時(shí)。

  六是跨區(qū)跨省送電較快增長(zhǎng)。全國(guó)完成跨區(qū)送電量1680億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)6.9%。全國(guó)跨省送電量4804億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)8.3%。

  七是煤炭供應(yīng)平衡偏緊,煤電企業(yè)電煤成本大幅攀升、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻。全國(guó)煤炭供需平衡偏緊,各環(huán)節(jié)庫(kù)存下降,電煤價(jià)格高位上漲,煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升,大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損,發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑。

  (三)全國(guó)電力供需總體寬松,部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩

  上半年,全國(guó)電力供需總體寬松,部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。其中,華北區(qū)域電力供需總體平衡;華中、華東和南方區(qū)域供需總體寬松、部分省份供應(yīng)能力富余;東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。

  二、下半年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

 ?。ㄒ唬┤觌娏οM(fèi)走勢(shì)前高后穩(wěn),年度增速與上年大體持平

  綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、外貿(mào)出口、服務(wù)業(yè)發(fā)展、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、氣溫等方面因素,預(yù)計(jì)全年電力消費(fèi)增長(zhǎng)呈前高后穩(wěn)走勢(shì)。考慮到2016年下半年高基數(shù)因素形成的下拉影響(2016年下半年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.2%,比上半年增速2.7%提高4.5個(gè)百分點(diǎn)),預(yù)計(jì)今年下半年全社會(huì)用電量增速略高于4%;全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)5%左右,增速與上年大體持平。若全國(guó)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍極端高溫天氣,則將導(dǎo)致全年全社會(huì)用電量增速略高于5%。

  (二)全國(guó)電力供應(yīng)能力充足,電煤供應(yīng)平衡偏緊

  預(yù)計(jì)下半年全國(guó)基建新增裝機(jī)容量6000萬(wàn)千瓦,全年全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)1.1億千瓦左右,其中,新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)6500萬(wàn)千瓦左右。預(yù)計(jì)2017年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到17.6億千瓦、同比增長(zhǎng)7%左右;其中,非化石能源發(fā)電6.7億千瓦,占總裝機(jī)容量比重38%,比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)左右。預(yù)計(jì)下半年電煤供應(yīng)將延續(xù)平衡偏緊局勢(shì),若迎峰度夏期間出現(xiàn)持續(xù)大范圍極端高溫天氣、水電欠發(fā)、運(yùn)力受限等因素交織疊加的情況,局部地區(qū)部分時(shí)段將可能出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張局面。

  (三)電力供需維持總體寬松,全年火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)接近上年

  預(yù)計(jì)下半年全國(guó)電力供需總體繼續(xù)寬松,東北、西北電網(wǎng)區(qū)域電力供應(yīng)能力相對(duì)過(guò)剩。受7月中旬大范圍高溫天氣影響,多地電網(wǎng)負(fù)荷創(chuàng)歷史新高,華北地區(qū)電力供需偏緊。預(yù)計(jì)全年全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3720小時(shí)左右,其中火電設(shè)備利用小時(shí)4150小時(shí)左右,好于年初預(yù)期。

  三、有關(guān)建議

 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)迎峰度夏工作方案及預(yù)案,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

  當(dāng)前全國(guó)電力供需總體寬松,但在極端氣候條件下部分地區(qū)仍存在電力供應(yīng)偏緊甚至緊張情況,應(yīng)積極應(yīng)對(duì)高溫?zé)崂说葰鉁匾蛩貛?lái)的負(fù)荷突變,始終把電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行放在首位,防止發(fā)生大面積停電,保障生產(chǎn)生活用電需求,為黨的十九大順利召開(kāi)提供堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

  一是制定并落實(shí)相關(guān)方案和預(yù)案。相關(guān)地方及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1129號(hào)),統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作。

  二是加強(qiáng)省間互濟(jì),做好余缺調(diào)節(jié)。針對(duì)部分電力供需偏緊的地區(qū),充分利用高峰時(shí)間段差異,增加省間、區(qū)域間高峰電力保障能力,消除省間壁壘,根據(jù)需要及時(shí)組織臨時(shí)交易,實(shí)現(xiàn)省間互濟(jì)、余缺調(diào)節(jié)。

  三是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、物價(jià)等政策杠桿,完善峰谷分時(shí)電價(jià),精細(xì)化做好有序用電工作,平抑高峰負(fù)荷需求。通過(guò)多平臺(tái)及時(shí)發(fā)布電力供需信息,創(chuàng)新推廣“虛擬電廠”等需求側(cè)管理形式,引導(dǎo)社會(huì)積極參與有序用電,營(yíng)造良好供電、保電環(huán)境。

  四是密切關(guān)注持續(xù)高溫大負(fù)荷和強(qiáng)雷雨等自然災(zāi)害,確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。高溫天氣會(huì)促使降溫負(fù)荷陡增,自然災(zāi)害、外力破壞是導(dǎo)致線路跳閘的首要因素。部分輸電線路負(fù)載過(guò)重,負(fù)荷高峰時(shí)段滿負(fù)荷、超負(fù)荷運(yùn)行,電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨不確定性。建議密切關(guān)注天氣變化,做好短期電力負(fù)荷預(yù)測(cè),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整電力交易安排。加強(qiáng)輸變電設(shè)備運(yùn)維管理,做好各類災(zāi)害天氣和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施,保障大壩、電力設(shè)施安全度汛。

  (二)強(qiáng)化迎峰度夏和度冬期間電煤供應(yīng),保障電力穩(wěn)定供應(yīng)

  針對(duì)當(dāng)前電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊、用電需求較快增長(zhǎng)的形勢(shì),要密切關(guān)注迎峰度夏、度冬期間電煤供應(yīng)季節(jié)性矛盾。尤其當(dāng)前已進(jìn)入迎峰度夏保供應(yīng)關(guān)鍵期,降溫負(fù)荷拉動(dòng)用電需求持續(xù)較快增長(zhǎng),應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng),確保迎峰度夏形勢(shì)的平穩(wěn)有序。

  一是加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,有效增加煤炭市場(chǎng)供給量。各地方及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)發(fā)改運(yùn)行〔2017〕763號(hào)、發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1129號(hào)文件精神,落實(shí)“放管服”要求,加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。抓緊對(duì)部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力;積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案;各地應(yīng)針對(duì)停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行認(rèn)真梳理、提出分類處置措施,對(duì)具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收,力爭(zhēng)應(yīng)復(fù)盡復(fù);不應(yīng)以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。嚴(yán)格限制部分地區(qū)通過(guò)“煤管票”等行政行為變相操控煤炭產(chǎn)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好控制劣質(zhì)煤進(jìn)口與保證電煤有效供應(yīng),充分考慮電煤需求的季節(jié)性特征,合理縮短迎峰度夏期間進(jìn)口煤檢驗(yàn)周期。

  二是有效保障各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存維持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶的煤炭庫(kù)存水平;確保環(huán)渤海港口庫(kù)存維持合理水平,并重點(diǎn)關(guān)注蒙西、東北、京津唐等地區(qū)電煤庫(kù)存,防止出現(xiàn)缺煤停機(jī)。

  三是由有關(guān)政府部門(mén)牽頭,加強(qiáng)運(yùn)力、中長(zhǎng)期合同執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。建議有關(guān)部門(mén)及時(shí)有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問(wèn)題,確保迎峰度夏期間重點(diǎn)地區(qū)的電煤運(yùn)輸,尤其保障大秦、蒙冀、朔黃等重點(diǎn)鐵路運(yùn)力。

  (三)完善調(diào)控政策和協(xié)同機(jī)制,改善電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

  煤電企業(yè)多重矛盾交織疊加,導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,應(yīng)引起廣泛重視。建議在市場(chǎng)秩序、價(jià)格機(jī)制、調(diào)控政策等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步聚集。

  一是密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)波動(dòng),有效引導(dǎo)價(jià)格合理回歸。建議加快推進(jìn)煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放以增加煤炭市場(chǎng)供給量;進(jìn)一步規(guī)范和完善煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系,提高客觀性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性;積極引導(dǎo)社會(huì)輿論,從嚴(yán)查處價(jià)格欺詐、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為,盡快將煤價(jià)下調(diào)至綠色區(qū)間。

  二是合理疏導(dǎo)發(fā)電成本,繼續(xù)完善煤電價(jià)格機(jī)制。建議引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)燃料成本預(yù)測(cè)和競(jìng)價(jià)策略研究,在電力市場(chǎng)交易中充分考慮燃料成本波動(dòng),合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。調(diào)整環(huán)保電價(jià)的補(bǔ)償方式,將市場(chǎng)化交易電量環(huán)保補(bǔ)貼的分擔(dān)方式調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”;盡快研究將供熱電廠供熱部分的電價(jià)納入環(huán)保電價(jià)補(bǔ)償范圍。對(duì)以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機(jī)組備用容量補(bǔ)償機(jī)制,尤其針對(duì)長(zhǎng)期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機(jī)組逐步實(shí)施兩部制電價(jià),緩解火電企業(yè)存在嚴(yán)重的生存問(wèn)題,引導(dǎo)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  三是加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督,確保相關(guān)政策落地。國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1152號(hào))等文件,對(duì)于緩解煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難具有重要意義,建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)政策落實(shí)的監(jiān)督,確保政策落地。

  四是出臺(tái)煤電停緩建配套政策,緩解企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策,對(duì)行業(yè)和企業(yè)帶來(lái)的較大安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失。客觀評(píng)估由于投資方、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和制造等多方面合同協(xié)議和審批文件的變更處理,所帶來(lái)的工程違約索賠費(fèi)用、設(shè)施防護(hù)和設(shè)備保護(hù)費(fèi)用、支付已貸款項(xiàng)利息等。研究出臺(tái)財(cái)稅、利率等方面的配套政策,緩解停緩建給企業(yè)帶來(lái)的財(cái)務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟(jì)損失,妥善解決相關(guān)人員安置問(wèn)題。

  (四)及時(shí)化解新問(wèn)題,穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革

  隨著電力市場(chǎng)化交易規(guī)模的擴(kuò)大,各省級(jí)電力市場(chǎng)的相繼建立,電力體制改革已逐步進(jìn)入新的階段。建議認(rèn)真總結(jié)部分地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問(wèn)題,進(jìn)一步完善交易體系,提高改革質(zhì)量和效果。

  一是進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。建議進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、輸配電價(jià)核定、電力交易機(jī)構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),健全電力市場(chǎng)主體信用體系建設(shè),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,加強(qiáng)直接交易合同約束力,保障合同有效執(zhí)行。

  二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。建議加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)監(jiān)管,制定頒布統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、市場(chǎng)交易規(guī)則等范本,及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策,維護(hù)電力市場(chǎng)秩序,防止行政干預(yù)盲目降價(jià),促進(jìn)電改健康有序開(kāi)展。

  三是進(jìn)一步開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題研究。建議針對(duì)改革中出現(xiàn)的電量放開(kāi)比例問(wèn)題、法律問(wèn)題、合同執(zhí)行等重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展廣泛討論,深入研究。綜合考慮系統(tǒng)安全、裝機(jī)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢(shì)以及行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)等多因素,研究確定市場(chǎng)交易電量比例的合理閾值和放開(kāi)節(jié)奏;針對(duì)交易雙方的市場(chǎng)行為,加強(qiáng)法律研究,明確標(biāo)準(zhǔn)、合理引導(dǎo);針對(duì)交易合同執(zhí)行中出現(xiàn)的履約率低、拖欠電費(fèi)等問(wèn)題,逐步建立電費(fèi)清繳機(jī)制,并研究建立違約行為與誠(chéng)信機(jī)制、電力市場(chǎng)準(zhǔn)入清出機(jī)制的關(guān)聯(lián)機(jī)制。

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 電力供需


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