“能源部”要重出江湖了?

發(fā)布時間:2018-02-28   來源:中國電力網(wǎng)

  2月24日,中共中央政治局召開會議并聽取了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告,討論了《深化黨和國家機構(gòu)改革的方案》稿,決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請十九屆三中全會審議(2月26日至28日在北京召開)。值得注意的是,這次機構(gòu)改革不同于以往政府機構(gòu)改革,涉及黨和國家機構(gòu),但重新激發(fā)了對大部制改革的想象。

  能源管理部門調(diào)整與歷次政府機構(gòu)改革同步

  綜合觀之,能源管理部門的調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機構(gòu)改革同步。改革開放至今40年,出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機構(gòu)改革。有統(tǒng)計,主要的七次改革,幾乎都涉及能源。

  第一次:1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu),減少了副職;在精簡機構(gòu)方面,國務(wù)院各部門從100個減為61個,人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。石油工業(yè)部將所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨立,成立中國海洋石油總公司,專門負責海洋石油開發(fā)、對外合作。

  第二次:1988年。國務(wù)院部委由45個減為41個,直屬機構(gòu)從22個減為19個,非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。機構(gòu)改革后,國務(wù)院人員編制比原來減少9700多人。撤銷煤炭部、電力部、化工部等,成立能源部,統(tǒng)管能源工業(yè)。

  第三次:1993年。改革實施后,國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個,人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局,國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。撤銷能源部,重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。

  第四次:1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委,新組建4個部委,更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門,組建中石油、中石化、中海油三大集團,政府職能歸入國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委,后調(diào)整為相關(guān)煤炭、石化行業(yè)協(xié)會。

  第五次:2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院由28個部門組成。成立電監(jiān)會,國家電力公司分出五家主要的發(fā)電集團。

  第六次:2008年。新組建工信部、交通運輸部等5個部委,國務(wù)院組成部門改革為27個。副部級國家能源局成立,由國家發(fā)改委代管。

  第七次:2013年。取消鐵道部,重新組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等,國務(wù)院組成部門降為25個。國家能源局和電監(jiān)會重組。

  屢次大部制改革涉及的能源管理部門會怎么調(diào)整?經(jīng)歷2008年成立副部級國家能源局、2013年電監(jiān)會與能源局重組,能源管理部門是加強還是削弱,預(yù)計月底,最遲“兩會”可見分曉。

  生態(tài)文明建設(shè)或?qū)⒊蔀榻y(tǒng)領(lǐng)的原則

  能源部門的重組和職能調(diào)整,一直不斷,最近的一次是十九大報告,涉及資源的這樣表述:

  “設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責,統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”

  這只能算涉及能源,在新一輪改革中是否重設(shè)大能源部,機構(gòu)調(diào)整是否涉及目前的能源機構(gòu),還未可知。

  考慮到近年來污染治理的壓力增加,估計生態(tài)文明建設(shè)將成為統(tǒng)領(lǐng)的原則,未來能源監(jiān)管職能的重組也要考慮到新的需求。生態(tài)文明是十八大以來的提法,也持續(xù)出現(xiàn)在政策文件中,目前沒有一個部委的職能專注在大生態(tài)領(lǐng)域。

  目前部委設(shè)置中,能源局主要負責行業(yè)監(jiān)管、規(guī)劃,油氣資源礦權(quán)歸國土部,價格、體改歸國家發(fā)改委價格司、體改司、產(chǎn)業(yè)司等,能源產(chǎn)品流通、進出口在商務(wù)部,后端排放、節(jié)能歸口環(huán)保部、工信部,國資委對能源央企進行監(jiān)督管理,有關(guān)技術(shù)研發(fā)的還涉及到科技部以及其它部門。未來要在生態(tài)文明建設(shè)下,理順能源供需、價格、進出口、礦權(quán)、節(jié)能、污染排放等錯綜復(fù)雜的關(guān)系,還需要相應(yīng)調(diào)整。

  我國能源管理機構(gòu)60年變遷歷程

  我國能源管理體制幾經(jīng)變遷。能源機構(gòu)變革經(jīng)歷三次電力部、三次煤炭工業(yè)部、兩次石油部、兩次能源委、一次燃料工業(yè)部、一次能源部、一次發(fā)改委能源局和一次國家能源局。

  從能源管理體制演變進程看,可以分為兩個階段。第一階段是在改革開放之前,以能源部門為基本單位多次分合,但保持政企合一、高度集中的特質(zhì);第二階段,在市場改革進程中,政企逐步分開,能源管理職能雖市場調(diào)整,期間伴隨利益博弈。

  在計劃經(jīng)濟時期,能源管理體制改革主要集中在能源部門之間的分合、中央與地方間的放權(quán)與集權(quán)。1949年~1955年,國家設(shè)立燃料工業(yè)部,下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

  隨著經(jīng)濟發(fā)展,“一五”之后,國內(nèi)能源需求旺盛,煤炭、石油、電力分家的訴求強烈。1955年,一屆人大二次會議撤銷燃料工業(yè)部,分別成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

  1958年,國家開始嘗試下放管理權(quán),撤銷各大區(qū)煤炭管理局,撤地質(zhì)部石油地質(zhì)局;將水利部與電力工業(yè)部合并,成立水利電力部,將電力工業(yè)企業(yè)全部下放省級政府。但此次改革出現(xiàn)“一放就亂”的問題,隨后煤炭、石油、電力管理權(quán)限上收。

  1970年,能源管理第二次放權(quán),中央撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部,合并為燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月,將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)下放地方。到1971年,幾乎素有的生產(chǎn)、建設(shè)單位全部下放。

  1975年開始,國家逐步上收管理權(quán)限,重塑中央部門垂直管理體制。撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部,重新成立煤炭工業(yè)部,并組建石油化學(xué)工業(yè)部。

  1978年3月,五屆人大一次會議撤銷石油化學(xué)工業(yè)部,分別設(shè)立化學(xué)工業(yè)部和石油工業(yè)部。電力工業(yè)管理體制重新回歸以中央管理為主,大區(qū)電業(yè)管理局分片管理的體制。

  十一屆三中全會來,國家逐步對“政企合一、壟斷經(jīng)營、高度集中”的計劃體制進行改革,能源管理體制開始尋求與市場化適應(yīng)。

  1980年成立國家能源委員會,負責管理石油、煤炭、電力三個部。由于國家能源委與國家紀委職能交叉,兩年后的1982年能源委員會取消。此后,國內(nèi)能源企業(yè)輪廓開始出現(xiàn)。

  1982年2月,石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨立,成立中國海洋石油總公司;1983年7月,石油工業(yè)部下手煉油廠分離,與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并,組建中國石油化工總公司。

  這一期間,電力工業(yè)管理出現(xiàn)反復(fù)。1979年國務(wù)院撤銷水利水電部,成立電力部和水利部,電力供應(yīng)由國家統(tǒng)一分配。1982年3月,水利部與電力部再次合并為水利電力部。這一階段,同步進行投資體制改革,打破獨家辦電的格局。

  1988年4月,我國進行第四次行政體制改革,撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部,組建我國第一個能源部,統(tǒng)管國家能源工業(yè)

  煤炭部撤銷后,成立中國統(tǒng)配煤礦總公司和東北內(nèi)蒙煤炭工業(yè)聯(lián)合公司;石油部取消后成立中國石油天然氣總公司;電力工業(yè)在省級層面實現(xiàn)政企分開。

  由于政企不分,再加上能源部不掌握價格和投資職能,1993年能源部撤銷,重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。1996年底,組建國家電力公司,與電力部兩套牌子、兩個班子運行,前者負責國有電力資產(chǎn)經(jīng)營,后者負責電力工業(yè)行政管理。

  原能源部部長黃毅誠后來回憶,一批老干部對能源部和國務(wù)院試壓,恢復(fù)了煤炭部和電力部。

  1998年,新一屆政府推進機構(gòu)改革,撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門。撤銷煤炭部改組為國家煤炭工業(yè)局;在國家經(jīng)貿(mào)委下組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局,重組國有石油天然氣企業(yè),組建中石油、中石化、中海油三大集團。

  2001年,煤炭工業(yè)局、國家石油和化學(xué)工業(yè)局撤銷,煤炭、油氣工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計委管理。

  電力部撤消后,電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委,行業(yè)管理交由中國電力企業(yè)聯(lián)合會。2002年,國家啟動系一輪電力體制改革,撤銷國家電力公司,組建五大電力集團。

  在2003年的機構(gòu)改革中,國務(wù)院機構(gòu)該改革撤銷國家經(jīng)貿(mào)委,能源行業(yè)管理轉(zhuǎn)到發(fā)改委能源局。同期組建國家電監(jiān)會,負責電力行業(yè)監(jiān)管。2005年5月,在煤荒、油荒、電荒肆虐的背景下,國務(wù)院成立國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組,作為能源工作最高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

  2008年,國務(wù)院推動“大部制改革”,國家發(fā)改委能源局、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國防科工委的核電管理職能合并,成立國家能源局。但是在價格上仍然只有建議權(quán)。

  2010年,國務(wù)院成立國家能源委員會,負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

  2013年,在本輪機構(gòu)改革中,國家能源局、電監(jiān)會的職責整合,重新組建國家能源局,完善能源監(jiān)督管理體制。不再保留電監(jiān)會。改革后,國家能源局繼續(xù)由發(fā)改委管理。

  來源:無所不能、泵業(yè)網(wǎng)

      關(guān)鍵詞: 能源局,電力


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